您提出的“关于进一步发展线上教育 建立健全终身教育体系的建议”收悉，经商中央文明办，现答复如下：

　　推进终身教育体系建设是建设高质量教育体系和实现教育现代化的战略任务，是建设学习大国、学习型社会和技能型社会的必然要求。2020年9月22日，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家座谈会上指出：“要完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。”

　　党的十八大以来，党中央一直高度重视完善终身教育体系和建设学习型社会工作。党的十八大报告提出要“完善终身教育体系，建设学习型社会”。党的十九大报告提出要“办好继续教育，加快建设学习型社会”。党的十九届四中全会提出要“构建服务全民终身学习的教育体系”。党十九届五中全会提出要“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”。

　　为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，近年来，教育部充分发挥在线教育优势，积极发展继续教育，推动全民终身学习，推进终身学习体系和学习型社会建设，开展了一系列卓有成效的工作。

　　一、推动高校开展在线教育，促进优质资源开放共享。

　　近年来，教育部采取多项措施，推动高校开展在线教育，促进优质资源的开放共享。一是启动新世纪网络课程建设、国家级精品课程建设、国家级精品共享课建设、国家精品在线开放课程建设以及一流本科课程建设等工程项目，促进信息技术与教育教学深度融合，推动高校在线教育资源向社会开放。截至2020年，上线慕课数量已达到2.9万门，主要慕课平台在校生和社会学习者学习人数4.8亿人次。二是推动高校发展在线教育。2019年，印发《关于一流本科课程建设的实施意见》（教高〔2019〕8号），实施了一流课程“双万计划”，目前已遴选并公布5118门包括线上课程、线上线下混合式课程以及虚拟仿真实验教学课程在内的首批国家级一流本科课程。三是积极开展“慕课西部行”“在线开放课程新长征计划”等活动，推动优质慕课惠及更多西部省区的高校、学生；四是建设并推出了“爱课程”和“学堂在线”两个高校在线教学国际平台，免费向世界各国学习者提供英文课程资源和必要的教学服务。五是印发《关于在疫情防控期间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见》（教高厅〔2020〕2号），推动高校开展网上在线教学培训等。在疫情期间，全国有1454所普通高校开展在线教学，95万余名教师开设94.2万门、713.3万门次在线课程，参加在线课程学习的学生达11.8亿人次。

　　二、加强职业教育专业教学资源库建设，提升职业院校信息化教学能力。

　　一是加强职业教育专业教学资源库建设。自2010年以来，教育部启动职业教育专业教学资源库建设项目，组织建设了一大批优质教学资源，建立了资源共建共享平台等。截至2021年，有1329所职业院校建设了7093门标准化课程，452万个素材资源，平台总访问量55亿以上人次。二是提升信息化教学能力。2015年，教育部出台《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成〔2015〕6号），提出要构建全国职业教育教学资源信息化网络，广泛开展教师信息化教学能力提升培训，继续办好信息化教学大赛，推进信息技术在教学中的广泛应用等。三是推进“互联网+职业教育”。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出要健全专业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制，进一步扩大优质资源覆盖面。要遴选认定一大批职业教育在线精品课程等。

　　三、开通国家中小学网络云平台，加强中小学线上教育教学资源建设与应用。

　　一是开通国家中小学网络云平台。在新冠肺炎疫情期间，为了对各地开展“停课不停学”提供支持和服务，教育部开通了国家中小学网络云平台，为1.8亿中小学生的在线学习提供重要支撑，促进中小学教学资源开放共享。截至2020年底，平台浏览次数达24.60亿。二是加强网络平台资源建设。2020年春季学期上线了中小学各学段各学科课程资源4649节，秋季学期上线了3803课时资源。三是推进中小学开展线上教育。2021年，印发了《教育部等五部门关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》（教基〔2021〕1号），提出了要加强平台体系建设、高质量开发资源、充分用好平台资源、提高师生应用能力、完善政策保障体系等五个方面的一系列重要举措，多部门协同推进中小学线上教育教学资源建设与应用。

　　四、探索“互联网+继续教育”发展新模式，服务全民终身学习和学习型社会建设。

　　一是加快推进国家开放大学信息化建设。近年来，国家开放大学积极探索灵活开放的在线教育新模式。当前，正在加快建设服务全民终身学习的智能教育平台，构建纵向贯通、横向融通的学习网络，促进开放教育的数字化、智能化、终身化、融合化。2020年学习网登录人数599.7万，为开放教育学生、系统内教师和办学机构开通专属空间，实现“网络学习空间人人通”。在疫情期间，学校面向社会大众、教育机构免费开放网络课程2万门，微课3.7万个，课程库6.8万个，服务机构7582家，服务社会成员506万多人，累计访问量达2亿次。二是推进国家开放大学转型发展。2020年，教育部印发了《国家开放大学综合改革方案》（教职成〔2020〕6号），提出了国家开放大学建设成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑的目标任务和保障措施。“十三五”期间，累计招生学历开放教育学员566.2万人。三是规范发展网络高等学历教育。2019年，印发了《教育部办公厅关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育 高质量发展有关工作的通知》（教职成厅〔2019〕8号），提出了规范发展和提高质量的新要求。2019年，68所现代远程试点高校开设专业点1900多个，在校生数515万。

　　五、推动社区教育和老年教育资源共享，提升社区教育和老年教育信息化水平。

　　一是推进社区教育信息化。2016年，印发《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，提出要建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。2017年，教育部推动国家开放大学搭建“中国社区教育网”，与各地终身学习网形成全国社区教育、老年教育资源共建共享公共服务平台，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。截止目前，开放大学体系社区教育数字化资源累计达300TB，注册学习用户超过7000万。全国有数以亿计的社区成员参与社区教育活动。二是探索老年教育线上线下融合模式。2016年，国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》，提出实施远程老年教育推进计划。国家开放大学成立老年开放大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。目前，国家开放大学已汇聚9大类20万分钟的适合老年人学习的优质数字化学习资源，整合主题式课程400余门。2020年，推出“乐学防疫”公益课堂，汇聚课程共计4.1万门，各学习平台总访问量达到900万人次。截止目前，全国800多万老年人参与老年大学学习。三是开展全国社区教育和老年教育资源共享行动。2019年，教育部推动开展了全国社区教育和老年教育资源共享行动，启动了全国社区教育和老年教育资源共享和公共服务平台建设，举办了“教育资源进社区网上博览会”活动，推出“科普类、艺术类、老年健康类教育资源进社区共享行动”，推出“网上社区教育大讲堂”课程等。

　　六、利用在线教育推广中文学习，促进中文学习的普及化与国际化。

　　为促进中文学习的普及化与国际化，2019年，建设上线全球中文学习平台，面向学前儿童、中小学生、成人普通话学习者、海外中文学习者等多样化用户群体，提供个性化学习方案和学习工具，实现中文学习场景全覆盖，满足广大中文学习者对线上中文学习的需要。截至 2021年5月底，平台注册用户达336万，覆盖176个国家和地区。一是面向海外中文学习者，上线中文学习国际版“译学中文移动端应用，支持中、英、日、韩、俄、泰六种语言。二是面向国内中小学生，上线语言学习国内版“知学中文移动端应用”，以及面向学前儿童语言启蒙学习的学前版“幼学中文移动端应用”。三是面向推普脱贫攻坚，在全球中文学习平台的国家通用语言文字学习版块融合“畅言普通话”和“语言扶贫”移动端应用功能，并上线普通话专家直播课。四是面向港澳台学习者，在全球中文学习平台上设立港澳台栏目，探索适用于港澳台学习者的个性化学习应用。

　　七、积极推进学分银行建设，探索建设学习成果积累与转换制度。

　　一是推进高校开展学分认定和转换工作。2016年，教育部印发《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》（教改[2016]3 号），推动各类高等学校之间学分转换，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。截止目前，全国建设了17个省（市）学分银行，探索学习成果积累与转换的体制机制。二是推进职业教育国家学分银行建设。出台了职业教育国家学分银行政策，启动了职业教育国家学分银行信息平台建设，开展相关实践。三是组织开展国家资历框架课题研究与试点工作。指导国家开放大学联合地方开放大学、有关行业、院校和培训机构，开展继续教育学习成果认证、积累与转换试点，组建了学习成果互认联盟，形成非学历与学历教育之间的转换模式及案例。广东省发布了《广东终身教育资历框架等级标准》等。

　　在推进终身学习体系建设方面，教育部还积极引导各类院校面向重点人群开展继续教育培训。积极推进百个城市参与学习型城市建设。举办16届全民终身学习活动周。推动十个省市开展了终身教育相关地方立法工作等。

　　当前，教育部高度重视推进终身学习体系建设工作，一是明确教育部继续教育办公室的工作职责，要全面加强继续教育工作，完善职业技术教育、高等教育和继续教育统筹协调发展机制，构建服务全民终身学习的教育体系，助力建设技能型社会。二是加快研制国家教育事业发展“十四五”规划，并明确将全民终身学习的教育体系建设列为重要内容。三是组织研究有关构建服务全民终身学习的教育体系等国家政策性文件，全面贯彻落实中央决策部署。四是谋划开展“终身学习促进法”的前期调研的有关工作等。

　　下一步，教育部将在实际工作中，特别是在研制上述重大规划、政策过程中，认真研究吸收您提出的关于推动国家学分银行与国家资历框架建设工作，进一步推进各级各类教育开展在线教育，引导高校特别是高水平大学建设开放共享的优质线上资源，主动服务学习型社会建设等建议。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2021年9月26日