另外，监察法规定的第六类监察对象存在于兜底条款。兜底条款在我国立法中普遍出现于列举式规定中，以防止列举不全的情况出现。但在法律适用中，对于此项条款的解释不能违背法律解释的原则，不能进行无限制扩大解释，把不应属于监察对象的人员纳入监察范围。为避免扩大解释，同样应该以“是否行使公权力”为判断基准，也就是对动态身份的判断和把握。比如普通教师经商办企业，由于他们在此过程中没有获得行政授权而行使公权力，就不在监察范围内，不能监察立案。

延伸阅读

重点速读

监察法在制度设计时，就明确规定监察全覆盖的是“行使公权力的公职人员”，而不是所有公职人员，更不是普通群众。原因很简单，失去监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。

值得注意的是，尽管监察法对监察对象范围设置了兜底条款，但是不能无限制地把不应该属于监察对象的人员也纳入监察范围，必须从深化国家监察体制改革的初心出发，聚焦行使公权力这个根本，科学、正确地界定监察对象范围。而一些地方纪检监察机关将普通教师、医生、公务用车司机也列为监察对象，甚至连普通群众也要管的做法，就偏离了纪检监察机关的工作职责，也使“全覆盖”失去了本身应有的震慑效应。

据不完全统计，全国各级检察院反贪系统人员转隶至监委后，纪检监察机关的人员只增加了10%，而工作对象却增加200%以上，北京、四川等地甚至增长了三到四倍。在这种情况下，如果不分主次、轻重地“眉毛胡子一把抓”，就可能谁也抓不住、管不好。

依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要求纪检监察机关忠实履行党章和宪法、监察法赋予职责，持续深化“三转”，紧紧围绕全面从严治党和反腐败斗争开展工作，不能随意扩大职责范围、工作职权和审查调查面，什么事都管、都要冲在前面。以参与“三大攻坚战”为例，就不能超越职责定位，深入到一些业务部门的项目招投标、检查乱收费等具体工作中去监督，甚至替代主管部门管进度、管质量，回到“既当裁判员又当运动员”的老路上，出现专责不专“回头转”的情况。

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构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖，是深化国家监察体制改革的具体目标。监察法提出，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖。这就明确了监察“全覆盖”管的是公权力，针对的是行使公权力的公职人员，目的是加强对权力运行的监督，防止权力被滥用，由此也界定了监察机关的职责范围，绝不是“啥都管”。

全覆盖不是什么事都管，必须紧紧围绕全面从严治党和反腐败开展工作。定位准才能职责清。纪委监委本质上都是反腐败工作机构。党章规定，各级纪委是党内监督专责机关，职责是监督执纪问责；宪法和监察法规定，各级监委是行使国家监察职能的专责机关，履行监督调查处置职责。纪委和监委合署办公，职责相互衔接、互为补充、内在一致，目的都是为了加强党和国家自我监督，巩固发展反腐败斗争压倒性态势、夺取压倒性胜利。而依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要求纪检监察机关忠实履行党章和宪法、监察法赋予职责，持续深化“三转”，紧紧围绕全面从严治党和反腐败斗争开展工作，不能随意扩大职责范围、工作职权和审查调查面，什么事都管、都要冲在前面。以参与“三大攻坚战”为例，就不能超越职责定位，深入到一些业务部门的项目招投标、检查乱收费等具体工作中去监督，甚至替代主管部门管进度、管质量，回到“既当裁判员又当运动员”的老路上，出现专责不专“回头转”的情况。作为专责监督机关，要按照党章和宪法规定，将“两个维护”作为根本任务，更加精准有效地做好监督执纪问责和监督调查处置工作——以“四个意识”为标准、以政治纪律的尺子去衡量，及时发现、查处违背党中央大政方针和决策部署的问题，确保党中央政令畅通；深化运用“四种形态”，发现问题就处理，抓早抓小、防微杜渐，防止公权力异化、变质、滥用；坚守“监督的监督”定位，督促有监督权、执法权的单位切实担起主体责任，管好人、看好门，为打好“三大攻坚战”提供坚强保障。

全覆盖不是什么人都管，只有“行使公权力的公职人员”才是监察对象。党的十八大以来，党内监督得到有效加强，强化了全面从严治党政治责任，监督对象覆盖了所有党员。在此基础上，国家监察体制改革将监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”，将原来监察对象由行政机关及其工作人员，扩大到所有行使公权力的公职人员，消除了监督空白和死角，在党的治国理政历史上第一次实现了对公权力的全面监督。监察法在制度设计时，就明确规定监察全覆盖的是“行使公权力的公职人员”，而不是所有公职人员，更不是普通群众。原因很简单，失去监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。因此，判断一个人是不是监察对象，关键是看他是不是行使公权力，要坚持动态识别的原则，从“人”和“事”两个标准结合起来看。“人”，就是指行使公权力的公职人员，比如公务员，国企管理人员，公办医院、学校等单位的管理人员，以及在管理、监督国有财产等重要岗位上工作的人员，如出纳、会计等都属于监察对象；“事”，就是是否从事了与职权相联系的管理事务，比如单纯从事教学的普通教师，虽然不是监察对象，而一旦参与了招生、采购、基建等与公权力有关的事宜，就成为监察对象。值得注意的是，尽管监察法对监察对象范围设置了兜底条款，但是不能无限制地把不应该属于监察对象的人员也纳入监察范围，必须从深化国家监察体制改革的初心出发，聚焦行使公权力这个根本，科学、正确地界定监察对象范围。而一些地方纪检监察机关将普通教师、医生、公务用车司机也列为监察对象，甚至连普通群众也要管的做法，就偏离了纪检监察机关的工作职责，也使“全覆盖”失去了本身应有的震慑效应。

准确把握“全覆盖”与“抓重点”的关系，抓住领导干部这个“关键少数”。据不完全统计，全国各级检察院反贪系统人员转隶至监委后，纪检监察机关的人员只增加了10%，而工作对象却增加200%以上，北京、四川等地甚至增长了三到四倍。在这种情况下，如果不分主次、轻重地“眉毛胡子一把抓”，就可能谁也抓不住、管不好。唯物辩证法告诉我们，抓住主要矛盾就抓住了问题的关键。十八大以来全面从严治党实践表明，领导干部特别是一把手的作风纪律情况，直接影响一方政治生态，只要把这个“关键少数”盯住了、抓好了，全面从严治党的水平就会有大提升，党内政治生态就会产生根本性变化。因此，面对数量巨大的监察对象，各级纪检监察机关都要突出各自监督重点，比如中央纪委国家监委监督的重点是中管干部和中管后备干部，省级纪委监委监督的重点是省管干部和省管后备干部。据报道，针对这些重点监督对象，一些地方正在探索建立强化监督方式。山东省纪委监委为所有在职省管干部建立了廉政档案，并根据人员变动、线索管理处置等情况及时更新，动态掌握省管干部的廉洁情况；福建省纪委监委建立省管干部廉政谈话提醒机制，明确对信访、巡视、审计、办案中发现的苗头性和倾向性问题，凡是没有进入办案程序的，都及时打招呼提醒，防止小错酿成大错。种种措施，都旨在通过抓党员领导干部这个“关键少数”，引领“最大多数”，发挥出纲举目张、执本末从的效果。

此次记者在调研中了解到的问题，说明有的纪检监察机关对国家监察体制改革的目的认识不到位，对自身的职责定位还不清晰，“三转”仍然在路上。深化国家监察体制改革乃至建立党集中领导、完备统一的监督体系，是更高层次、更高水平的“三转”，这就要求各级纪检监察机关准确把握“专”与“全”的关系，以过硬的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，切实履行好专责监督机关职责，确保监察全覆盖的要求真正落到实处。

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