“上面千条线，下面一根针”常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等，这些问题一直长期以来困扰基层的老大难问题。

　　如何将“千条线拧成一股绳”？11月9日，浙江省“县乡一体、条抓块统”改革工作现场推进会在衢州市召开，全面总结和复制推广基层治理现代化的“衢州经验”，全省域推进“县乡一体、条抓块统”改革，加快推动“152”体系与“141”体系衔接贯通，努力打造充分展现中国特色基层治理制度优势的浙江样板。

　　去年以来，作为“县乡一体、条抓块统”改革全省唯一的全市域综合试点市，衢州市“全域+全面”加快“点、线、面”一体推进，“制度+技术”助推重点、难点、堵点攻坚，“理论+实践”持续放大改革示范效应，重塑治理版图、优化治理体制、完善治理体系，不断探索深化改革。

　　下好“先手棋”，以事项为切入点。衢州市明晰县乡权责，形成全国第一张“属地管理”清单，推进事项协同联办，建立动态管理和事项准入机制，推进依单履职、依单监管、依单问责。梳理编制乡镇（街道）权力清单142项、政务服务事项清单586项、“属地管理”事项清单68项，逐项明确部门和乡镇（街道）的工作责任、协同机制、履职流程，推动部门职能归位、乡镇减负增效，实现清单之外无“属地事项”、列明之外无其他工作责任。

　　清单并非一成不变，根据形势变化进行动态调整。清单之外的低频事项，倘若乡镇难以处理，衢州也不搞“一刀切”，采取乡镇受理、县乡联办模式即可。

　　为防止部门间推诿扯皮，衢州市建立了“一件事”协同办理机制。明确由一个部门牵头领办，通过跨部门、跨领域、跨层级协同，实现乡镇点单、部门报到、限时办结。目前，城区机动车违停治理、城镇燃气管理、校外周边安全防控、扬尘处置、固体废物处置等17个共性“一件事”全市域推广运行，累计办件量超3.2万件。

　　以模块为抓手，推进变革型组织建设。衢州市创新“模块化”运行模式，乡镇（街道）因地制宜从党建统领、经济生态、综治工作、监管执法、应急管理、公共服务中整合形成3至6个功能模块，实现线上平台、线下模块、机构人员一体运行，构建“基层大部制”，乡镇（街道）挂牌机构减少63.2%，派驻人员增加29%。

　　横向拓展纵向贯通，“152”跑道延伸至乡村。为承接“152”体系向下贯通，衢州市对基层治理“141”体系做了全面升级。首先是“一中心”，将矛调中心迭代升级为社会治理中心，新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能。其次是“四平台”，率先探索优化“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4平台功能的同时探索新增了“党建统领”和“经济生态”两个模块。新的6大模块尽可能涵盖乡镇（街道）的所有业务，全面对上承接“152”中的5大系统。最后是“一网格”，主要是升级打造线上、线下相结合的村社网格工作平台。

　　考评激励“乘数效应”，干部队伍充分激活。衢州市以数字化改革为引领，开发运行市域一体的“四维考评”应用，推动干部考评精准量化、全面系统、智能多元，健全专业技术能力和专业科学精神“两专”干部长效培养机制：

　　乡镇干部“四维考评”结果与干部年底评优评先、奖金分配直接挂钩，差距拉开20%以上；派驻人员编制“双锁定”，锁定部门在乡镇派出机构的编制数，锁定部门纳入乡镇统筹管理人员数，推动素质优良、有发展潜力的派驻干部沉入乡镇模块；派驻干部“四权”管理，赋予乡镇（街道）党（工）委对派驻干部的指挥协调、考核管理、推荐提名和反向否决“四个权”；部门乡镇“双向考评”，推动部门乡镇权责同担。

　　去年，衢州市6981名乡镇（街道）干部和部门派驻干部全部纳入“四维考评”体系，各乡镇（街道）平均设岗56个，21.8%的干部岗位进行了调整优化。在考核指挥棒的作用下，基层干部纷纷脱离“舒适圈”，主动挑战“吃劲”岗位、主动承担更多任务，一批优秀基层干部脱颖而出。全市有31名乡镇派驻干部提拔为乡镇班子或副科级领导，18名派驻干部因工作履职不力被责令退回。

　　（光明日报全媒体记者 陆健 通讯员 徐双燕）