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（1）甄别国土空间开发面临的主要资源环境风险类型，辨识资源环境风险在空间上的分异，对承载状态进行判断。

（2）摸查开发利用状况，评估城镇化、产业、交通设施、能源开发、粮食等布局空间开发利用风险，明确生态环境底线和资源利用上限。

（3）综合考虑多种自然资源和生态环境要素，分析评价资源环境本底条件，确定资源环境承载状态和潜力。

（4）确定可适宜进行生态保护、农业生产和城乡建设的国土空间，并对适宜的空间规模、结构、适宜程度和空间分布，引导优化建设开发与农业开发格局，确定区域适宜和极限的建设开发强度，统筹划定落实三条控制线。

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国土空间开发适宜性评价的技术路径

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（1）依据自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）》（2019年7月版《技术指南》），“双评价”实质是串联递进地开展“资源环境要素单项评价--资源环境承载能力集成评价--国土空间开发适宜性评价”进行的综合分析，它为划定“三区三线”提供支撑。

（2）传导与衔接关系。市级“双评价”，要衔接省（自治区）级“双评价”成果，要支撑市县级国土空间规划的编制，起到承担承上启下的作用，是空间规划体系中政策传导的必要前提。

（3）双评价的技术路径主要包含四大步骤：

1、是资源环境要素单项评价；

2、是资源环境承载能力集成评价；

3、是国土空间开发适宜性评价；

4、是陆海统筹。

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国土空间规划要求“双评价”回答什么问题

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（1）回答哪里的空间资源可以用的问题？

1、指的是哪里的资源环境承载能力高？限制性因素是什么？

2、资源环境的本底能用多少？开发的规模和强度是多大？

这就是要回答资源环境的承载能力问题。

（2）回答怎么用的问题？

在建设、农业、生态空间里适合做什么？这就是要回答空间开发适宜性评价问题。简要地说，就是：

1、要关注资源环境本底情况；

2、由资源环境本底情况得出哪里可以承载较强的开发利用；

3、由承载能力得出适宜性评价。

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国土空间开发适宜性评价的分析评价方法

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（1）构建“双评价”指标体系，通过土地资源、大气环境和生态等数据叠加分析，通过加权计算得到相应指标以集成评价资源环境承载力。同时，综合土地资源、水资源、人口、经济等方面的数据以集成评价国土空间适宜性程度。

（2）在“资源环境承载能力评价”基础上，综合分析资源开发利用现状、生态环境状况，评价不同地域空间资源开发利用与生态环境保护存在的压力。

（3）进行城市地区、农业区、生态保护区等区域的专项评价和适宜性开发方向决策。

（4）按土地资源、地质环境、生态环境等资源环境要素，分析优质耕地、天然牧草地、生态红线区等因素对土地开发建设的影响。按对建设开发的限制程度将因素分为两类：强限制性因子与较强限制性因子，并进行建设开发适宜性评价。

（5）根据适宜性评价分值结果，将建设开发适宜性划分为：最适宜、基本适宜、不适宜和特别不适宜四类。其中，不受强限制性因子约束、且非强限制性因子分值最高的区域，为最适宜开发的区域。

（6）运用分区结果和现状建设空间面积数据，计算极限开发强度、现状开发强度等指标，最终得出现状建设用地布局匹配度。

（7）结合土地利用总体规划的建设用地目标数，以及规划年增用地量，对现状建设用地布局匹配度进行偏离度计算，得到建设用地压力状态指数。

根据这个指数，将评价结果划分为：超载、临界和可载三种类型。

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国土空间开发适宜性评价的评价内容

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主要是基于生态保护、农业生产、城镇建设功能指向的资源环境承载能力评价结果，开展国土空间开发适宜性评价。

一是生态保护重要性评价。

1、根据生态斑块集中度、生态保护等级，初步划分五级生态保护重要性等级。

2、根据生态廊道重要性，修正生态保护重要性等级，生态廊道主要包括：植被廊道、山体廊道、湿地水域廊道，把重要的生态廊道区域生态保护重要性等级调整为高度重要。

二是农业开发适应性评价，提出禁止性指标和限制性指标。

1、在评价的方法上，计算出农业开发适宜性得分，初步划分农业开发适宜性分级。

2、根据农业开发适宜性等级，对低适宜、中适宜和高适宜的区域进行修正。

3、根据农业功能指向的承载能力等级、生态保护等级，对得出的农业开发适宜性等级进行修正。

三是建设开发适应性评价，也要提出禁止性指标和限制性指标。

1，计算出建设开发适宜性得分，初步划分建设开发适宜性分级。

2、根据生态廊道重要性，修正生态保护重要性等级，生态廊道主要包括：植被廊道、山体廊道、湿地水域廊道，把重要的生态廊道区域生态保护重要性等级调整为高度重要。

3、根据建设功能指向的承载能力等级、生态保护等级，对得出的建设开发适宜性等级进行修正。

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国土空间开发适宜性评价的应用

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（1）国土空间开发适宜性评价，从资源数据和环境特征入手，对资源适应性和限制性进行评价，对区域资源环境承载能力和承载压力进行评价，得出国土开发的适宜方向，指导规划实施与规划监测。

（2）国土空间开发适宜性评价，最终的落实工具是空间计算，需要从计算的视角出发，结合要素体系、概念体系、过程体系、指标体系和单元体系来进行过程评价。

（3）国土空间开发适宜性评价，结果应用于国土空间规划，在“基础分析与评价、空间结构与格局、规划分区、控制线划定、自然资源保护与利用、国土综合整治与修护以及监测评估预警” 等方面应用，服务三区三线划定、资源环境预警等具体工作，全方位支撑国土空间规划。

（4）“双评价”系统实现统计报表生成、专题图、潜力分析等有关的应用服务，不仅为国土空间规划编制提供辅助工具，还可为规划实施过程中的项目选址、规划实施评估、规划监测预警提供强有力技术支撑。

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结语

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作为国土空间规划编制的基础和前提，“资源环境承载能力评价“和“国土空间开发适宜性评价”两个评价，都需要满足国土空间规划提出的“必用性”“管用性”和“好用性”的内在要求，以充分支撑此次开展的国土空间规划编制。

参考资料来源：

1、上海数慧《智慧国土空间规划：国土空间规划基础分析评价》

2、长沙规划信息《基于国土空间规划应用实践的“双评价”信息化解决方案》

3、自然资源部. 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿） 2019.7

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