六安市矿产资源总体规划（2021-2025）解读

一、编制背景

2020年3月，自然资源部印发通知，要求全面开展规划编制工作，专门印发了省级矿产资源规划编制技术规程和市县级编制要点。要求规划编制要深入贯彻党中央、国务院决策部署，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，以提高资源安全保障能力为目标，正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部、国内与国外的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接。

按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，全面启动全国、省、市县各级规划的编制。规划基期为2020年，2025年为目标年，展望到2035年。

二、工作原则

1.坚持资源开发与环境保护协调统一。全面落实环境倒逼机制要求，坚持“谁开发、谁保护”原则，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，大力推进绿色矿山建设和生态文明建设，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。

2.合理继承和创新发展相结合。全面评估六安市第三轮矿产资源规划，合理继承以往规划编制、实施的成功经验，借鉴六安市整顿和规范矿产资源开发秩序等工作中行之有效的经验，结合新形势新要求，开展基础研究，创新规划编制方法，谋划资源安全保障和矿业高质量发展的新任务新举措，科学制定发展目标。

3.坚持因地制宜，突出规划可操作性。紧密围绕“十四五”时期六安市经济发展的总体要求和发展目标，将铁矿、铅锌钼多金属矿、饰面石材矿、建筑石料矿等优势矿产资源作为规划的重点矿种，着力解决资源结构与布局优化、资源高效利用、矿业绿色发展等关键问题，因地制宜，推动矿产资源开发利用可持续发展。

4.坚持科学管理，创新管理方式。充分研究现行矿管制度与经济社会发展的协调统一问题，强化规划的空间指导和约束功能，有效指导矿业权科学设置，实行差别化管理，贯彻负面清单制度，促进矿产资源规模化、规范化和基地化开发利用，创新矿产资源管理体制机制。

5.做好衔接与落实。规划编制以省级规划为依据，确保省级规划目标指标和任务落地、重大项目落地、勘查开发准入条件和管理措施落地，制定的相关约束性指标须在省级规划的控制范围内。同时与六安市国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划相衔接。

6.坚持政府主导，强化公众参与。坚持“政府主导、专家指导、部门合作、公众参与、科学论证”的工作方针，协调部门间的沟通和交流，组织有管理经验的矿政管理人员、技术过硬的技术人员，成立规划编制工作组组织，深入调查研究，广泛听取意见，凝聚共识，增强规划的公开性与透明度。

三、规划主要内容

规划主要包含总则、现状与形势、总体要求、地质矿产调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿业高质量发展、重点项目、规划实施管理和附则九部分内容，明确六安市辖区范围内地热、矿泉水、非金属矿产等市、县级审批的矿产资源勘查、开发与保护布局，提出矿产资源勘查、开发利用和矿业绿色发展等方面的目标，细化和落实省级规划的目标指标。

（一）矿业权设置

按照同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理的规定，市级规划着重对本级审批发证的矿产资源的勘查开发利用与保护活动进行详细部署和安排：设置地热、矿泉水、饰面石材等市级勘查区块6个，市级发采矿权许可证的地热、饰面石材矿、矿泉水等开采区块9个，市级重点开采区1个，建筑用石料矿集中开采区14个，因一个区块只设立一个开采主体，县级规划将在市级重点开采区、集中开采区内设置开采规划区块，合理配置采矿权。到2025年，全市规划矿山数量（砂石土和非金属矿产）40家，较2020年减少7家。

（二）勘查开发总体布局

落实省规划中我市行政区域范围内的国家级资源基地、规划矿区及重点勘查、开采区。

1.国家级资源基地与规划矿区。霍邱周集—吴集铁矿国家资源资源基地，落实省规划明确的空间范围，管控要求，引导要素聚集，实现增储上产，确保铁矿资源稳定供给。

金寨沙坪沟钼矿国家规划矿区，落实国家和省关于国家规划矿区的各项部署。

2.重点勘查区。落实省规划霍邱周集—吴集铁矿重点勘查区和霍山晓天—磨子潭金矿重点勘查区加强我市矿产资源勘查工作。

3.重点开采区。落实省规划霍邱铁矿重点开采区，金寨沙坪沟钼矿重点开采区。

4.矿产资源开发重点发展区域。将国家级资源基地与规划矿区、省级重点勘查区和省级重点开采区为我市矿产资源开发重点发展区域，引领我市矿业绿色高效发展。结合六安市经济发展和矿产资源相关产业空间布局，将我市有一定的资源潜力的地热和矿泉水，建筑用石料等非金属矿产资源开发利用区域作为矿业发展区域。

（三）矿产资源开发利用与保护

1.开发利用调控方向。结合本地区资源产业现状和发展需求，针对不同矿种提出差别化的勘查开发利用方向，明确重点、限制和禁止勘查开采的矿种。依据我市矿产资源勘查和开发现状、经济发展需求确定重点开采矿种、鼓励开采、限制开采矿种。限制高污染矿种的开采。科学制定矿产资源开发利用的总量调控指标，落实分解省规划确定的开采指标，明确总量控制指标，对本地优势矿产提出总量调控要求。

2.开发利用强度。落实省规划的勘查开发项目，充分采纳各县、区自然资源和规划局对规划提出的意见，根据相关专题研究成果，确定开发利用强度。

3.矿产资源保护。依据法律、法规、国家产业政策和规范性文件细化落实省规划相关禁止开采区的设置。根据矿政管理相关政策文件，结合本地区矿产资源管理需求，确定开发准入条件。

4.开发利用布局。

依法依规避让生态保护红线、自然保护地、永久基本农田、道路、桥梁等各类禁止、限制勘查、开采区。

——市级重点开采区。

为了加强金寨县双河镇饰面石材矿开发监管，促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发的区域，设为市级重点开采区。

——建筑用石料矿集中开采区。

供需总量为前提进行布局。建筑用石料矿的发证权限在县、区自然资源主管部门，县、区自然资源主管部门在砂石资源管理上经验丰富。为了使建筑用石料矿集中开采区设置更具操作性，本规划中建筑用石料矿集中开采区由各县、区自然资源和规划局矿政管理人员指定范围。

——开采规划区块。

按发矿种证权限开采规划区块分为3类，分别为省级开采规划区块、市级开采规划区块和县级开采规划区块。一个开采规划区块原则上只能设置一个采矿权。

5.矿产资源开发利用管理。强化开发准入管理，优化产业结构，形成以大中型矿山为主体的开发格局，推动优质资源规模开发、集约开发。

加强资源开发利用监督管理，加强矿山储量动态监测和核查，制定矿山动态巡查和卫片遥感监测制度，实时监管矿山开采活动。

推广应用矿产资源节约与综合利用先进技术，构建资源循环性产业体系。大力推广铁矿全资源综合利用技术，发挥大宗固废综合利用对天然矿产资源的替代和对降碳的协同增效作用，推进资源节约集约利用，构建资源循环性产业体系，保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和。按照露天矿山剥离物有偿处置政策，新出让露天矿山在储量核实、编制开发利用方案和采矿权出让收益评估时应将矿区范围内可利用的砂石资源全部纳入。构建“政府引导、社会参与、分类修复”的矿山生态修复新机制，全面推进我市矿山生态保护和修复工作。

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