【权威解读】《台州市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》的政策解读

各县（市、区）人民政府，市级有关单位∶


经市政府同意，现将《台州市突发公共卫生事件应急管理"十四五"规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会    台州市卫生健康委员会

2021年7月30日

台州市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划

为完善突发公共卫生事件应急管理体系，全面提升突发公共卫生事件和重大疫情应急处置能力，保障经济社会平稳健康发展，根据《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》《健康台州2030行动规划》，制定本规划。

一、规划背景

（一）现实基础

“十三五”期间，我市深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强突发公共卫生事件应急管理工作的各项决策部署，各类突发公共卫生事件预防和处置能力得到显著提升，取得了明显的成效。突发公共卫生事件应急管理体系不断完善。建立市、县、乡（街道）三级突发公共卫生事件应急管理网络，完善了应急指挥、联防联控、监测预警、精密智控、“三情”联判和医防融合等应急工作机制。公共卫生应急救治能力不断提升。建成台州市公共卫生医学中心并投入使用，完善市、县两级“五大中心”建设，医疗救治水平得到提升。公共卫生应急人才队伍建设不断强化。组建全市公共卫生应急处置队伍，坚持平战结合、综合演练，切实提升队伍素质。公共卫生事件科学处置能力不断增强。健全完善了传染病信息报告系统，预警能力得到提升；有效应对人感染H7N9禽流感、登革热等突发急性传染病疫情，成功处置“利奇马”超强台风等灾后防疫工作；在新冠肺炎疫情防控过程中，制定并实施疫情防控18计、复工复产18计，实现了“两手硬、两战赢”，疫情防控阻击战取得重大胜利。应急物资保障体系初步建成。建立应急物资保障体系，基本应急物资储备种类达到国家、省有关要求，应急装备逐步实现信息化、车载化、区域统筹。

（二）形势与挑战

“十四五”期间，我市面临的突发公共卫生事件应急管理形势依然严峻。传统传染病、新发传染病、突发公共卫生事件对经济社会的健康平稳发展和人民群众身心健康威胁依然存在，生物安全风险有增加趋势，台风等自然灾害、核安全、化工安全给我市公共卫生应急处置带来挑战，社会公众对公共卫生安全提出了新的需求和期盼。

当前，我市突发公共卫生事件应急管理体系还存在众多短板，主要表现在：卫生应急管理体制机制有待加强。政府主导、部门协作、社会参与的常态化公共卫生应急管理体系还不够完善，科学处置、高效运转的工作机制还有待加强。卫生应急工作的信息化和监测预警水平有待提高。卫生应急数字化水平不高，卫生大数据利用率低，主动抓取、分析核心信息的平台尚未真正建立，跨部门信息孤岛尚未打通，多部门、多场所多点触发的卫生应急管理平台建设尚在起步阶段。卫生应急能力建设有待提升。全市的公共卫生队伍和医疗救治队伍建设有待提升，卫生应急相关学科建设滞后，科研能力不足，基层医疗卫生机构公共卫生力量薄弱，应急队伍业务骨干力量不足，全市在应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力依然有限，化学中毒、核辐射等医疗救治能力亟待提升。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，以健康中国战略、数字化改革为引领，以“健康台州”“平安台州”建设为目标，以维护和促进人民群众健康为宗旨，以能力建设为主线，健全体系为基础，人才队伍建设为根本，不断完善与台州城市功能定位和发展目标相适应的公共卫生应急管理体系，为全市经济社会发展提供强有力的公共卫生安全保障。

（二）基本原则

政府主导、群防群控。坚持党委领导、政府主导、部门协作、区域协调、社会参与、群防群控体制机制，推进全民公共卫生健康促进体系建设，发挥基层网格作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。

预防为主、平战结合。坚持“预防为主”工作方针，提升预警预测能力，强化早发现、早报告、早处置，及时消除风险。建设平战结合、及时转化的公共卫生应急管理体系，科学、高效处置各类突发公共卫生事件。

对标最优、跨越发展。对标国内最优，高标准、高起点、“一盘棋”，统筹谋划全域公共卫生应急管理体系建设。加快卫生应急管理硬件和内涵建设，补短板、强弱项，努力实现跨越式发展。

坚持创新、数字赋能。充分发挥数字科技在突发公共卫生事件应急管理的支撑作用，实施动态监测、时时预警、精准防控，支持战略性前瞻性研究，以制度创新、机制创新、科技创新推动公共卫生安全能力持续提升。

（三）规划目标

到2025年，全面加强我市公共卫生应急管理基础设施和学科人才队伍建设，提升公共卫生安全处置能力、公共卫生安全保障能力、大数据信息利用与循证决策能力，加快建成国内地市级先进的、与台州公共安全保障要求相匹配的“理念先进、体系健全、功能完善”公共卫生应急管理体系，确保重大疫情和突发公共卫生事件对人民生命健康和经济社会发展的影响降到最低。

1.公共卫生应急管理体系更加完善。建成传染病、创伤、化学中毒、孕产妇、儿童、烧伤、心理干预、核与辐射八大市级卫生应急专业救治基地及公共卫生应急培训和演练基地；高质量完成全市疾控机构标准化建设；全面提升传染病提早预警、发现、处置和隔离救治能力，县级以上疾控机构及二级以上医院均具备病毒核酸检测能力，逐步扩展核酸检测病种范围，储备罕见传染病检测试剂和检测能力；基层公共卫生管理事项纳入全科网格管理，公共卫生服务能力得到显著提升；特殊疾病、特殊人群医疗保障和救助实现全覆盖。

2.公共卫生应急处置能力明显提升。加强公共卫生应急处置高层次人才、业务骨干和学科建设，组建公共卫生应急管理专家库，全面提高卫生应急队伍快速反应能力。不断加大投入，配备国内地市级一流的突发公共卫生事件预警监测、调查处置、医疗救治装备，突发公共卫生事件处置能力得到显著提升。

3.公共卫生应急管理平台不断完善。建成全市公共卫生应急指挥决策平台；实施公共卫生数字化改革，建设上下联动、多跨协同，多元共治、信息共享，涵盖指挥决策、监测预警、实验室检测、流行病学调查处置、医疗救治、资源调配、健康服务和社区管理等内容为一体的现代化公共卫生应急治理平台。

台州市突发公共卫生事件应急管理“十四五”主要指标

类别

序号

指标名称

单位

目标值

公共卫生

应急服务

体系

市级公共卫生应急专业救治基地

个

8

市级海上医疗救援基地（联合型）

个

1

市级航空医疗救援基地（联合型）

个

2

标准化区域卫生应急综合保障基地

个

1

中心卫生院发热诊室

%

100

政府办村卫生室

%

50

三、建设任务

（一）健全突发公共卫生事件应急管理机制

以应急指挥、联防联控、监测预警、“三情”联判、医防融合等工作机制为核心，健全完善突发公共卫生事件应急管理体系，建立统一指挥、分级分层、快速响应的公共卫生应急处置工作机制。

1.建立健全应急指挥机制。建立完善由党委领导、政府主导、部门参与统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发公共卫生事件应急组织管理体系，明确各工作组和部门职责，依法依规，科学精准处置各类突发公共卫生事件。建设市级公共卫生应急处置指挥平台，具备决策指挥、监测预警、流调分析、趋势研判和资源调配等综合功能。修订完善《台州市突发公共卫生事件应急预案》，健全突发公共卫生事件应急响应机制，优化平战结合的工作转换机制；建立公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，增强卫生应急救援的协同性、整体性、专业性，全面提升公共卫生应急管理能力。组建跨领域、多学科的公共卫生应急管理专家组，发挥专家在应急治理中的技术支撑作用。

2.完善联防联控工作机制。完善卫生健康和相关部门分工合作、信息共享和交换机制、应急预案衔接机制，定期开展公共卫生风险评估会商研判，贯彻执行“预防为主”工作方针。落实属地责任、部门责任和单位责任，强化基层政府的公共卫生职责和信息报告制度，推动公共卫生管理事项实现专职网格员、社区全科医生及社区干部等多方联动，基层公共卫生管理事项100%纳入全科网格化管理，筑牢公共卫生基层治理体系。鼓励和支持社会团体、民间组织、志愿者队伍组建社会化的应急救援队伍，加强专业水平培训，规范、有序参与突发公共卫生事件应急处置工作。

3.完善监测预警机制。围绕“早发现、早报告、早隔离、早治疗”目标，以新发传染病、重大传染病、食源性疾病、不明原因疾病等为重点，建立健全以发热门诊、肠道门诊为核心的预检分诊工作制度，第一时间发现疫情。优化传染病和突发公共卫生事件监测系统，通过大数据分析，主动抓取发热、腹泻等关键症状，并健全网络直报、医疗卫生人员报告、科研发现报告、舆情捕捉等多渠道的疫情监测和快速反应系统。各级医疗卫生机构依法及时通过传染病网络直报系统上报疑似传染病和不明原因疾病等。建立医疗机构与疾控机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度，实现信息源头收集、实时抓取和在线监测，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置能力。依托一体化智能化公共数据平台，集成共享卫生健康、应急、环保、市场监管、教育、交通、农业农村、海关、港航口岸与渔业等多部门相关监测数据，实现多点触发监测预警，健全跨部门、跨区域、跨行业的多跨协同、多点触发监测网络和监测预警机制。各级疾控机构依法、独立、准确、及时发布疾病风险提示和预警信息。

专栏1多点触发监测预警系统建设项目

依托一体化智能化公共数据平台，集成共享卫生健康、应急、环保、市场监管、教育、交通、农业农村、海关、港航口岸与渔业等多部门相关监测数据，实施大数据分析，实现多跨协同、多点触发监测预警。围绕新发传染病、重大传染病、不明原因疾病，在全市开设发热门诊（诊室）、肠道门诊（诊室）的医疗机构及所有二级以上医疗机构建立发热、腹泻、咳嗽等相关症候群监测网络，实现实时监测、响应迅速、全面覆盖、精准干预。加快推进医疗机构信息系统与疾控相关业务系统之间的对接改造，实现信息源头收集、实时抓取和在线监测，建立健全信息推送、会商分析和早期预警制度，突发公共卫生事件应急信息数字化报告率达90%以上。

4.强化“三情”联判工作机制。健全信息公开、媒体与互联网管理制度，完善新闻发言人制度，构建以政府权威发布为主、公共卫生领域专家舆论引导为补充的信息发布矩阵，积极主动向社会公布突发公共卫生事件防控信息，科学、公开、透明回应社会关切，实施“疫情、舆情、社情”综合联判，提高政府公信力。加强网络媒体信息监测，及时发现舆情信息。组建公共卫生风险沟通专业团队，加强舆情研判和引导。完善突发公共卫生事件信息的报告、反映渠道，鼓励支持任何单位及个人通过电话报告、网站留言、12345市长热线等报告突发公共卫生事件及安全隐患信息。大力实施社会心理服务体系建设，加强突发公共卫生事件应急处置心理危机干预措施，及时疏导社会恐慌情绪。

5.完善医防融合工作机制。坚持“预防为主、防治结合”工作方针，强化医疗机构疾病预防控制职责，加强医院公共卫生职能科室建设，明确医疗机构公共卫生任务清单，建立考核评价机制和绩效奖励制度。深入推进县域医共体和城市医联体建设，推广建立医共体公共卫生管理中心，完善医共体“两员一中心一团队”工作模式。疾控机构向同级医院派驻公共卫生专员或指导员，鼓励公共卫生机构和医疗机构的管理、技术人员双向流动，提高传染病的前端发现、早期预警能力。将公共卫生机构作为住院医师规范化培训基地，加强全体医护人员的公共卫生知识技能教育培训。做实做细家庭医生签约服务，强化基层基本医疗和公共卫生服务能力，加快形成基层首诊、分级诊疗的就医秩序。实施村级卫生服务“网底”工程，到2025年，政府办村卫生室比例达50%以上，加强基层公共卫生人才队伍建设，完善基层公共卫生哨点布局。

（二）健全完善公共卫生服务体系

以科学处置突发公共卫生事件为核心，打造部门高效协同、区域布局合理、资源统筹共享、处置平战结合的疾病预防控制体系、公共卫生应急医疗救治体系、公共卫生应急医疗救助保障体系、全民公共卫生健康促进体系。

1.强化疾病预防控制体系。建设省内地市级一流的市级疾病预防控制中心。按照国家、省有关要求，实施全市疾病预防控制机构改革，设立首席公共卫生专家特设岗位，构建符合当前疾病预防控制形势所需的行政管理、专业决策协调发展的全市疾病预防控制体系。实施疾病预防控制机构标准化建设项目，对标先进，强化业务用房、仪器设备、技术能力和实验室建设，统筹市区检验检测力量与资源，探索市区疾控机构检测一体化管理。强化疾病预防控制信息化建设，加强理论、实操技能培训，切实提升疾病与健康危害因素监测与干预、实验室检测能力和健康大数据分析利用等能力。进一步强化完善妇幼保健、精神卫生、院前急救、采供血机构等公共卫生机构建设，提升整体公共卫生服务水平。加强基层医疗卫生机构标准化建设，夯实乡镇（街道）、村级公共卫生服务“网底”功能，强化基层公共卫生防控能力建设。

专栏2台州市疾病预防控制体系标准化建设项目

加强台州市疾病预防控制中心建设，到2025年，业务用房、仪器配置、技术能力等达到省内地市级一流水平。全市疾病预防控制机构标准化率达到100%，根据《国家疾病预防控制中心建设标准》要求，实现市、县疾病预防控制中心业务用房和设施设备达标，确保A类设备全面配置，根据工作需求开展B类设备（市级配备90%以上）和其他特色业务相关设备的配置。实施高标准生物安全实验室建设项目，市疾病预防控制中心建成加强型BSL-2实验室，县级疾病预防控制机构建有BSL-2实验室。全市生物安全实验室标准化率达到95%以上，生物安全实验室从业人员参加省级以上培训覆盖率达100%，提高生物安全保障能力。实施疾病预防控制人员技术能力专项培训，开展公共卫生医师规范化培训。疾病预防控制机构卫生应急响应机动能力满足工作所需。

2.强化公共卫生应急医疗救治体系。依照“平战结合”原则，实施全市传染病综合救治能力提升工程，市公共卫生医学中心负责全市传染病诊治技术支持，承担传染病集中定点救治和危重症救治工作；加强重症监护病区（ICU）建设，配置床旁监护系统、呼吸机、体外膜肺氧合（ECMO）等相关设备。县（市、区）依托综合性医院建设县级传染病诊治中心，设置传染病病区和规范化隔离病房或独立的传染病院区，并配置若干负压病房，负责辖区传染病诊治。加强医院呼吸科、感染科和重症医学科等建设，按照编制床位的2-5%设置重症监护病床，并至少设置1个负压单元，“平时”可作为一般病床，配置呼吸机等必要医疗设备，发生重大疫情时可立即转换，全市传染病收治能力达到1.5床/万人。另建成创伤、化学中毒、孕产妇、儿童、烧伤、心理干预、核与辐射等7个市级卫生应急专业救治基地，强化核与辐射、化学中毒等紧急救援医疗设备、人才队伍等资源储备，提升救治能力。发挥中医药治未病优势，推广中医药防治常见病、传染病等公共卫生医疗救治适宜技术方法。强化基层医疗卫生机构常见多发传染病发现、诊治和公共卫生服务水平。二级以上医疗机构设置区域、流程、设备等规范的发热门诊、肠道门诊；乡镇卫生院（社区卫生服务中心）原则上设置预检分诊、相对独立的发热、肠道诊室和临时隔离室，承担对传染病病例的筛查、信息登记、跟踪、治疗与转诊任务；切实提高医务人员传染病早期发现与预警能力，认真落实预检分诊和首诊负责制度，按照规定的流程及时进行传染病网络直报。完善采供血机构布局，加强应急状态下的供血保障。健全完善院前急救站点、指挥中心及信息化建设，提升公共卫生事件院前急救能力，合理配置负压救护车、负压担架等设备。

专栏3突发公共卫生事件医疗救治能力提升项目

完善市公共卫生医学中心建设，争创省级重大传染病防治基地；建设市突发公共事件创伤危急重症立体救治中心，争创省级紧急医学救援基地。依托沿海三级综合性医院，建设海上紧急医学救援基地，实施事故现场一级救治、医疗人员上船二级救治和基地医院三级救治模式。依托三级综合性医院建设2-3个航空救援停机坪，与航空紧急救援单位建立密切合作关系，建设航空紧急医学救援基地。按照《化学中毒与核辐射基地建设设备配置标准》，强化人才队伍、设备配置及基础设施改造建设，打造平战结合的化学中毒和核辐射应急救治基地。

提升全市医疗救治综合能力。市本级除台州市公共卫生医学中心外，选择1家三级及以上医院作为传染病收治后备医院。各县（市、区）选择依托1家综合性医院作为县级传染病定点收治机构，建设独立的感染楼，有条件的可单独设立院区；建设可转换病区，扩增重症监护病区；在定点医院基础上，选择至少1家适当规模的医院作为后备传染病医院。二级以上医疗机构标准化应急队伍组建率达100%。

提升全市医疗机构对传染病、化学中毒实验室检验检测能力，二级以上医院至少建成1个BSL-2实验室；三级综合性医院建立符合生物安全的BSL-2或加强型BSL-2实验室。

3.完善公共卫生应急医疗救助保障体系。建立公共卫生应急医疗救助保障机制，在突发公共卫生事件等紧急情况下，各级医疗机构开通绿色通道，先救治、后收费。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。深化医保支付方式改革，加快将“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围。鼓励推进医保资金、商业保险等购买疾病预防控制服务，支持商业保险机构提供针对重大传染病等相关健康保险产品。

4.构筑全民公共卫生健康促进体系。大力推进美丽台州、健康台州建设，深入开展新时期爱国卫生运动，引导机关、企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）、家庭和个人积极参与环境卫生治理活动，巩固国家卫生城市（县城、乡镇）成果，大力实施健康城市、健康乡镇、健康细胞工程，构建健康促进体系。加强病媒生物综合防制，革除滥食野生动物陋习，全面取缔城乡活禽交易。加强学校卫生工作，完善医务室和医务人员配备，落实食品卫生安全和传染病防治制度，有效提升校园突发公共卫生事件的预防和应对能力。落实机关、企事业单位和其它社会组织的公共卫生工作职责，加强人员密集公共场所的清洁、通风和必要的消毒、测温等健康管理措施。全面推进健康教育、公共卫生知识的普及和宣传工作，大力提升全民健康素养水平。

（三）完善公共卫生安全保障体系

切实完善公共卫生应急法律法规制度建设，强化人才队伍建设和应急物资保障，推进数字化改革，实施数字赋能，不断提升突发公共卫生事件应急处置保障能力。

1.提升公共卫生应急管理法治水平。修订完善本市传染病防治、突发公共卫生事件应急处置、爱国卫生促进、中医药发展、院前急救等地方性法规、政府规章和规范性文件，提高公共卫生法治化水平。完善突发公共卫生事件应急预案体系，制定公共卫生应急技术规范。深化卫生健康执法体制机制改革，创新综合监管手段和方式，深化“互联网+监管”改革，积极探索卫生行政执法的数字化深度融合应用。加强部门联合执法，加大传染病防治、饮用水、食品药品安全、公共场所、学校卫生、职业卫生和生物安全等监督执法力度；依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、造谣传谣等违法犯罪行为。普及公共卫生法律法规，提高全民公共卫生法治意识。

2.推进高素质公共卫生人才队伍建设。加强疾病预防控制等公共卫生机构人员编制配置，在核定人员编制总量内增强各级医疗机构公共卫生人员力量配备，加大人事薪酬激励改革力度，提高中高级专业技术岗位结构比例；稳步提高公共卫生人员绩效工资水平，探索对高层次公共卫生人才实行协议工资、项目工资或年薪制等分配方式和贡献绩效奖励。加大高层次人才培养与引进、骨干人才培养、科技成果转化等工作力度，优先培养一批符合公共卫生安全需求的复合型、应用型人才和学科带头人；加强与国内知名高校和科研院所合作共建台州市公共卫生研究院，探索“人员双聘”机制，加强人才联合培养和重大科研项目联合攻关，建设高能级科技平台，提升公共卫生安全领域的科技储备和应对能力，建成市级公共卫生应急相关重点学科3个及以上。实施公共卫生应急处置队伍专业化、模块化、扁平化、建制化建设方式和管理模式，建成市级流行病学调查、实验室检测、传染病医疗救治、中医疫病防治、中医紧急医学救援、消毒与感染控制、病媒生物防制、心理危机干预、宣传教育、后勤保障等公共卫生专业应急队伍。

专栏4公共卫生应急处置队伍能力提升项目

全市疾控机构编制数按常住人口逐步达到万分之1.75，专业技术人员所占编制不低于编制总额的85％；全市引进培育硕士及以上学历公共卫生人才30名及以上。

建设市本级突发急性传染病防控快速反应队伍1支，达到车载化、阵地化、信息化、自我保障化要求。

建成公共卫生专业卫生应急队伍10支，达到设备化、专业化、信息化的要求，配置相应的医疗设备、个人携行装备、防护物资等。

建设全市公共卫生应急处置培训基地，加强公共卫生应急处置能力提升培训，构建“互联网+”学习、集中培训、现场应急学习、模拟应急演练等一体化的公共卫生应急知识普及和技能提升体系。

3.健全应急物资保障机制。依托我市药品、医疗器械、卫生防护用品的产业链优势，不断优化公共卫生应急物资产品结构和种类，加快推进防护服、口罩、防护眼镜、相关医疗器械等公共卫生应急物资产业基地建设。完善卫生应急物资目录体系，明确储备的品类、规模、结构，形成集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效、智能管理的物资储备机制，加强部门协同，建立生产、流通、储备、使用信息共享机制，动态掌握卫生安全物资的生产供应水平，开通突发公共卫生事件应急处置物资运输绿色通道，提高应急扩容、运输、采购、供应能力。支持鼓励推动重大传染病疫苗、诊断试剂、有效药物、AI影像辅助诊断产品、大规模人群智慧测温系统等研发，多措并举加快优化产业布局。

专栏5卫生应急物资储备能力提升项目

市、县两级政府建立分级分类储备目录，各单位储备种类要至少达到储备目录的75%以上，各地根据公共卫生应急处置情况，确保医疗机构储备质量高、数量足的医用口罩、防护服、检测试剂、相关药品等必要医用防护、检测和救治物资，一般按不少于10日用量储备，秋冬季原则上按满足30天满负荷预转需求储备。依托台州市公共卫生医学中心建设市级卫生应急储备基地。

发挥我市药品、医疗器械、卫生防护物资产业链优势，优化产品结构和种类，加快推进公共卫生应急物资产业基地建设，提高紧急扩容和自我保障能力。

4.加快高水平数字健康建设。依托一体化智能化公共数据平台，建设医疗健康数据仓，建成全市互联互通、功能完备、标准统一、安全可靠的卫生健康信息化体系，实现医疗、医保、医药等数据高质量汇聚、治理、应用，在卫生应急、公共服务、社会管理等领域发挥更大作用，实现与省全民健康信息平台无缝对接。深化全市“健康一卡通”项目建设，以居民电子健康卡（码）为核心，加强居民卫生健康身份标识与使用管理，逐步实现卫生健康行业内“一码通用”。推进刷脸就诊、无感支付等新技术应用，全面推广分时段预约，提供在线诊疗服务、专业咨询、宣传教育等医疗卫生服务，逐步向市民开放电子健康档案、电子病历和疫苗接种等服务信息。基于医疗健康大数据共享、挖掘、应用，加快推进智能影像识别、病理分析、辅助诊疗、中医辨证论治等的研发和示范应用，加快培育医学人工智能的创新应用。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级党委政府要将完善重大疫情防控体制机制、强化公共卫生应急管理体系作为当前全面深化改革的重大任务来抓，将突发公共卫生事件应急管理工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，结合本地区本部门工作实际，加快制定出台相关配套政策，强化组织领导、明确责任分工，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，确保各项措施落实到位。

（二）强化投入保障。通过抗疫特别国债、政府专项债券、财政补助等多渠道，持续稳定地加大公共卫生投入力度，保障公共卫生机构基本建设、设备购置及应急物资储备等经费。完善疾病预防控制等公共卫生专业机构财政补助政策。采取购买服务等方式加大医疗机构承担公共卫生任务以及重大传染病应急处置所需经费保障力度；将流动人口服务纳入基层医疗卫生机构项目工作经费。深化基层医疗卫生机构补偿机制改革，提高重大公共卫生和基本公共卫生服务保障水平。探索公共卫生领域社会多元投入机制，鼓励社会民间资本参与公共卫生应急处置。根据突发公共卫生事件应急处置要求，强化医疗卫生人员等高风险人群的防护和疫苗接种等保障措施。

（三）强化督导考核。围绕全市公共卫生应急管理体系存在的短板，抓紧谋划一批重大建设项目、重点改革任务和重要政策措施，进一步强化清单化管理，建立督导考核机制，明确落实工作责任。构建规划落实评价指标体系，把公共卫生应急管理工作纳入各地、各部门领导班子和领导干部综合绩效考核，加强定期评估机制，不断调整完善规划反馈机制。

（四）强化宣传动员。加强突发公共卫生事件应急管理培训，提高各地、各部门领导干部依法处置突发公共卫生事件的意识和能力。要进一步强化公共卫生知识信息的传播和社会正能量的宣传，引导大众牢固树立“自己是健康第一责任人”理念，不断提升健康素养水平，进一步做好社会全面动员和全民参与。积极实施疫情、舆情、社情“三情”联动，及时规范公布疫情信息，及时回应社会关切，依法处置造谣、传谣行为。营造敬佑生命、尊医重卫、关心关爱医务人员的良好氛围，推动形成全民健康共建共享的文明社会新风尚。

《台州市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》.pdf