二、中国非营利组织分类

基于我国国情，我国非营利组织在组织类型上具有一定的特殊性，因此，目前我国尚未有一个明确统一的分类方法，学者对非营利组织分类的研究主要有以下几种情况：

中国人民大学王名教授根据服务对象的不同，将我国非营利组织分为公益性非营利组织和互益性非营利组织。

（1）公益性非营利组织以整个社会为服务对象，从事公益或者慈善事业，所得收入或组织财产不得分配给组织成员，公益程度高，相应地在法律上享有较高的税收优惠政策，如各类教会、基金会等。

（2）互益性非营利组织以该组织成员为服务对象，以成员之间的友善和睦与相互扶助为目的，在一定程度上类似于企业的扩展或者联合，它们公益程度较低，从而在法律上享有有限的税收优惠政策，如行业协会、合作社等。

中国人民大学郭国庆教授按照非营利组织的性质和职能，将我国非营利组织分为七类(17)：

（1）教育、研究组织，是指从幼儿园开始，到小学、中学、大学的教育机构和各种专门的科学研究院、研究所等科研机构。

（2）医疗保健组织，是指各种医院、医疗康复中心、保健中心等医疗保健机构。

（3）学术、文化组织，主要是指各种学术学会及各种文化馆、博物馆、图书馆等。

（4）群众、团体组织，主要是指共青团组织、工会组织、妇联组织以及同学会、同乡会、校友会等。

（5）慈善基金组织，是指各种以慈善救助活动为主的基金会、慈善会等，如中国慈善总会、宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会、北大荒基金会等。

（6）协会、联合组织，主要是指各个不同行业和同行业者的协会、联合会，如中国工业经济协会、中国服装设计协会等。

（7）其他组织，是指绿色环境保护组织、保护植物组织等其他组织。

王颖教授根据组织的形成过程、领导层的产生、主要领导的身份和经费来源，将我国非营利组织分为三类：

（1）官办型（自上而下型）非营利组织，具有浓厚的官方色彩，其资源主要来自党和政府的相关机构权力控制下的垄断领域。

（2）民办型（自下而上型）非营利组织，由民间发起，在党政权力不及、政策失灵或者默许的边缘地带发挥作用，其主要资源来自市场、社会、海外等开放竞争的世界。

（3）官民合办型非营利组织，它主要出现在市场经济发展成熟、政府观念转变较快的地区，其主要特征是政府与民间的良性互动，如浙江温州的烟具协会就是典型的由官民合办的组织。

根据我国现行法规和组织的存在状况，可将非营利组织划为法定非营利组织、草根非营利组织和未定型非营利组织。(18)

（1）法定非营利组织，是指被政府认可，具有较严格的组织性和较明确法律地位的非营利组织。在我国民政部门登记注册的民间组织主要分为三种类型：社会团体、基金会和民办非企业单位，它们都具有很强的官方色彩。

（2）草根非营利组织，是指不具有被正式认可的民间组织的法人地位，但具有非营利组织核心特征的组织。主要包括三大类：一是作为某个单位的二级分支机构；二是在工商部门登记获得企业法人资格，但开展公益活动，并在各种非制度性的条件下获得税务部门的税收优惠认可；三是许多未登记的组织以及游离在法律规定的组织体系之外的自行活动的组织等。

（3）未定型非营利组织，是指转型中的、边缘性的以及其他类型的社会组织，包括转型中的事业单位、依据特定法律程序成立的村委会和居委会等社区自治组织、现代科技手段下出现的新型组织形式如网上社团等。

一类是在民政部门登记注册的非营利组织，如社会团体、基金会、民办非企业单位等，可以称为“已登记非营利组织”。然而，在我国还存在大量的没有依法登记的非营利组织，它们由于找不到业务主管单位，无法到民政部门登记注册，于是采取多种变通的方式以便生存和活动，我们称之为“未登记非营利组织”。对于这类组织应该积极加以引导和规范，而不是进行取缔。

目前比较符合我国国情的分类标准是大体参照我国现行法律法规体系而进行的分类，也是本书较倾向的一种分类。具体分为以下三类：

（1）社团法人。我国目前的社团主要包括：社会团体，如各种学会、协会、促进会等；经济团体，如行业协会、商会、工会等；政治团体，如共青团、妇联、台联和侨联等。

（2）民办非企业单位。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。在我国主要指各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、图书馆、美术馆、宗教组织、其他社会服务和福利机构等。

（3）基金会。按照2004年国务院颁布的《基金会管理条例》，这里的基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照条例规定成立的非营利性法人。