21世纪的头十年，美国的制造业经历了重大的破坏。2007—2008年的大衰退加速了这些变化，但这些结构性问题不仅仅是经济危机造成的，在就业、资本投资、产出、生产率和贸易方面，美国都遭遇了麻烦。

今年3月，《先进制造：美国的新创新政策》一书由上海社科院出版社出版。在这本书中，麻省理工学院华盛顿办公室前任主任威廉姆•邦维利安和麻省理工学院华盛顿办公室政策顾问彼得•辛格探讨了如何重构创新和再次激活美国制造业的方法。他们提出“生产与创新是相互联系的。生产是创新的关键方面。把生产阶段整合到整体创新系统中，是美国制造业历史的核心启示。”

9月6日，由上海社科院经济研究所、上海社科院出版社共同主办的“创新政策与制造业发展学术研讨会暨《先进制造：美国的新创新政策》新书发布会”在上海社会科学院举行。会上，参与本书翻译、编写工作的学者研究员就相关内容进行了主题分享与观点交流。

创新是制造业的新篇章

从2008年的爆发的金融危机开始，美国的制造业开始大量显现问题，并衰落至今。美国社会各行各业、联邦政府、州政府以及大学一直在为重振制造业寻找“药方”。

如何重振美国制造业？就这个问题，威廉姆•邦维利安和彼得•辛格给出了自己的答案：一直以来，美国的创新体系是围绕着创造业以外的技术挑战而组织起来的。尤其在战争结束后，美国制造业的领先地位已经确立，此后便将重点放在了如何建立一个强大的“前端”研发体系上。“传统部门仿佛是一头巨兽，而我们却一直忽略这头在我们房间里的巨兽。”

上海社科院经济研究所所长沈开艳表示，提到创新，人们习惯性将目光落到信息产业、生物医药、人工智能等新经济领域上，却对传统制造业的发展问题视而不见。

“如果我们倾向于将创新，尤其是颠覆性创新，限制在前沿行业，并将其从传统制造业中剥离出来，那将限制我们的经济增长。如果美国未能充分重视以制造业为主导的创新，那必将削弱美国的整体创新体系。”

上海社科院经济研究所助理研究员国锋认为：“当前美国制造业面临的问题有两个：第一，过去许多经济学家都鼓吹美国应该放弃低端制造业，用高端高附加值产品来补偿损失，但2015年，美国制造业产品的贸易赤字高达8000亿美元，重要的是，其中高科技产品的贸易逆差达到了920亿美元。因此，这个标准答案现在看来颇有误导性。第二，美国默许自己长期以来的‘生产领先地位’下滑，危及了美国在重要技术领域的创新能力。”

对中国有哪些借鉴

上海社会科学院出版社经济法律编辑部主任应韶荃告诉澎湃新闻记者：“《先进制造》中不仅对美国制造业的历史、现状与未来进行了全景式描绘。其创新研究所网络、学徒制等劳动力技能培养模式、制造业初创企业孵化和规模化模式对中国的制造业发展亦有借鉴。”

上海社科院党委宣传部部长、研究员汤蕴懿指出，科技创新应更关注“创新经济中的生产”问题。第一，要避免中小企业在孱弱的产业生态系统内“独自在家”，防止中小企业因融资难问题而对新技术规模化力不从心；第二，政府在新的产业生态系统内应精明“当家”，面对全球技术的巨大变革，政府要以有效“干预”解决创新生产中技能劳动力短缺问题；第三，大力推进制造创新研究所，并开展相关教育与培训。第四，将服务和生产整合为新的“价值”模式，使之成为未来经济的核心。

除此之外，书中还分析了美国劳动力培训体系不能适应制造业发展的原因：雇主们时常担心竞争对手挖走这些接受过培训的员工，而放弃培训自己的员工，或只围绕对本公司而言更有价值的“特定”技能进行培训，致使教育培训水平不足以支撑制造业发展。

“这本书建议的德国的双重教育体系非常有借鉴意义。”上海社科院信息研究所助理研究员王滢波介绍：“在德国，学徒制度是大学教育的主要替代选项。学徒们每周一至两天或全职参加基础教育和职业技能培训，政府全额支付学费。作为接受职业学校培训和现场培训的成本，学徒的工资仅为正常工资的五分之一，但具有强大竞争力的证书和技能将在日后为他们带来丰厚回报。”