各县区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省驻六安有关单位：

经市政府同意，现将《六安市水利发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2021年11月8日

六安市水利发展“十四五”规划

六安市水利局

2021年10月

目  录

前  言 1

第一章  市情水情 3

（一）自然条件 3

（二）社会经济 7

（三）水利工程现状 7

（四）水资源状况 8

（五）水旱灾情 8

第二章  现状与形势 10

（一）“十三五”主要成就 10

（二）面临形势 17

（三）存在问题 19

第三章  总体思路 24

（一）指导思想 24

（二）基本原则 24

（三）主要目标 25

（四）总体布局与重点任务 28

第四章  提升防洪保安能力 32

（一）大江大河治理 32

（二）控制性枢纽建设 32

（三）中小河流治理 33

（四）重点涝区排涝能力建设 33

（五）水库水闸除险加固 33

（六）城市防洪体系建设 34

第五章  强化供水安全保障 38

（一）实施节水行动 38

（二）引调水工程 38

（三）重点区域水资源优化配置工程 38

（四）提水工程 39

（五）农村供水保障工程 39

（六）灌区现代化建设与改造 39

第六章  改善水生态环境 42

（一）水土保持 42

（二）河湖生态治理修复 42

（三）农村水系连通及水美乡村建设 43

第七章  推进智慧水利建设 45

第八章  强化涉水事务管理 46

（一）加强水利法治建设 46

（二）加强水安全风险防控 46

（三）加强水资源监管 47

（四）加强河湖监管 48

（五）加强水利工程监管 49

（六）加强水土保持监管 50

（七）加强水利资金监管 51

（八）加强水文化建设和水情教育 51

第九章  深化重点领域改革 52

（一）加快水权水价及水生态补偿机制改革 52

（二）深化水利投融资机制改革 53

（三）加强创新引领，提升水利行业监管水平 53

第十章  投资匡算与实施安排 55

（一）投资匡算 55

（二）实施安排 56

第十一章  保障措施 59

前  言

六安市位于安徽省西部、江淮之间、大别山北麓、鄂豫皖交界，现辖霍邱、金寨、霍山、舒城4个县和金安、裕安、叶集三区，总面积15451平方公里，其中淮河流域面积12387平方公里，长江流域面积3064平方公里，江淮分水岭由西南向东偏北横贯本市。境内地形复杂、气候多变、河渠纵横、湖库众多，治水历史悠久、治淮成就辉煌，拥有江淮地区最重要的水库体系——大别山六大水库群和举世闻名的新中国第一大灌区——淠史杭，被誉为江淮水塔和国家粮仓。

“十三五”以来，在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路指引下，六安市深入实施“水利六安”战略，水灾害防治、水资源配置、水环境治理、水生态修复、水工程管理等取得明显成效，水安全保障能力显著提高，为全市决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚提供了强有力的水利支撑与保障。

六安市水利发展“十四五”规划在全面总结“十三五”全市水利发展成就的基础上，根据《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和安徽省水利发展“十四五”规划工作要求，结合近年来水旱灾害防御中暴露出来的突出问题和薄弱环节，科学分析水利现状与形势，立足新发展阶段，围绕构建新发展格局，以2025年城乡水利基础设施网络进一步完善，2035年基本实现水利现代化为目标，构建更加完善的防洪保安网、更加健全的供水保障网、更加健康的河湖生态网、更加高效的智慧水利网，强化涉水事务管理，深化涉水事务改革，全面提升水治理体系和治理能力现代化水平，实现六安水利高质量发展。

本规划是指导今后五年六安市水利工作的重要依据。

第一章  市情水情

（一）自然条件

1、自然地理

六安市位于安徽省西部，大别山北麓，长江与淮河之间，东与省会合肥市相连，南与安庆市接壤，西与河南省信阳市毗邻，北与阜阳市隔河相望。全市国土面积15451平方公里，现辖霍邱、金寨、霍山、舒城4县和金安、裕安、叶集3区。

六安市地貌类型复杂多样，地势西南高峻，北部低平，呈梯形分布，形成山地、丘陵、平原三大自然区域。大别山北坡山地分布在梅山、响洪甸、佛子岭、龙河口四大水库北线以南，海拔400米以上，其中1000米以上的高峰240多座；市域中部为丘陵、岗地，是大别山余脉的延伸，一般海拔高度在50～400米之间，呈波状起伏；平原分布于淮河南岸，沣、汲、淠河下游河谷、沿湖周围和杭埠河、丰乐河下游两侧，是全市优质粮、油、棉的主要产区。

2、水文气象

六安地处北亚热带的北缘，属湿润季风气候，全市多年平均降水量1242毫米，具有南多北少、山区多平原少、夏春季多、冬秋季少以及年际间降水变化大等特点。夏季（6～8月）雨量最多，约占全年降水量的45.0%。全市多年平均气温16.7～17.9摄氏度，自东北向西南随地势抬高而递减。年均无霜期210～230天。常年风向东南偏东，多年平均风速2.5米每秒，最大风速20米每秒。

3、河湖水系

六安市地跨淮河、长江两大流域，河湖水系发达。淮河干流自霍邱县临水镇入境，于霍邱县新店镇出境，市境河道长79公里，市境流域面积在1000平方公里以上的主要支流包括淠河、史河、汲河、沣河等；长江水系主要河流包括杭埠河、丰乐河，为巢湖流域主要支流。境内湖泊主要有城西湖、城东湖，是淮河中游重要的湖泊洼地和蓄洪区。六安市主要河流基本情况见表1-1，主要河流水系位置见图1-1。部分主要支流介绍如下。

表1-1  六安市主要河流（1000平方公里以上）基本情况表

流域

河流名称

境内河长(km)

市境内流域面积(km2)

涉及县、区

淮河

淮河干流

79

12204

霍邱县

史河

120

2685

金寨县、叶集区

淠河

253

5569

金寨县、霍山县、金安区、裕安区、霍邱县

汲河

160

2170

霍邱县、金寨县、裕安区、叶集区

沣河

75

1750

（含城西湖）

叶集区、霍邱县

长江

（巢湖）

杭埠河

97

1588

舒城县、霍山县

支流：丰乐河

112

1354

金安区、舒城县

（1）淠河

淠河是淮河中游南岸的一条较大支流，发源于岳西和金寨县境内的大别山北麓，由南向北流经岳西、霍山、金寨、六安、霍邱、寿县等县（市）后在正阳关处汇入淮河，全长260公里，流域面积6000平方公里。市境内长度253公里，境内流域面积5569平方公里。淠河有东、西两条源流，东源又称东淠河，全长103公里，流域面积2697平方公里；西源又称西淠河，全长66公里，流域面积1582公里。东、西淠河于两河口处汇合后始称淠河，在正阳关入淮河。

（2）史河

史河古称决水，发源于大别山北麓的安徽省金寨县伏牛山，灌河发源于河南省商城县黄柏山，两条河在固始县蒋集汇合后称史灌河，后于三河尖入淮河。流域跨安徽省金寨县、叶集区、霍邱县及河南省固始县、商城县，总长度220公里，流域面积6895平方公里。市境内长度120公里，面积2685平方公里。流域上游为山区，中游属丘陵区，下游为平原。

（3）杭埠河

杭埠河发源于皖西大别山区，是巢湖流域主要支流之一，长度146公里，流域面积4246平方公里（含丰乐河）。市境内长度97公里，面积2942平方公里（含丰乐河）。主要支流丰乐河发源于睆西大别山余脉，自西向东流入杭埠河，于三河镇下游的大潭湾处与杭埠河干流汇合，全长118公里，流域面积2080平方公里。市境内长度112公里，流域面积1354平方公里。

图1-1  六安市主要河湖水系图

（4）汲河

汲河发源于皖西大别山北麓，有两大源流，分别为西汲河和东汲河，以西汲河为主源，两源于固镇三汊汇合为汲河，北流至霍邱县孟集镇官庄入城东湖，自城东湖闸出湖后北流入淮河。流域范围涉及金寨县、裕安区、叶集区、霍邱县。全长179.4公里，流域面积2170平方公里。

（二）社会经济

六安市依山襟淮，承东接西，区位优越，是安徽省地区中心城市，地处中国经济最具发展活力的“长三角”腹地，是承接东部沿海地区经济辐射和产业转移的前沿地带。2020年末户籍人口587.9万人、常住人口439.4万人，地区生产总值（GDP）1669.5亿元，其中，第一产业增加值238.7亿元，第二产业增加值606.6亿元，第三产业增加值824.2亿元，“十三五”期间GDP年均增长7%。2020年全市财政收入231.4亿元，“十三五”期间年均增长10.7%。2020年全市城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到33647元、14449元。

（三）水利工程现状

经多年建设，初步形成了以防洪、灌溉、排涝工程为主体的水利基础设施网络体系。六安市现有各级堤防长度1957公里；大中小型水库共1261座，总库容76.9亿立方米，其中大型水库有响洪甸、梅山、佛子岭、磨子潭、白莲崖和龙河口6座，总库容70.7亿立方米。水闸2720座，其中大型水闸6座。现有淠史杭大型灌区设计灌溉面积1100万亩，其中六安市境内设计灌溉面积457.3万亩。机电排灌站1166座，装机10.6万千瓦。

（四）水资源状况

六安市多年平均水资源总量89.12亿立方米，占全省多年平均水资源总量的12%，其中淮河流域70.85亿立方米，占全市79.5%；长江流域18.26亿立方米，占全市20.5%。人均水资源量2028立方米。水资源具有南多北少、年际变化较大、时空分布不均等特点。径流量主要集中在汛期5~9月份，汛期径流量约占全年的70~80%。

（五）水旱灾情

“十三五”期间，六安市先后遭遇了2016、2020年洪水和2019年的伏秋冬连旱。

2016年六安市遭遇长江、淮河流域洪水。6月30日至7月7日全市出现大范围强降雨，市域淮河干流、7条主要内河及6座大型水库先后超警戒或汛限水位，其中丰乐河桃溪站水位达17.8米，超保证水位0.24米。全市受灾人口129.8万人，农作物受灾面积171万亩，直接经济损失94.8亿元。

2019年，六安市全年累计降雨817毫米，较常年同期偏少3成，全市出现了较重的旱情。其中8月12日至11月16日全市平均降雨量128.3毫米，较常年同期偏少近6成。部分地区出现作物缺墒和人饮困难。全市农作物受旱面积202万亩，农村安全饮水困难3.1万人。

2020年淮河、长江及巢湖同期发生大洪水，六安市遭遇多轮强降雨，梅雨期全市面降雨量1063毫米，较常年同期多1.9倍，居历史首位。淮河干流润河集站最高水位27.92米，超保证水位0.22米；姜唐湖行洪区启用进洪7.7亿立方米；丰乐河桃溪站最高水位18.66米，超保证水位1.1米；汲河、沣河水位超过有水文资料以来极值；淠河横排头接近保证水位；六大水库水位长时间超汛限水位。全市受灾人口160.8万人，农作物受灾面积285万亩，直接经济损失约102.3亿元。

第二章  现状与形势

（一）“十三五”主要成就

“十三五”以来，六安市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省委省政府一系列战略部署，在市委、市政府的坚强领导下，水利工作深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“四大水利保安澜，生态河库润六安”水利发展目标，着力构建“工程水利、资源水利、民生水利、生态水利”四大水利体系，全面提升水安全保障能力、水资源保护能力、水生态修复能力，水利建设成效显著。“十三五”期间，全市累计完成水利投资192.9亿元，较“十二五”增加64.9亿元，增长50.7%。

一是水利基础设施进一步夯实。列入国家172项重点水利工程的史灌河（安徽段）治理、淠河治理、淮干临王段一般堤防等治淮工程实施完成，淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程持续推进；水利薄弱环节建设任务基本完成，完成25条中小河流综合治理，4座大中型水闸、408座小型水库除险加固，8条山洪沟治理，主要支流杭埠河治理开工建设。实施淠史杭灌区及3座中型灌区续建配套与节水改造，全市新增农田有效灌溉面积13.58万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5167。农村水电增效扩容改造新增装机31245千瓦。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，“十三五”期间完成农村饮水安全工程建设投资24.23亿元，升级改造集中供水工程382处，新增和巩固提升供水受益人口265.1万人。全市农村自来水普及率由“十二五”末的51%提高到了92%。

二是水旱灾害防御有力。坚持“人民至上、生命至上”的原则，深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，认真落实“建重于防、防重于抢、抢重于救”的要求，加强监测预警与科学调度，强化技术支撑，成功防御了2016年大别山区强降雨引发的洪涝灾害、2019年淮河以南地区严重的伏秋冬连旱，有效防抗2020年巢湖、淮河同期发生的大洪水，最大限度减轻灾害损失和影响，取得了防汛抗旱斗争的全面胜利，直接减灾效益约200亿元。市水利局2016年获得全省防汛抗洪抢险救灾先进集体、2020年获得全省防汛救灾先进集体的称号。

三是水利扶贫工作取得成效。市政府2016年印发《六安市水利建设扶贫工程实施方案》，水利扶贫工作扎实推进。以农村饮水安全巩固提升、农田水利建设为重点，着力补齐革命老区和贫困地区水利基础设施短板。对全市24.97万户贫困户和841个农村供水工程逐一排查、问题逐一整改，顺利通过决胜脱贫攻坚的各类考核督查验收。实现442个贫困村“村村通”自来水，全市贫困人口自来水普及率由2015年32%提高到96%。扎实做好定点帮扶工作，两个帮扶村脱贫成效进一步巩固。

四是水资源管理水平稳步提升。深入贯彻落实国家节水行动方案，全面推进节水工作，六安市成功创建国家节水型城市，金安、金寨、霍山完成县域节水型社会建设任务，8个省级及以上经济技术开发区全部完成规划水资源论证，创建省级节水型企业81家，全省首个节水主题公园九里沟公园完成建设。用水总量稳中有降，用水效率逐年提升，2020年全市用水总量22.26亿立方米，比2015年下降1.34亿立方米。2020年全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别为133.4立方米和45.2立方米，比2015年分别下降34%和54.3%。认真落实最严格水资源管理制度，水资源“双控”指标达到省考核要求。加快推进江河流域水量分配，在全省率先完成淠河等5条跨县河流水量分配工作。出台全省首个地方用水定额标准《六安市行业用水定额》，率先开展取水计量校验工作。为城乡供水和农业灌溉提供了重要保障。

五是水生态环境持续改善。在全省地级市中率先印发《六安市水土保持规划（2016-2030年）》，持续开展水土流失治理，截至2020年底，全市建成水土保持重点工程31处，新增水土流失综合治理面积688平方公里。严格水功能区监管，重要江河湖库水质持续向好，“十三五”末水功能区水质达标率100%。六安市水生态文明城市、3个水环境优美乡村试点通过省级验收，水生态文明建设步入新的阶段。

六是行业监管能力进一步加强。严格管控河湖岸线空间，基本完成90条1000平方公里以下河流划界工作，印发市境7条主要河流河湖岸线保护与利用规划。多次组织开展河湖岸线利用整治、打击非法采砂、河湖“清四乱”等专项行动，累计排查整改河湖问题1516件，河湖面貌明显改善。加强工程运行隐患排查和处理，落实小型水库防汛的行政、技术、巡查责任人。积极推进水利工程质量创优，获得“黄山杯”两项、荣获“禹王杯”两项。2019年、2020年水利工程建设质量考核连续两年排名全省第二。实施水利行业安全生产专项整治三年行动方案，水利安全生产实现零事故。加强监测能力建设，完成940座小水库雨水情自动测报系统建设任务。

七是水利改革创新取得新进展。全面推行河湖长制，建成市、县、乡、村四级河湖长组织体系，3100余名各级河湖长上岗履职。建成淠河总干渠（G312国道桥至罗管闸段）省级幸福河湖示范段。开展农业水价综合改革试点面积178万亩。在全省率先开展水权确权登记改革试点及水权交易，完成金安区水权改革试点工作及金安区硃砂冲水库富余水量水权交易。积极稳妥推进水利投融资改革，社会资本通过PPP、EPC模式组织实施杭埠河治理、六安市淠河城南段水环境综合治理、霍山桃源河水库、淠河总干渠（九里沟-青龙堰）东部新城段水利综合治理工程、小水库雨水情自动测报系统等一批水利工程建设，投融资改革取得新突破。水电工程队、水利设计院、水利勘测队三家经营性事业单位转企改制顺利完成。人才工作制度不断健全，高层次专业技术人才队伍建设稳步推进，人才队伍结构持续优化，整体素质得到较大提高。

表2-1  六安市“十三五”期间水利工程投资完成情况汇总表

序号

工 程 名 称

“十三五”

规划投资

（万元）

“十三五”末

完成投资

（万元）

合  计

2085550

1929157

一

防灾减灾工程

871050

953932

1

治淮工程

295100

394063

(1)

淠河治理工程

50600

52409

(2)

安徽省淮河蓄滞洪区建设与管理

160000

0

(3)

淮干王家坝~临淮岗段行洪区调整及河道整治

8000

0

(4)

沿淮行蓄洪区等其他洼地治理

70000

0

(5)

淮河干流一般堤防加固

6500

6412

(6)

淮河行蓄洪区居民迁建

335242

2

防洪薄弱环节

500950

464169

(1)

杭埠河综合治理工程

164000

17000

(2)

中小河流治理

146000

177204

(3)

大中型病险水闸除险加固工程

15000

9493

(4)

小型水库除险加固工程

85950

64427

(5)

山洪灾害防治与山洪沟治理工程

40000

8045

(6)

重点区域排涝能力建设工程

50000

8000

(7)

水毁修复

180000

3

城市防洪除涝工程

75000

95700

二

农村水利

488000

477047

1

淠史杭灌区续建配套与节水改造工程

150000

81162

2

农村饮水巩固提升工程

97000

243700

3

小型农田水利建设工程

200000

123767

4

大中型泵站更新改造工程

16000

2000

5

农村小水电工程

25000

26418

三

水资源保障

202100

106270

1

淠河六安市城南水利枢纽工程

64900

20000

2

提水工程

50000

2200

3

小型水库（新建）工程

60000

70070

4

抗旱应急备用水源建设工程

17200

8000

5

节水型社会建设

10000

6000

四

水资源保护及水生态修复

419000

344140

1

饮用水水源地保护

49000

2

河湖水系连通工程

100000

3

水生态保护与水生态修复

30000

128348

4

水土保持建设

30000

33024

6

水生态文明建设

200000

182448

五

水利管理与服务能力建设

105400

47768

1

水利应急能力建设

8000

3000

2

公共服务管理能力建设

5000

5000

3

人才队伍建设

6000

3000

4

水利科技推广

8000

3000

5

水利信息化建设

15000

16000

6

水文化建设

35000

6813

7

维修养护

28400

10955

表2-2  六安市“十三五”水利发展主要目标指标实现程度统计表

序号

项目

规划指标

2020年

备注

1

洪涝灾害年均损失率

（损失占GDP比例，%）

（