各区1%人口抽样调查领导小组办公室：

2006年8月4日，市1%人口抽样调查领导小组办公室召开全市1%人口抽样调查办公室主任会议。会议总结了我市前阶段人口调查工作，布置了人口调查各项后期任务，并对如何编制人口和劳动力调查抽样框进行了说明。现将市统计局副局长李必祥的讲话稿印发你们，请认真贯彻执行。

二○○六年八月九日

李必祥同志在全市1%人口抽样调查办公室主任会议上的讲话

（2006年8月4日）

同志们：

过去的一年多，我们按照国务院、广东省的统一部署，在全市开展了深圳市2005年全国1%人口抽样调查工作，在各级党政领导高度重视和正确领导下，在有关部门的大力支持配合下，经过各级人口抽样调查机构和全市3千多名调查人员的团结奋战和辛勤工作，按时高质量地完成了2005年1%人口抽样调查的各项工作，并取得了阶段性的重大成果。借此机会，我代表市统计局、市人口调查办公室，向在座各位并通过你们向全市参与这次调查工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

这次会议的主要内容是，传达广东省人口抽样调查办公室主任会议精神，总结前阶段人口调查工作，研究和部署下阶段的工作任务。下面，我讲几点意见：

一、艰苦奋战，取得了人口调查工作阶段性重要成果

去年以来，我市各级人口调查办公室在顺利完成1%人口抽样调查现场登记任务之后，继续努力，再接再厉，认真地抓好人口调查各项后期工作，圆满完成了今年第二季度劳动力调查等各项任务，取得了显著成绩。归纳起来主要有以下几项：

（一）成功发布主要数据公报，产生了重大的社会影响

今年初，登记和复查工作完成以后，我市按照国家、省的统一部署，较好地完成了与全省主要数据的衔接工作。在广东省统计局发布了2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报之后，2006年4月27日，深圳市统计局在市主要新闻媒体刊发了1%人口抽样调查主要数据第一号和第二号公报，并刊发了专访内容。随后，各区也相继发布了调查公报。

各级人口调查公报的发布，客观、准确、全面地展现了我市人口的发展状况以及数量和结构变动的主要特征，得到了各级领导的高度肯定，获得了人口管理有关部门的充分认同，在社会上产生了重大影响，再次引起了公众对深圳人口问题的关注，并赢得了社会各界的好评。

（二）高质量完成了调查表编码和数据处理工作任务，得到上级领导的肯定和赞扬

调查表编码和数据录入工作保障人口调查数据成果的关键。全市上下高度重视，精心组织，树立和贯彻质量第一的观念，及早落实工作经费、场地及人员，按照《2005年全国1%人口抽样调查调查表编码工作细则》、《2005年全国1%人口抽样调查各阶段质量控制工作细则》，狠抓业务培训，建立严格的工作程序和工作制度，采取有效措施，层层把关，确保不重不漏不错，高标准高质量地完成了调查表编码和数据处理任务。11月20日国家、省及各市联合质量检查组对我市进行调查质量抽查，结果表明：我市人口数差错率、出生人口差错率、死亡人口差错率、总记录项目差错率、性别项目差错率和年龄项目差错率6指标，均符合国家规定的指标要求，受到国家、省及各市的肯定和赞扬。

（三）完成人口历史数据的测算衔接工作，及时满足市委市政府、区委区政府、有关部门及社会各界的需求

近年来，我市人口数据为市委市政府、有关部门及社会各界所高度关注，社会上对深圳人口数据有不少不规范的说法，造成人口数据混淆不清的局面，市局决定借1%人口调查的“东风”，解决这个重大问题。我们根据人口普查和抽样调查资料，按照《广东省1990-2005年常住人口数据的测算衔接方案》的要求，组织力量开展了历时较长、繁重复杂的历史数据的调整测算工作。考虑到深圳市人口的特殊性和复杂性，市局主要承担了此次数据的测算工作。市局在测算工作中主要抓住三个关键：一是严格按照国家、省的要求，对1990、2000、2005年已发布公告的人口普查、抽查数据不予变更；二是根据我市历史数据和1%人口调查数据，结合经济、社会发展的实际情况，确定全市1990-2005年常住人口数据，并与省人口数据进行衔接；三是依据各区年鉴数据和1%人口调查数据，分段计算各区调整系数，运用指数平滑移动法反推1990-2005年常住人口数，然后经过多次反馈由市局审定。目前，测算工作已经全部完成，经过请示省局、市领导，并与有关部门、专业处进行了评估，认为数据客观地反映了深圳人口发展的实际情况，较为科学可信，可提供各级政府和有关部门使用。

（四）开展了阶段性工作总结和评选先进活动，为今后人口调查工作提供了经验借鉴

本次1%人口抽样调查在深圳市开展，任务十分艰巨：人口总量大，抽查人口多，城市区域变更快，社会环境复杂，且市一级机构人手少，全市各级调查机构3500多名工作人员普遍缺乏大型人口调查的经验。面对各种困难和问题，各级人口调查办公室千方百计，摸索出许多有效的方法和措施，确保了调查登记工作的圆满完成。在阶段性工作总结中，各区都全面系统地总结这次人口调查的经验和教训，并针对工作中的问题提出了不少好的建议，为今后的人口抽样调查工作提供了宝贵的经验借鉴。在1%人口抽样历程中，全市3500多名调查工作人员无私奉献、辛勤工作，为调查工作的顺利开展做出了卓越贡献，涌现了许多可歌可泣的感人事迹。为了弘扬这种忘我工作、无私奉献的调查精神，各区人口调查办公室按照省的统一部署和评比表彰办法，认真组织了省级先进集体和先进个人评选活动。省的表彰活动将在8月份进行，本次会议将部署市级先进集体和先进个人评选工作。

（五）大力推进人口统计工作，改革初见成效

近年来，人口问题成为市委市政府高度关注的重大问题，也是社会高度关注的焦点问题。人口统计工作不改革就难以满足形势的要求。为此，市局在局党组领导下，认真贯彻落实市领导的指示精神和市政府人口管理“1+5”文件精神，着力开展了各项改革工作：一是根据市领导指示精神，组织专门班子，依据有关法律法规及我市多年来人口统计工作实际情况，起草了《深圳市人口统计监测办法》报市政府审定。该《办法》的制订实施，对规范我市人口统计制度，建立人口统计长效机制，提升人口统计工作的水平，实现人口管理工作的新突破，将发挥重要的作用。二是按照市政府“1+5”文件精神，积极推进深圳市人口统计信息系统建设，目前此系统项目即将下达。此系统的建成使用，对我市部门人口统计数据的规范整合，实现人口适时动态监测统计，具有不可替代的作用。同时按照市委市政府统一部署，积极配合市人口工作领导小组办公室工作，对社区人口综合协管员队伍整合、人口综合管理机构建设等重要工作进行深入研究，探讨适合深圳实际的人口统计方法和管理手段，研究建立各有关部门单位协作的人口统计管理工作机制。

二、再接再厉，圆满完成下一阶段人口调查工作任务

下一阶段人口调查工作要紧紧围绕资料开发利用这个中心，认真抓好人口调查后期的各项工作，力争早出成果、多出成果、出好成果。根据省1%人口调查办公室主任会议的部署，结合我市实际情况，今年的主要有以下几项工作：

（一）配合省人口办编印出版人口调查机器汇总资料

抓紧时间编辑出版1%人口调查机器汇总资料是今年人口调查工作的首要任务，也是当务之急。按照省的部署，省人口办拟组织各地级以上市统一集中编印全省并分列市、县（市、区）主要数据指标的机器汇总资料。各区要在市人口办的统一部署下，积极认真做好编印经费准备、数据反馈、资料运送等各项工作。

（二）认真编写1%人口抽样调查报告书

编写《人口调查报告书》是1%人口调查的一项重要任务，各区务必重视，组织专门力量做好这项工作。报告书应包括各阶段工作情况、调查数据质量评价、调查数据简要分析、主要经验和建议等内容。各区报告书的内容既要反映人口调查工作全貌和数据基本状况，又要各有侧重，突出本地特色。各区要在今年9月中旬之前完成报告书的撰写，并分别报送区政府和市人调办。

（三）认真组织人口调查资料开发利用工作

调查资料的开发利用是人口调查成果的最重要的展示，是我们辛勤工作的最终价值体现。各区要在思想上高度重视，观念上更新，组织上统一，行动上抓紧，要坚持人口和经济“两条腿”走路，同时要注意三个问题：

第一，及时组织，充分发挥调查资料的时效性。各区人调办在完成1%人口抽样调查机器汇总资料的审核、核对之后，要立即组织业务骨干撰写“短、平、快”的简要分析文章，向党政部门提供具有针对性的人口信息。各区利用1%人口抽样调查资料为党政部门和社会各界服务的有关情况要及时总结，并上报市人口办。

第二，围绕建设“和谐深圳、效益深圳”等主题，抓住重点和热点问题，有的放矢，多出精品。要加强与政府有关部门、大专院校、科研机构的交流与合作，通过委托、指定、招标等方式，组织社会力量对1%人口抽样调查机器汇总资料进行更深层次的分析研究。要把视野拓展到全市、全区的经济、社会、环境、资源、人文等各个领域，围绕政府和社会关心的重点和热点问题，结合“十一五”规划和本地实际情况，深入开展形式多样的专题研究，力求拿出精品。

第三，要结合本地实际，突出当地特色。专题研究分析要更好地为当地政府和社会解决突出问题提供参考和服务，充分发挥调查资料的社会效益，就必须突出当地特色，避免人云亦云，单一雷同。

此外，资料开发利用的组织协调工作要以人口调查办公室为主，包括选题方向、招标工作、定向委托、部门合作、数据使用、最终成果等，都要由调查办公室统一规划、组织和落实。

（四）做好人口调查总结表彰和文件归档工作

在省召开表彰会议后，我们计划今年8月份召开全市1%人口抽样调查总结表彰大会，对先进单位和先进个人予以表彰，大力弘扬求真务实、质量第一、无私奉献、忘我工作的人口调查精神。

人口调查各阶段工作产生的文件，是指导、规范人口调查工作的重要文献，是1%人口抽样调查全过程的历史记载，也是今后工作的重要参考资料。各区、街道要以对历史和后人负责的态度认真搞好各种文件、资料的整理和归档工作。市局将专门组织力量做好这项工作，并将市一级的文件汇编成《深圳市2005年全国1%人口抽样调查文件选编》一书。

（五）编制人口和劳动力调查抽样框

编制人口和劳动力调查乡级样本抽样框是开展人口和劳动力调查的重要基础性工作，对2010年前的人口和劳动力调查工作有着十分重要的作用：第一，国家统计局在2006年人口和劳动力调查样本点的抽取过程中，将同时抽出2007-2009年的人口和劳动力调查轮换样本。因此，这次编制抽样框工作质量的高低既影响到2006年人口和劳动力调查样本的代表性，也直接影响到2010年之前的人口和劳动力调查样本的代表性。第二，根据省的要求，全省的劳动力调查要扩大到对地级以上市都有代表性，为此全省的抽样工作将以地级以上市为总体抽取样本，如果区级上报的抽样框资料不完整、不准确，势必影响全市抽样样本的代表性。所以，各区要高度重视，认真组织，按时按质完成资料收集整理和上报工作。

同志们，我们面临的1%人口调查的后续工作任务仍然繁重，面临的人口统计改革任务十分艰巨。我们坚信，经过人口调查锤炼的各级机构和队伍，特别能吃苦，特别有韧性，特别能战斗，我们要振奋精神，再接再厉，夺取调查工作的全面胜利，向历史、向全市人民交一份满意的答卷。

谢谢大家！