重庆市沙坪坝区行政复议工作调研简报

2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对行政复议法修订草案进行了审议，会后，我委将行政复议法修订草案下发重庆市沙坪坝区基层立法联系点征求意见。11月，在重庆市疫情严重的情况下，沙坪坝区人大常委会采用线上、书面的方式征求了区司法局等行政机关、街镇、专家学者和律师对草案的意见，结合本委的研究意见整理后已按要求上报。疫情防控措施优化调整后，区人大监察法制委又到区司法局进行调研，当面了解全区行政复议工作情况，听取意见和建议。简报如下：

一、沙坪坝区行政复议工作和行政复议体制改革情况

（一）行政复议体制改革后行政复议、行政诉讼案件的基本情况

2021年8月1日起，沙坪坝区落实党中央关于行政复议体制改革的工作部署，按照“一级政府只设立一个行政复议机关”改革要求，除垂直管理部门、税务和国家安全机关外，实行辖区行政复议案件集中办理，由区司法行政部门负责办理区政府作为行政复议机关的行政复议案件。从那时起，全区行政复议案件数量大幅增长。

1．以区政府为被申请人的行政复议案件情况。2021年，以区政府为被申请人的行政复议案件10件，市政府审结以区政府为被申请人的行政复议案件14件、区政府被纠错3件。2022年，以区政府为被申请人的行政复议案件9件，市政府审结以区政府为被申请人的行政复议案件4件、中止5件，区政府被纠错0件。

2．以区政府部门、镇政府、街道办事处为被申请人的行政复议案件情况。2021年新收案件77件，案件类型：行政强制14件、行政不作为8件、举报投诉处理19件、行政确认9件，行政处罚13件、信息公开8件、其他3件。被申请案件前三位的单位是市场监管局、公安分局、人社局。2021年在办结82件案件中，维持28件，占比34.15%；终止15件，占比18.29%；撤销、确认违法或责令履职20件，直接纠错率29.41%。

2022年新收案件108件，同比增长40.26%。案件类型：行政强制6件、行政不作为7件，举报投诉处理23件、行政确认9件，行政处罚20件、信息公开2件、其他41件（主要集中于房屋验收），行政处罚案件和房屋验收类明显增加，行政强制和信息公开类占比下降。被申请案件前三位的单位是住建委、城管局、市场监管局。2022年在67件办结案件中，维持21件，占比31.34%；撤销、确认违法或责令履职6件，纠错率8.95%。直接纠错率同比下降20.46%。

行政复议体制改革后，以沙坪坝区政府及其部门、镇政府、街道办事处为被告的行政诉讼案件情况也发生了明显变化。

1．区政府行政应诉情况。2021年，以区政府为被告的行政诉讼一审案件60件（含共同被告）。主要涉及行政征收、行政强制、信息公开及行政确认等领域。2022年，以区政府为被告的行政诉讼一审案件52件，同比下降13.33%。主要涉及行政征收、行政不作为、行政强制、信息公开及行政确认等领域。结案情况：2021年一审案件审结59件，生效一审败诉案件2件。败诉率3.39%，2022一审案件审结39件，生效一审败诉案件1件，败诉率2.56%。

2．政府部门、镇街行政应诉情况。2021年度，区法院收到以区政府部门、镇街及相关单位为被告的一审诉讼应诉案件243件，2022年度，区法院收到以区政府部门、镇街及相关单位为被告的一审诉讼应诉案件151件，同比下降37.86%，2021年和2022年案件均主要涉及劳动和社会保障、行政处罚、信息公开、征地补偿、城乡规划、房屋征收等行政管理领域。结案情况：2021年区法院审结以区政府部门、镇街及相关单位为被告的一审行政诉讼案件211件，其中生效败诉案件24件，败诉率为11.37%。2022年区法院审结以区政府部门、镇街及相关单位为被告的一审行政诉讼案件145件，其中生效败诉案件4件，败诉率为2.75%。败诉率下降8.62%。

（二）行政复议工作的主要做法和成效

一是加强谋划，细化改革方案措施，破解改革难题。区委区政府高度重视行政复议体制改革工作，将其纳入《区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，成立以区政府区长为组长的区行政复议体制改革领导小组，统筹推动改革工作。全年，区委常委会、区政府常委会专题研究部署改革工作5次。对标中央和重庆市改革方案，制定《沙坪坝区行政复议体制改革实施方案》，明确总体要求、具体措施、责任单位和时间要求，在集中统一办案、整合行政资源、规范办案流程、优化办案场所、健全监督保障等方面进行了符合本区实际的设计。加大经费设施保障。在经费上，协调区财政每年核定50万元财政预算专项用于行政复议工作，并以政府购买服务方式，为办理行政复议案件提供辅助性服务；在配套设施上，全新建设并投入使用行政复议庭（听证审理室），以法院审判庭设置标准为参照，同步配置了电脑、录音录像、旁听席等，有效保障当事人陈述申辩及知情权，进一步提高行政复议的公信力。

二是加强行政复议队伍建设。在编制十分紧缺的情况下，积极统筹调剂，在区司法局新增政法编制1名，聘请行政复议助审员1名。目前，区司法局共有2名具有法律职业资格的专职复议人员，保障了改革后各项工作的平稳顺利承接。成立行政复议咨询委员会。制定印发《沙坪坝区行政复议咨询委员会规则》，聘任市司法局和法院有关办案专家、区人大常委会和区政府有关部门负责人、高校专家教授、区政府法律顾问等担任委员，为区政府办理重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见。

三是推动复议与调解相结合，实质化解争议。出台《关于行政复议与人民调解对接联动工作实施方案》，成立行政争议人民调解委员会，坚持逢案必调。与区法院联合打造“行政争议化解中心”，加强诉前调解，强化联动，实现共治。对涉及当事人之间的行政赔偿或行政补偿纠纷案件，涉及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权而作出具体行政行为的案件，涉及工伤认定、交通事故、劳动争议、物业管理等案件，坚决做到应调尽调，努力为群众提供便捷高效的行政争议解决方式，实质化解决行政争议。在今年已审结的67件复议案件中，通过调解、和解方式结案9件，调解率达13.43%。

二、工作中存在的困难和问题

1．行政复议与行政诉讼审理思路不一致。同一案件在复议机关审理和人民法院审理中，因承办人员的审理思路不一、办案标准不一，导致案件处理结果存在差异化，“同案不同判”一定程度上影响了行政复议决定的权威性。

2．行政复议信息化程度有待提高。当前沙坪坝区在行政复议信息化建设方面，只实现了复议决定公开的信息化，其他从受理到审理，到作出决定，还是在传统纸质办公模式下运行，公众互动不足，群众无法通过信息网络申请和参与行政复议，一定程度上影响了行政复议的标准化和规范化进程，与法院审判工作信息化相比也存在差距。

3．行政复议空间规范化水平仍有差距。按照司法部关于深入推进行政复议规范化建设的意见，要求配置立案接待室、审理室（听证室）、调解室、阅卷室、档案室等功能业务用房，并逐步完善扫描仪、监控、人脸识别、远程网上开庭等办案设备。因受办公场地的客观因素，沙坪坝区的行政复议规范化建设仍有一定差距。

三、工作体会

根据我委基层立法联系点工作规则的有关规定，基层立法联系点是深入开展立法调研的基地，就立法工作中的问题有针对性地深入联系点开展调研，是充分发挥联系点在立法工作中的作用的重要途径和形式。这次区人大监察法制委在线上书面征求意见的基础上，到区司法局就行政复议工作和改革进展情况进行调研，深化了对行政复议法律制度和中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》等政策文件在基层执行情况、存在问题的了解，实现了“解剖麻雀”，对于研究有关法律制度的完善具有价值。

党的二十大报告提出，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。贯彻落实党的二十大精神和党中央关于改革行政复议制度的决策部署，修改完善好行政复议法，对于推进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织合法权益，具有重要意义。沙坪坝区高度重视法治政府建设和行政复议改革工作，刚刚被中央全面依法治国委员会办公室评为第二批全国法治政府建设示范区。从调研了解的情况看，2021年8月《行政复议体制改革方案》实施以来，沙坪坝区行政复议体制改革取得了明显成效。一是实现了“一级政府一个窗口”，统一了区内行政复议案件办理机制和标准，加大了政府系统内部监督纠错力度。二是将行政复议打造成为化解行政争议的主渠道效果初步显现。更多的行政争议当事人愿意通过行政复议渠道解决行政争议，或者先提起行政复议寻求救济，不能达到目的再到法院起诉。三是行政复议队伍建设、保障措施力度加强。行政复议法关于初次从事行政复议的人员应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的规定得到严格落实，行政复议咨询委员会成立并发挥作用，行政复议工作的物质保障也得到实质加强。区有关方面普遍认为，提请全国人大常委会审议的行政复议法修订草案，贯彻落实党中央行政复议改革决策部署，体现了经过实践检验行之有效的改革举措，总体来讲是符合实际、切实可行的。也提出了一些修改完善修订草案的具体意见，已按程序上报。

调研中也了解到一些问题和困难，有的属于法律制度层面，有的属于法律实施层面。特别是有关方面提出，实践中与行政机关发生争议的当事人，更愿意通过信访的方式向党政机关寻求救济，而不是通过法治轨道内的复议渠道，行政复议“主渠道”建设还任重道远。这是普遍存在的问题，还需要进一步通过多种途径改进和解决。下一步，沙坪坝基层立法联系点将继续配合做好行政复议法修订草案立法工作，关注和推动沙坪坝区法治政府建设取得新的成绩。

（沙坪坝基层立法联系点挂职干部 陈远鑫）