遂平县人民政府关于印发《遂平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

遂政〔2021〕20号

各乡镇人民政府、街道办事处、景区和产业集聚区管委会，县直各单位：

《遂平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经遂平县第十五届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年12月23日

遂平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们开启全面建设社会主义现代化强县新征程、谱写新时代中原更加出彩的遂平绚丽篇章的关键时期。站在历史交汇点上，我们必须提高政治站位，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，认真总结工作，深入分析形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

根据《中共遂平县委关于制定遂平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《遂平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要是我县未来五年和二〇三五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础

第一节 “十三五”时期发展成就

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县域治理“三起来”为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓机遇、埋头苦干、奋勇争先，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础，遂平发展站在了新的历史起点。

一是综合实力稳步提升。生产总值由2015年的165.1亿元增加到2020年的235.36亿元，年均增长7.4%，是2015年的1.43倍；人均生产总值由2015年的3.96万元提高到2020年的5.33万元。三次产业结构比由17.6：45.3：37.1调整为15.98:45.23:38.79，其中，二三产业比重由82.4调整到84。一般公共预算收入实现翻番、年均增长16.3%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8.1%、11.4%和8.9%。先后荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、全国食品工业强县等省级以上荣誉22项，县域经济高质量发展全面起势、综合实力大幅提升。

二是发展质量不断提高。农业基础更加稳固。建成高标准农田62.6万亩，粮食总产连年增长。2020年粮食总产达到13亿斤，实现了十七连增。培育新型农业经营主体1687家，形成了优质小麦、优质花生、优质蔬菜、优质林果、优质食用菌五大优势特色农产品基地，荣获“中国好粮油”行动计划示范县，获批全省优质小麦现代农业产业园。工业转型升级步伐加快。把制造业作为主攻方向，做大做强食品加工和装备制造两大主导产业，培育了百亿级食品加工产业集群。高新技术企业数量实现翻番，科技型中小企业达到38家，研发平台数量全市领先。产业集聚区综合承载能力不断增强，成功晋升河南省一星级产业集聚区。现代服务业体系不断完善。围绕“登山赏花沐温泉，休闲度假品文化”，重点培育研学、会议、体育、康养、文化等精品旅游产品，旅游业态更加丰富。“十三五”期间，共成功举办了中国山地马拉松系列赛驻马店嵖岈山站等多项节事、赛会，嵖岈山景区荣获全国旅游标准化示范景区称号，温泉小镇荣获省级旅游示范度假区称号。加快特色商业区建设，实现增加值6.6亿元，主营业务收入15.5亿元，累计完成投资91亿元，成功晋升河南省一星级特色商业区。商贸物流、房地产、健康养老、“互联网+”等行业发展势头良好。向中国际成功在香港主板上市，实现了我市本土企业境外上市零的突破。

三是攻坚战役成效显著。脱贫攻坚目标任务全面完成，9005户22481名建档立卡贫困人口全部脱贫，48个贫困村全部出列。贫困群众“两不愁三保障”全面解决，脱贫攻坚战取得全面胜利。创新“三条防线”防返贫工作模式，建设乡级扶贫产业园20个，带动发展各类产业扶贫基地199个。“五抓五促助贫困劳动力转移就业”经验成功入选全国人社扶贫工作优秀案例。“来村网”电商扶贫模式荣获全省脱贫攻坚创新奖。强力推进污染防治，铁腕查处环保违法行为，生态环境质量不断改善，空气质量实现了“两降一升”的目标。水环境质量持续改善集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，森林覆盖率达40.2%，全市首家荣获“中国天然氧吧”称号。防范化解重大风险能力不断增强，金融体系不断完善，非法集资稳步化解，政府债务规范可控。“法治遂平”“平安遂平”建设持续深化，荣获全国信访工作“三无县”，连续17年保持全省平安建设先进县荣誉，连续三届获得全国平安建设先进县，荣获全国综治最高奖“长安杯”。

四是城乡融合更趋协调。紧抓全省百城建设提质工程第一批实施县机遇，加快县城基础设施建设。周驻南高速建成通车，许信高速加快建设，“六纵六横”路网框架全面拉开。县城建成区继续扩大，城镇化率达到46.5%，较2015年提高8个百分点。城市建设日臻完善。统筹新区开发和老城区有机更新，“三河共治”、“五大公园”、 地下综合管廊建设开全市先河，金山路、富强路、玉带路微更新和嵖岈山商贸城升级改造高标准完成，27个棚改项目惠及群众5135户，7个老旧小区改造有序推进。成功创建国家卫生县城、国家园林县城。玉带河治理项目荣获全国园林最高奖——“中国风景园林科学技术工程金奖”、全国市政园林最高奖——“园冶杯金奖”，“满城绿色半城水”的城市生态空间格局初步形成。农村环境生态宜居，大力实施“千村示范、万村整治”计划，扎实推进农村人居环境整治三年行动，持续开展“三清三拆三提升”行动，农村面貌明显改善，成功创建省级园林城镇3个，打造了12个省级“千万工程”示范村、51个市级示范村。

五是民生福祉持续增进。财政民生支出累计133.2亿元，是“十二五”的1.8倍，城乡居民人均收入突破2万元大关。省定民生实事和市定惠民工程全面完成。创业就业各项扶持政策得到有效落实，城乡居民养老、医疗等各项社会保险实现应保尽保。推动教育优质发展，着力改善城乡办学条件，新建改扩建中小学、幼儿园146所、新增学位1.8万个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。“健康遂平”加快推进，基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%。村级综合文化活动中心实现全覆盖。客车通村入组工程和提质工程全面推进，“四好农村路”创建取得扎实进展，县乡公路新增通车里程632公里，通村入组工程实现全覆盖，建制村实现村村通客车；城区公交迭代更新，绿色交通体系初步形成。新型智慧城市建设加快推进，智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧环保、雪亮工程建成投用，光纤网络覆盖率100%，5G网络实现县城全覆盖，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

六是改革开放全面发力。政府机构改革、乡镇机构改革全面完成。“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全市领先，1781项审批服务事项全部实现“一网通办”。率先完成“无证明城市”创建。初步构建了县、乡、村三级便民服务体系。深化财税体制改革，全面推行“营改增”。积极推进投融资体制改革，融资工作走在全省前列。党政机关、事业单位公务用车、不动产统一登记和社会保险费征缴体制改革圆满完成。农村综合改革稳步推进，圆满完成国家农村承包土地经营权抵押贷款试点县和河南省农村集体产权制度改革试点县任务。营商环境持续优化，市场主体五年净增1.3万户，5家企业成功挂牌上市，向中国院在香港成功上市，“一企三员”服务企业典型做法获得省政府督查表扬。开放招商成效显著，五年累计到位省外资金108.5亿元，今麦郎食品、克明面业、五得利面粉、中花粮油、可米休闲食品等一大批企业相继落地建设，开放发展新优势加速构建，蓬勃向上的力量更加昂扬。创新驱动战略战果丰硕，共认定国家高新技术企业19家，评价入库国家科技型中小企业30家，培育市级以上创新平台42个，其中省级以上11个，创新要素加速集聚，发展动能不断增强。

七是从严治党深入推进。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化。干部队伍建设扎实推进，巡察工作持续深化，形式主义、官僚主义整治深入开展，反腐败斗争成果巩固拓展，党风廉政建设成效显著。各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。

八是疫情防控成果重大。面对新冠肺炎疫情，科学防控、精准施策，紧扣“六稳”“六保”工作，打好防疫情、保发展组合拳，全县经济社会经受住了疫情“大考”。在全市首个实现确诊病例、疑似病例、密切接触者三个清零，并实现“患者零死亡、医护人员零感染”，率先被省疫情防控指挥部确定为全市第一个三类县。完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了良好基础。

总体上看，“十三五”期间，遂平经济社会得到了前所未有的大发展，积累的经验弥足珍贵。一是始终坚持以党建高质量推动发展高质量，坚持党建与发展两手抓两手硬，坚持从严治党，激发全体党员干部干事创业的创造活力。二是始终坚持稳中求进的工作基调，主动适应把握引领经济发展新常态，在经济下行时力促实体经济增长，确保经济社会稳步发展。三是始终坚持以新发展理念统筹引领经济社会协调发展，从产业升级、城乡建设、环境保护、民生福祉等多角度统筹推进开发建设，走出一条具有自身特色的差异化发展之路。四是始终坚持改革开放，积极推进撤县设区和驻遂同城化发展，承接产业转移和经济外溢，推动经济高质量发展。

“十三五”时期，我县经济社会发展也存在一些问题，突出表现在：一是经济发展质量不高。县域经济、乡村经济还很薄弱，能级偏低，龙头企业、高新技术企业偏少，现代服务业支撑能力不足，做大总量和提高质量的双重压力依然很大。二是创新能力较弱，创新型人才匮乏，对经济社会发展的带动作用还不明显。三是发展环境不优，“放管服”改革还不到位，诚信、法治环境建设还有较大提升空间。四是公共服务水平与人民群众的期盼还有差距，医疗、文化、民政等公共服务还不够充分；农村基础设施欠账较多，农村人居环境仍需进一步改善。

第二节 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我县发展的重要关键时期，我们要深入贯彻新发展理念，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，正确研判国际、国内和省市发展态势，精准定位今后一个时期我县发展思路和努力方向。

放眼国际，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，全球化格局之变、产业链价值链供应链重组之变、新技术应用突破之变，给全球经济增长带来诸多不确定性。复杂严峻的国际环境，对我县持续扩大开放、发展外向型经济带来挑战，也为我县利用境外消费回流、进口替代加速这一特殊时期，促进食品、轻工电子等产业填补国内外供给缺口、扩大市场份额提供机遇。

站位全国，当前发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。一是国家把扩大内需作为发展的出发点和落脚点，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，有利于我县发挥现有基础资源优势，进一步开拓国内消费市场。二是国家加快打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，有利于我县做大做强休闲食品、方便食品、功能性食品、都市食品、轻工电子和新材料等优势产业产品，培育壮大新兴产业、承接国内外产业转移。三是国家既重视发挥城市群的带动作用，又注重乡村振兴，增强农业农村发展活力，有利于我县统筹城市建设和农业农村振兴，推动产业、人口、设施在城乡之间形成梯度布局，让城市和乡村各展其美。四是国家加强生态系统保护，加大山水林田湖草系统保护力度，有利于我县加快工业“三大改造”、生态农业发展、城乡污水治理，推进绿色转型发展。五是国家更加注重文化交流和国际融合，有利于我县挖掘和弘扬“女娲文化”“西游文化”“民俗文化”，扩大遂平文化影响力，融合发展文旅产业。

聚焦省市，新描绘的蓝图，给我们的发展带来了难得的机遇。我省提出坚持“两个高质量”，基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南，支持驻马店国际农都建设，加强与长江经济带对接协作，实施乡村振兴、促进中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设等重大战略，给遂平发展带来了难得的发展机遇。我市提出奋力打造“三城市一农都”和全力打造“全国一流地级市”的目标，全面统筹产业升级和新型城镇化、乡村振兴，随着撤县设区的推进，我县作为驻马店市中心城市组团集群的发展核心，有利于汇集各方资源，推进经济社会高质量发展。

立足我县，“十四五”期间应抓牢发展机遇，厚植自身优势，积极应对困难和挑战，奋力推进县域高质量发展和全面建设社会主义现代化遂平。抓牢多重政策红利释放、驻遂同城发展和中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设的机遇，将有利于我县顺势而为破解发展质量不高、增长方式传统等突出问题。厚植区位交通、文旅生态等优势，推动全域旅游高质量发展，培育绿色食品、文旅康养等优势产业，统筹生态保护、新型城镇化和乡村振兴，探索走好具有遂平特色的高质量发展路子。同时，加快解决存在的困难和问题，积极应对县区之间同质化竞争、高质量发展提出的新要求等挑战，应时合势，乘势而上。

综合研判，十四五期间，我县将进入高质量绿色发展的关键阶段，迎来跨越式发展的战略机遇期，经济社会发展的机遇和挑战并存、机遇大于挑战。全县各级各部门要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足县情，审时度势，保持定力，用全面、辩证、长远的眼光看待发展，拼搏实干办好自己的事，紧抓撤县设区带来的历史机遇，深度融入市中心城区发展，奋力开创现代化遂平建设新局面。

第二章 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县将坚持“两个高质量”，基本建成农产品加工高质量发展先行区、生态文明建设示范区、全域旅游示范区和创新创业高地、安居乐业福地。

——农产品加工高质量发展先行区。农产品加工产业“三链同构”优势更加凸显，创新驱动能力显著增强，“遂平食品”品牌竞争力更加强劲，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，建成国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际农产品科技研发基地，成为中国（驻马店）国际农产品加工产业园和“国际农都”的核心区、引领区，在全省万亿级食品产业集群中的支撑地位更加巩固、作用更加明显。

——生态文明建设示范区。生态文明建设取得重大成就，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，美丽城镇、美丽园区、美丽乡村、美丽景区全面建成，绿色生产生活方式蔚然成风，产业生态化、生态产业化全面形成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

——全域旅游示范区。“全域旅游、全景遂平”目标全面实现，“一核四区三河两带”全域旅游格局全面构建，旅游要素供给齐全，旅游产业实现业态多元化、产品多样化、服务智慧化，旅游产业成为经济发展的重要增长极。

——创新创业高地。创新创业蓬勃发展、活力充分迸发，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，创新创业成为引领高质量发展的新动能，敬业、精益、专注、宽容、开放的创新创业文化基本形成，成为各类人才和创新资源纷至沓来的创新创业之城。

——安居乐业福地。治理体系和治理能力现代化基本实现，社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，法治遂平基本建成，城乡居民收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大。基本公共服务实现均等化，文明健康生活行为全面普及。平安遂平建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序。

第三章 “十四五”总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党建高质量推动发展高质量，紧抓撤县设区机遇，坚定不移推动农产品加工提质、旅游发展提档、城市建设提标、乡村振兴提速、改革创新提效、民生保障提升，争当“一流地级市”建设主力军，在中原更加出彩中奋勇争先，确保全面建设社会主义现代化遂平开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程、各领域，转变发展方式，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持全县一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展阶段和发展条件，力争“十四五”期间经济社会全面发展，打造产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。

——经济发展实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上，主要经济指标增速高于全市平均水平，积极实施工业强县战略，经济结构不断优化，质量效益、创新能力明显提升，产业配套体系不断健全、产业链条不断延伸，产业发展迈向中高端水平。区域发展协调性明显增强，现代化经济体系加快构建。

——产业体系形成新优势。先进制造业、现代服务业和现代农业加快融合，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升。依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园，全力打造国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际农产品科技研发基地。

——创新能力实现新突破。人才强县建设取得重大进展，创新体系更加完善，一批国家和省级重大创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，聚才育才用才环境大幅改善，创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强，创新创业型高地加快形成。

——城乡融合取得新成效。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，人居环境和基础设施显著改善，农业农村现代化走在全市前列。新型城镇化质量显著提升，城市建设明显加快，城区经济发展优势明显，城乡空间结构进一步优化，中心城区和中心镇、小集镇、中心村建设取得重大进展，城乡融合发展体制更加健全。

——改革开放迈出新步伐。市场经济体制更加完善，市场主体更有活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。营商环境显著改善，招商引资再上新台阶，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——生态文明实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系进一步完善，生态环境持续改善，生态安全更加牢固，国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放总量持续减少，流域生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统加快形成，森林遂平基本建成。

——文化繁荣展现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，主流思想引领力进一步增加、正能量进一步弘扬，社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高。文化事业和文化旅游产业繁荣发展，群众精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

——民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，健康遂平迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，人民群众生活品质显著提升。

——治理效能实现新提升。党的领导制度体系更加完善，人民民主更加健全，法治遂平、平安遂平建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

在具体发展指标体系上，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面设置指标体系，按照城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展同步提高“三个同步”，生产总值、居民收入增速均高于全市平均水平“两个高于”的原则，确定“十四五”期间的指标值。

遂平县“十四五”发展指标体系

序号

指标名称

单位

“十四五”目标

属性

一、经济发展

1

地区生产总值增长率

%

年均增长8左右

预期性

2

全员劳动生产率增长

%

年均增长6.5以上

预期性

3

常住人口城镇化率

%

54左右

预期性

4

固定资产投资

%

增速高于全市平均水平

预期性

5

社会消费品零售总额

%

年均增长8

预期性

二、创新驱动

6

研发经费投入强度

%

年均增长28

预期性

7

每万人口拥有发明专利数

件

1

预期性

8

数字经济核心产业增加值占GDP比重

%

【2.5】

预期性

三、民生福祉

9

居民人均可支配收入增长率

%

与经济增长同步

预期性

10

城镇调查失业率

%

5以内

预期性

11

劳动年龄人口平均受教育年限

年

11左右

预期性

12

每千人拥有执业医师数

人

3.6左右

预期性

13

基本养老保险参保率

%

98左右

预期性

四、绿色生态

14

单位GDP能源消耗降幅

%

按市下达目标

约束性

15

单位GDP二氧化碳排放降低

%

按市下达目标

约束性

16

空气优良天数比率

%

按市下达目标

约束性

17

达到或好于III类水体占地表水比例

%

按市下达目标

约束性

五、安全保障

18

粮食综合生产能力

亿斤

12以上

预期性

第四节 战略行动

推动“十四五”及更长期现代化遂平建设，必须着眼夯实粮食生产、内需体系、人力资本等基础，发挥产业基础、区位交通、文旅资源等优势，弥补创新能力、公共服务等短板，实施具有带动性、突破性、抓手性的战略行动。

——制造业高质量发展行动。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，做大做强农产品加工、装备制造两大主导产业，进一步拉长食品产业链条，构建装备制造绿色制造体系，提高终端产品和高附加值产品的比重，加快产业链、价值链、供应链“三链同构”。实施产业集聚区“二次创业”，全力建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园遂平片区，提升产业承接能力。谋划建设智能装备、新能源、新材料“小特精优”区中园，积极承接产业转移，打开新兴产业突破口。

——科教资源提质行动。大力引进社会力量来遂办学，加快基础教育、高中教育、职业教育发展，推进教育现代化；积极争取国家和省市重大创新平台和科技基础设施布局，大力引进国内外研发机构、创新型企业和高端人才团队；实施培育创新型企业三年行动。发挥企业创新主体作用，推动科技成果就地转化；激发人才创新活力，健全完善引才、育才、用才的全链条发展体系，打造人才集聚创新创业高地。

——城市品质提升行动。以提升城市宜居性、智慧性、韧性为导向，统筹城区布局优化和功能完善，提速城南新区建设。深入开展百城建设提质工程三年行动和文明城市创建，推进城区自然资源、历史景观和现代风貌有机融合，增强建设发展的整体性、协调性；建立“城市大脑”中枢平台，拓展智慧+政务、交通、社保、卫生、公安、银行、文化、旅游等应用，提升城区治理精细化、智能化水平；防控各类突发事件，完善大型公共设施应急转换预案，科学布局雨水调蓄设施，加快海绵城市建设，提升应对处置各类突发事件的能力水平。

——基础设施提标行动。高质高效抓好重大基础设施项目，加快5G网络、工业互联网、人工智能以及综合交通、现代水网、现代物流、能源等“两新一重”项目建设，提升教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平，加强应急物资储备基地建设，完善公共卫生防控体系、公共安全体系和城市综合防护体系，加快传统基础设施数字化改造、智慧化升级，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

——乡村建设行动。以乡村振兴战略为统揽，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决扛稳粮食安全重任，对接驻马店“国际农都”目标，推进高标准农田建设，实施村庄基础设施和人居环境改善工程，通过纵向农业产业链延伸、横向农业功能拓展，促进农业与工业、服务业的深度融合，全面提升农业发展质量与劳动生产率，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加速实现农业农村现代化。

——生态环境改善行动。高水平推进“森林遂平”建设，统筹推进山水林田湖草生态保护系统修复，加强西部山区废弃矿点等生态退化区域生态修复，推进国土绿化提速提质。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快现代环境治理体系建设。推行绿色发展方式，实施全面节水行动，深入推进节水型城市建设。保护和集约利用土地资源，建立低效用地退出和闲置土地盘活机制。推进全县生活垃圾、污泥等低值废弃物资源化利用，加强全过程资源能源节约管理，实施碳排放达峰行动方案，建设资源节约型社会。

——开放招商增效行动。主动融入“一带一路”“五区联动”“四路协同”战略，推进公铁联运无缝对接，搭建综合交通、物流体系。推进“互联网+外贸”，引导传统外贸和制造企业“上线触网”，开展跨境电子商务，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。深入推进跨区域协作，继续加强周边合作，形成合作交流新格局。创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，突出招大引强、招新引优、招专引精，积极承接国内外产业转移。加快“政策招商”向“产业招商”转变，开展产业链精准招商，实现企业集群式引进、产业链接式转移，培育壮大产业集群。

——营商环境优化行动。高水平推进以“一网通办”为牵引的“放管服”改革，深化营商环境以评促改和信用遂平建设，开展重点领域优化营商环境攻坚，以“审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体获得感最强”为目标打造“四最”营商环境。持续开展民营经济“两个健康”提升行动和“一联三帮”保企稳业行动，破除制约民营企业发展的各种壁垒。

——全域旅游能级倍增行动。以全域旅游示范区、国家级旅游示范度假区创建为抓手，紧扣“全域旅游、全景遂平”目标，加快构建“一核四区三河两带”的全域旅游发展新格局。深化拓展“旅游+”战略，推动旅游与文化、康养、体育、乡村等深度融合，着力发展乡村旅游和民宿产业，全面丰富旅游产品，将旅游业培育成为全县战略性支柱产业，建设文化旅游强县。

——高质量党建引领行动。全面落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善不忘初心、牢记使命的长效机制，持续筑牢基层基础，加强高素质专业化干部队伍建设，深化落实“五比五不比”导向，持续整治形式主义、官僚主义，精准运用“四种形态”一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治形式主义、官僚主义，持续营造学的氛围、干的氛围，涵养风清气正的良好政治生态，把党的全面领导落实到各领域各方面。

第四章 坚持创新驱动，打造高质量发展引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县发展战略，加大创新平台载体建设力度，积极实施创新型企业培育工程，打造一流人才生态环境，构建全区域、全产业、全环节的创新链条，以科技创新催生新发展动能，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

第一节 培育多层次创新平台

认真落实国家和省市关于科技体制机制改革的各项政策，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化的公共服务平台。加快与省、市科技成果平台有效对接，加强关键核心技术研发攻关，建设与产业布局相适应的科技创新平台，提高创新链整体效能。积极争取国家、省重大创新平台和重大科技基础设施在我县布局，加快推进北园智港建设，加大创新平台载体建设力度，强化对产业转型的技术支撑，壮大公共检测技术能力建设，为园区提供高质量技术支撑。实施创新引领产业集群，搭建重点产业领域共性关键技术创新转化平台，加强科技成果转化、科技金融、高端人才引进等政策创新。深化军民融合协同创新和双向转化。加快技术创新中心、产业技术创新战略联盟、院士工作站、科技孵化器建设，不断完善科技创新体系。到2025年，新增市级以上研发平台15家以上。实施科技强县行动，积极建设创新型城市。围绕新兴产业培育和传统产业升级，紧盯前沿引领技术、突出关键共性技术、强化现代工程技术，加快突破关键核心技术，持续实施“十百千”转型升级创新专项等重大科技攻关工程，推动在先进制造、新一代信息技术、新材料等领域，突破一批关键核心技术，形成一批前瞻性引领性成果。

第二节 提升企业技术创新能力

实施培育创新型企业三年行动计划，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。实施“专利申报—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”系列培育计划，支持华鼎高分子、惠强新材等企业申报国家级科技型中小企业。做大做强科技型龙头企业，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体，促进创新要素向企业集聚，不断提升企业的科技创新能力。到2025年，新认定国家高新技术企业10家以上。支持企业牵头组建创新联合体，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推行“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+新型研发机构”一体化推进模式，高水平建设产业发展公共服务综合体，加快形成龙头创新企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”创新格局。加大对科技企业的上市引导和培育，支持重点产业企业在主板、中小板、创业板、科创板以及“新三板”等挂牌融资，使之成为引领科技创新的主力军。以农产品加工、轻工电子制造、新材料等领域为重点，加快培育高成长性科技中小企业，培育一批“小巨人”企业，壮大“专精特新”企业群体规模，打造具有核心竞争力的创新型企业集群。

第三节 加快建设创新人才队伍

实施人才强县战略，深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍。深入推进全民技能振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施百姓创家业、老板创大业、能人创企业、农民工回乡创新业的“全民创业计划”。实施乡村人才振兴计划，健全农民教育培训体系，深化科技特派员、千名专家帮千村活动，引导和支持各类人才返乡创业。探索构建人才共享机制，最大程度地利用好人才智力资源。实施创新型企业家培育工程，加强企业家队伍建设。继续深化“吴房英才”计划和“智汇遂平”“遂平智库”“英才反哺”等重大人才工程，落实人才政策待遇，推动人才链与产业链、创新链、资金链、信息链深度融合，为高质量跨越发展集聚更多高端人才。

第五章 聚焦高质量发展，加快构建现代产业体系

坚持把高质量发展作为主攻方向，突出农产品加工业的潜力优势，强化战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业协同驱动、数字经济和实体经济深度融合，在加快新旧动能转换、加速转型升级上攻坚突破，着力构建现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 做大做强现代工业

提升农产品加工产业。按照“全国一流、世界领先”的要求，紧紧围绕中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，加快遂平农产品加工产业园项目建设，完善集群式入驻、标准化生产、制度化检测的园区发展模式，坚持“粮头食尾”“农头工尾”“三链同构”，着力补前端、强中端、延后端，尽快补齐产业发展的保障要素，推动农产品加工产业高质量发展，提升百亿级农产品加工集群能级，全力打造农产品加工高质量发展先行区。加快延伸产业链，牢固树立全产业链思维，推动产业链上中下游贯通融合，加快形成面制品、调味品、饮品、油脂、烘焙食品、休闲食品等全产业链，农产品加工转化率得到进一步提升。着力提升价值链，实施“遂平食品”品牌培育计划，推进“三品”专项行动，加大名牌产品、优质产品培育力度。完善食品安全追溯体系，争创国家食品安全示范城市。积极打造供应链，支持龙头企业开展订单种养，发展绿色原料基地，推动优质小麦专种、专收、专储、专用，构建出田间、进车间、到餐桌的优质农产品供应体系。

壮大轻工电子制造产业。以特种化、轻量化、智能化、高端化为方向，加快发展轻工电子、农业装备、汽车部件、食品机械、电力装备等产业，壮大现有产业能级。依托农有王农业机械，加快发展壮大高端农业装备及关键核心零部件，鼓励企业集成全程机械化解决方案和成套智能装备，培育基于“互联网+智能农机装备”的大数据及云计算平台，创新农机服务商业模式，提高传统农机装备智能化水平和精准作业能力。加快推进华腾重工转型升级，推动零部件生产向大批量、专业化、组件化和模块化方向发展。抢抓电子信息产业快速发展机遇，积极承接和发展智能手机及配件、智能终端产品、电子元器件、新型网络通信等电子信息产品，持续扩大电子信息产业发展规模。依托中昱光电、翔云光电、晶鸿光电等电子产业，延展半导体照明(LED)生产技术，打造电子信息产业园。

培育新材料产业。紧抓国内外新材料领域发展趋势，依托平煤尼龙产业园，发展尼龙切片、特种工业丝及下游精深加工产品。依托华鼎高分子，发展高性能合成树脂、精细化工产品、绝缘材料、塑料橡胶助剂等高分子复合材料。依托惠强干法单拉隔膜制造工艺，打造集高品质锂离子电池隔膜研发、生产、销售于一体的产业基地。

第二节 加快发展现代服务业

把现代服务业作为转型升级的新引擎，全面发展生产性服务业，稳步提升生活性服务业，突出新需求引领、新技术应用、新领域拓展，推动服务业比重提高、结构优化、功能提升，实现服务业大发展。

一、全力创建全域旅游示范区

紧紧围绕“全域旅游、全景遂平”目标，启动嵖岈山总体规划等规划修编，拓展“登山、赏花、沐温泉”精品线路，构建“一核四区三河两带”全域旅游发展格局。

做精做优核心景区。深化拓展“旅游+”战略，推动旅游与文化、康养、体育、乡村等深度融合，全面丰富旅游产品，争创国家全域旅游示范区、国家旅游示范度假区。一是以嵖岈山5A级景区为核心，巩固提升嵖岈山国家5A级旅游景区创建成果，将凤鸣谷、龙天沟、红石崖景区纳入创建国家4A级旅游景区计划，完善旅游基础设施，提升景区知名度和影响力，建设成为集文化体验、登山健身、山水探险、观光娱乐为一体的全国知名的旅游精品景区。二是加快推进汝河、玉带河、奎旺河湿地公园建设，以亲水休闲为主题，打造成为4A级开放景区。三是以嵖岈山卫星人民公社旧址为主的文化旅游区，重点打造嵖岈山卫星人民公社特色小镇建设，复原公社时代生活场景，增强参与性、体验性，打造公社文化品牌。四是以豫中抗日根据地旧址为中心的红色旅游区，加大对革命旧居、旧址、陵园的保护和修缮力度，打造红色旅游线路。五是加快发展以休闲农业和美丽乡村等为主的乡村旅游，重点提升西游大道两侧、七蚁公路两侧乡村旅游经营主体的接待能力，新培育商南高速引线两侧、重阳大道两侧观光农业和乡村旅游。

高起点建设发展民宿产业。重点打造红石崖片区、凤鸣谷景区、嵖岈山镇片区的民宿集中区域。建立民宿旅游发展统筹协调机制，加大招商力度，引导国内知名团队建设、经营民宿酒店，力争到2025年建成3-5个省内知名的精品民宿。

加快智慧旅游建设。依托遂平县智慧旅游中心，加快景区景点、文化场馆、博物馆、游客服务中心、宾馆饭店、乡村旅游点等重点文旅区域的互联网、物联网、信息互动终端等基础设施建设。开展“智游遂平”移动客户端、微博、微信普及和推广工作。构建智慧旅游营销系统，挖掘旅游大数据，加强在线统计分析，开展定向精准旅游。

完善旅游服务设施。做好驻马店至嵖岈山景区空铁的前期工作，抓好游客集散中心、大型停车场规划建设，加快西游记大道、S227道路建设，构建快捷、通达的现代综合旅游交通体系。完成豫中抗日红色教育基地、人民公社旧址博物馆改造提升项目，抓好嵖岈山文旅小镇、嵖岈山生态旅游度假区基础设施建设。加强与国内外知名旅行社战略合作，扩大国内旅游规模，加快发展入境游，提升遂平旅游的国际知名度。强化宣传推介，办好精品节会，打响“仙境嵖岈”品牌，确保接待游客数量、旅游综合收入增速均高于全市平均水平。

二、全面发展生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，以提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，优化提升现代物流业，做大做强电子商务，做特做优现代金融业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

现代物流。围绕豫中南地区产业和居民消费需求，建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。一是建设物流园区。整合物流资源，发展多式联运，对接驻遂两地物流平台和信息服务设施，加快遂平智慧物流园建设。二是加快向日葵农产品智慧物流园建设，支持龙头企业分离物流业务，重点发展生鲜冷链、熟食热链等运输和配送物流。三是培育第三方物流，完善乡村物流设施，夯实邮政、快递行业基础支撑作用。“十四五”期间，全县建设物流仓储分拣配送中心1个、乡镇级仓储物流服务站5个、村级快递物流服务点200个。

电子商务。支持平台规模化发展，引导本地大型商业综合体、百货商场、连锁超市、餐饮名店、休闲娱乐龙头企业等商贸企业，全面开展线上业务。完善服务网络，鼓励电子商务服务企业提供综合信息、营销策划、创业孵化等综合服务，为企业发展提供支撑。支持乡村升级改造电商服务网，提供信息服务、代购代卖、包裹收发等服务。鼓励快递物流企业提升信息化、网络化、智能化水平，为电子商务提供专业化配送服务。积极发展电子商务新业态，加快培育新的电子商务增长点，鼓励社交、直播等网络经济新业态的发展，形成新的生态模式。引进更多的知名电子商务平台落户，支持外贸型企业，探索发展跨境电子商务，实现实体企业与电商企业协同发展。争取国家级电子商务进农村综合示范县项目。

现代金融。重点引导，推动金融业支持实体经济。推进政府与社会资本合作，做强政府投融资平台，充实PPP项目储备库，优先发展PPP模式进入燃气、供电、供水、污水、地下综合管廊等公共服务领域，为重点项目积蓄资金力量。鼓励支持金融机构，加快金融产品和服务创新，引导骨干企业利用多层次资本市场进行融资。积极推动企业上市（挂牌）工作，争取更多的企业在创业板或中小板、新三板上市（挂牌）。

商务服务。加快发展金融中介机构，大力发展为金融业提供服务的投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、经纪等中介服务组织。完善信用担保体系，规范担保机构，积极引导社会投资，扩大投资渠道，充分发挥担保资金在支持经济发展中的作用。大力发展楼宇经济，引导总部经济、中介咨询、研发设计等集聚发展，培育一批税收较高的商务楼宇。

科技服务。围绕农产品加工、轻工电子制造等优势产业链的拓展和升级，重点发展科技咨询、技术贸易、知识产权、科技信息、科技孵化等科技服务。围绕现代农业发展，加强与国内知名农业大学和科研院所战略合作，研发推广现代农业技术。

三、稳步提升生活性服务业

推动健康养老业加速壮大、商贸服务业转型增效、社区服务业扩容提质，培育新兴消费热点，扩大居民服务业消费能力，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，培育具有遂平特色的知名服务品牌。

健康养老。以满足老年人养老服务需求为重点，推进多元办医和医养结合，积极发展嵌入式社区养老、护理型养老、智慧养老和中医养生服务，保障多层次、多形式、多样化养老服务足量供给，打造全链条健康养老产业。努力加快老年社会福利服务体系建设，大力发展健康、养老、企业年金保险业务，支持商业保险参与养老保险、医疗保险等社会保障体系建设。推进医疗机构与养老机构加强合作，在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。到2025年每个街道办事处至少建有1个具备综合功能的社区养老服务机构，有条件的乡镇建设具备综合功能的社区养老服务机构；社区日间照料机构实现全覆盖，所有养老机构能够不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，护理型床位占比达50%以上，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，95%以上的乡镇和70%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

现代商贸。建设以中心城区为核心，以中心镇为支点，以专业市场为主体的商贸服务网络，把遂平建设成为驻马店北部组团特色商贸中心。抓好新区综合服务片区、休闲养生片区、滨河特色商业片区、智慧健康谷建设，积极融入定制时尚、个性化服务、创意体验等新型商业业态。培育新兴商圈，建设品牌消费集聚区，打造全新商贸集中地和特色商业街区。发展夜间经济，以金山路中段、遂周路中段、国槐路中段、法姬娜步行街等为重点打造夜间经济核心聚集区，培育一批主题精品夜市街区。持续实施“互联网+流通”行动计划，积极引进新零售企业在遂平布局线下实体店，推进智慧商圈建设。

房地产业。坚持消化存量和优化增量相结合，促进房地产市场平稳健康发展。以改善性住房消费为主，以驻马店市中心城区人群为重点，优化调整住房供给结构，积极发展健康住宅、节能环保住宅和节能省地型住宅，提升居住环境和住房品质。持续提升保障性住房规模，积极发展住房租赁市场。

社区服务。以家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务等为主，逐步形成家政、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。

第三节 大力发展战略性新兴产业

积极承接新兴产业布局和转移，着力培育节能环保装备、5G产业等战略新兴产业集群。

节能环保产业。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重大机遇，着力发展高效节能、先进环保、农业废弃物综合利用的新装备和产品，支持秸秆代木、纤维原料等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链，积极发展秸秆轻体板、轻质复合墙体材料等，建设家居产业基地，培育一批核心技术强、配套能力强、提供就业岗位多的节能环保重点企业。以节能减排重点工程和环保基础设施建设为依托，优先发展产业关联度高、市场潜力大的节能环保技术装备，重点发展余热余压利用、高效电机、变压器、节能锅炉等重点节能装备技术，大气污染防治、水污染防治和土壤金属治理等重大环保技术，以及资源循环利用技术、装备技术，扩大高效节能产品和先进环保装备的供给能力。培育壮大节能环保服务骨干企业，大力推动绿色产业发展和技术产品推广使用，推广园区第三方治理。

5G产业。加快5G基础设施建设，构建“稳、宽、活、智”承载网，保障5G网络建设需求。开展5G规模组网，推动公共建筑物、弱电井管道、杆塔、绿地等资源向5G基站开放。积极引入相关知名企业，发展智能网联车、自动驾驶、智慧物流产业。引进发展5G设备、器件产业。引进扶持5G设备(器件)研发制造企业，助力我县5G全产业链条的形成与快速发展。发展5G+VR/AR及智慧文旅产业。建设5G应用示范基地，利用5G技术推进工业互联网、智慧物流、智能泊车、智能抄表、智慧楼宇、智慧政务、智慧文旅、智慧医疗等方面的建设运营，推动5G产业型智慧城市建设。

第四节 积极发展数字经济

抢抓国家“新基建”政策机遇，培育数字经济新产业、新业态和新模式，以大数据智能化引领数字经济加快发展，推动数字产业化、产业数字化，构建数字经济发展新业态。

培育数字产业化。实施数字经济与实体经济融合创新示范工程，加快完善数字基础设施，加快“5G+工业互联网”先导应用，协同推动人工智能在农业、服务业等领域中的融合应用，促进平台经济、共享经济和体验经济健康发展。积极对接驻马店市数字产业等配套需求，发展基础材料、基础零部件制造和配套信息服务。

引导产业数字化。深入实施“互联网+”“大数据+”“智能制造+”等行动，通过数字化为各行各业赋能，持续推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。继续实施企业上云计划，建立上云企业后备资源库。推进生产性服务业数字化发展，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、数字金融等领域发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。加快数字乡村建设，助力乡村管理信息化、村级综合服务信息化、乡村治理现代化。加强数据资源统一管理，推动数据资源开发利用，健全安全保障体系，提升网络安全防护能力，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第五节 提升产业发展载体

按照规模化、集约化、产城互动的原则，加快产业集聚区、专业园区建设，引导产业和企业集聚、集群发展，为产业转型升级提供强有力的平台支持。

实施企业群体培育行动。全面推行链长制，注重优化和稳定产业链，分行业做好供应链精准施策，发挥龙头企业引领带动和“专精特新”企业关键支撑作用。着力培育“头雁”企业，强力打造企业“雁阵”，重点围绕今麦郎、克明面业、思念食品、五得利面粉、正康粮油等“头雁”企业，加快上下游产业聚集，切实做好建链、补链、延链工作，引进更多配套企业集聚。实施新一轮中小微企业培育三年行动计划，形成接替有序、梯次分明的企业良性发展格局，持续壮大企业群体。

实施产业集聚区“二次创业”行动。优化产业集聚区功能定位，突出主导产业和新兴战略产业培育，完善高水平技术服务、高标准公共服务体系平台和高品质生活服务设施，抓好产业园人才公寓和科技研发中心规划建设，推进北园智港、中禾热电联产、向日葵农产品智慧物流园等项目，增强园区承载能力。深化“亩产论英雄”改革，全面推进产业集聚区提升亩均投入和收益，不断提高亩均投资、亩均产值、亩均税收，到2025年，确保亩均投资达到230万元以上，亩均税收达到15万元以上。开展产业集聚区提质增效行动，实施“百园增效”行动，整备、盘活闲置低效建设用地。完成产业集聚区体制机制改革，增加内生动力和发展活力。到2025年，争取成功创建全省二星级产业集聚区。

第六章 落实扩大内需战略，全面融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动供给与需求互促互进、投资与消费良性互动、内需与外需相互融通，努力在构建新发展格局中赢得先机，实现更大发展。

第一节 畅通经济循环

坚持高质量“引进来”与高水平“走出去”相结合，充分把握经济内循环作用凸显、双循环战略共同导向的经济发展态势，全面融入国际、国内循环。加强区域合作融入国内循环，紧抓撤县设区和驻遂同城化发展机遇，提升与驻马店交通连接便捷度，强化与驻马店市产业的协同发展，巩固与淮河上下游地区生态保护链接。坚持以供给侧结构性改革推动产业上下游、企业产供销有效衔接，以现代流通体系建设畅通现代市场体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，破除影响生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低社会交易成本，充分释放内需潜力。拓展开放空间融入国际循环，优化产品结构、贸易方式，积极扩大出口。紧抓国家和省实施贸易投资融合工程机遇，更好利用国际国内两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

第二节 促进消费升级

顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展的消费格局，增强消费对经济发展的基础性作用。把握消费需求升级新趋势，提升消费市场供给，探索消费新模式，满足人民群众日益增长的多样性、个性化消费需求。推动品质消费、品牌消费，加强自主品牌建设，开展品牌提升行动，深入推进地标优品工程。完善“互联网+”消费生态体系，大力发展感官式消费、体验式消费、定制消费等新业态。扩大家政服务、医疗健康、养老服务、普惠托育服务等供给，解决好“一老一小”问题。持续改善居住品质，促进住房消费健康发展。加快线上线下消费有机融合，培育壮大消费新模式新业态。加快电商向农村延伸覆盖，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，激发农村消费潜力。发展服务消费，加快推进文化旅游产业和服务设施项目建设，大力发展文化旅游休闲经济。扩大假日消费、夜间消费，扩容假日经济、夜间经济总量。优化消费环境，加强消费者权益保护。

第三节 扩大有效投资

创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，加大补短板投资力度，保持投资合理增长，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。谋划实施一批重大补短板项目，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新、技术改造和安全生产能力提升，扩大战略型新兴产业及高新技术产业投资。推进新型城镇化、新型基础设施、水利交通能源等重大工程建设。完善城镇综合功能，推进城市更新，提升城镇品质。规范和加强政府投资管理，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。深化投资审批制度改革，推动投资管理向服务引导转型，健全“要素资源跟着项目走”机制，全链条提高投资项目落地实施效率。

第七章 优化区域布局，加快新型城镇化进程

坚持实施主体功能区战略，全面提升县城综合承载能力和辐射带动能力，推动以城区为重要载体的新型城镇化，提高城区规划建设管理水平。

第一节 优化国土空间布局

紧抓撤县设区机遇，与市中心城区同步衔接编制国土空间规划，坚持“一张蓝图绘到底”，推进多规合一的实用性村庄规划编制，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。科学划定城镇、农业、生态空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。坚持城乡融合协调发展。构建以县城为龙头、中心镇为节点、小集镇为腹地的城乡一体化发展体系。大力推动城区高效集聚经济和人口，保护基本农田和生态空间，大力推动农产品主产区增强农业生产能力，大力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节 充分发挥县域核心作用

深入开展百城建设提质工程三年行动和文明城市创建，实施城市品质提升战略，推进老旧小区改造，补齐城市建设短板，打造生态宜业、充满活力的宜居城市。

实施城市更新行动。推进老城区、城中村、棚户区的改造工作，加快老旧小区改造进度，与百城建设提质、拆迁安置等基础设施和社会公共配套设施的建设相结合，建立常态化管理机制，力争实现改造后“一区一特色、一街一文化、一园一主题”。加快推进“一环一绕、三河五园、六纵六横路网”城建计划，启动老城区水环境综合治理和中水回用项目，完善城市绿道，推动城市蓝绿空间修复提升，展现“三河六岸”大美风光，巩固拓展“满城绿色半城水”生态格局。

完善城市基础设施。统筹城区布局优化和功能完善，科学规划城区功能片区，增强建设发展的整体性、协调性，补好城市路网、水网、管网、绿网等基础设施建设短板，完善公共服务设施。加强城区建筑风貌管控，实现城区设计与空间规划有效衔接，塑造特色鲜明、功能多样、尺度宜人的公共空间。加强历史文化保护和利用，使城区自然资源、历史景观和现代风貌有机融合，提升城市魅力。推进嫘祖大道、G107东移、兴业大道、前进大道北延、乐山大道北延、褚堂路、红石路等道路建设。加大对已建成的绿地、公园、游园项目的养护力度，新建一批公园绿地。新建3-5个公共停车场，加强公共停车场维护管理。加快热电联产项目和配套管网建设，提高城区管网覆盖率，推进城区集中供暖工程；推进城乡供排水一体化，完善供排水管网。加快实施城乡环卫一体化、建筑垃圾处理等项目，新建改造一批垃圾中转站。推进中心城区内新建110kV及输电线路“入地”，实施原有输电线路改造入地工程。前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善公共场所、建筑应急避难设施和重要区域人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设抗风险能力的韧性城市。

提高精细化管理水平。推行网格化、数字化、精细化管理，整合各类资源，推动智慧城市建设，提高城市管理精准化、智慧化、高效化水平。坚持以文明创建为引领，常态化开展城市清洁行动，严格执行城市精细管理措施，持续抓好城区市容秩序整治、市场及周边环境卫生整治等专项治理，全面规范化、标准化管理户外广告和店牌。铁腕整治乱停乱放、大车乱行等城市顽疾，推进背街小巷、城乡接合部综合整治。开展街道“U型”空间治理，强力整治“马路拉链”。稳步推进生活垃圾分类。规范物业行业管理。推进智慧城市创建。创新城市管理体制机制，健全完善执法队伍，全面提升执法水平。创新环卫作业、园林管理、路灯维护机制，推进政府购买公共服务，引入市场竞争机制和社会资本参与城市管理，提高管理效率，不断改善城市形象。实施市民文明素养提升行动，让文明成为城市最美风景。

加快建设城南新区。以高水平规划引领新城建设，突出以人为本，精致为基，把城南新区建设成为省内一流县城新区。结合国土空间规划，高标准修编城南新区规划，强化现代感和生态理念，打造以居住、办公、休闲、观光、商务、购物为主的功能片区。

第三节 着力推进城乡融合协调发展

突出发展重点乡镇。按照规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约、特色鲜明的要求，针对融城型、区域中心型、交通枢纽型、旅游型等不同类型的乡镇，选择5个左右的重点乡镇因地制宜，分类指导，完善基础设施和公共服务设施，提升服务功能，使之成为集聚产业和人口、服务“三农”、实现农村振兴的重要载体，成为带动辐射周边乡镇发展的中心镇。创新重点镇发展机制，在政策制定、项目安排、土地供应、产业引导、综合执法等方面对重点镇建设发展予以扶持。持续推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作。支持有条件的乡镇结合自身的自然资源、历史传统、民风民俗、地域文化，培育、创建一批功能各异、特色鲜明、环境优美、宜居宜业宜游的特色小镇。

推动城乡公共服务均等化。提升教育、医疗、社保等农村公共服务水平，落实城乡义务教育一体化发展改革，落实城乡义务教育资源均衡配置机制和农村义务教育经费保障机制，推动优质教育资源城乡共享。完善县乡医疗卫生机构一体化改革，构建县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的城乡医疗服务新体系。建立健全农村社会保障体系，落实基础养老金正常调整机制和刚性约束机制，落实被征地农民基本养老保险制度。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，强化基本公共服务保障，以在城镇稳定就业生活的农业转移人口为重点，有序推进农业转移人口市民化。尊重农民意愿，鼓励有能力、有意愿的农民工及其家属进城落户。大力提升农业转移人口就业能力。贯彻实施农民职业技能提升计划，加强对农民工等农业转移人口的职业技能培训。强化教育牵动，坚持产业为基、就业为本原则，在加快产业发展、以就业带动促进人口集聚的同时，强化教育牵动城镇化，以优质教育吸引农村人口向城市转移。

第八章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 着力保障粮食安全

落实国家粮食安全战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。坚决遏制耕地“非农化”，防止 “非粮化”。实施新时期国家粮食生产核心区建设，推进优质粮食工程，粮食总产量稳定在12亿斤以上。持续推进粮食安全责任制落实，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。大力实施人才兴粮战略，加强粮食产业人才队伍建设，不断提升粮食行业人员专业技能知识，提高科学保粮技术和水平，全力保障国家粮食安全。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加大农业水利设施和智慧气象保障工程建设力度，打造高标准农田建设“升级版”。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理体制，保障农副产品供给安全。强化现代农业科技和物质装备支撑，加强农业种质资源保护和利用，培育小麦等良种繁育基地，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储等环节的粮食损耗浪费。健全农业保险体系，增强农业生产风险抵抗力。大力发展数字农业、智慧农业，实施“互联网+现代农业”行动。

第二节 推进农业高质量发展

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以提高发展质量和效益为中心，深化农业供给侧结构性改革，打造现代农业发展体系，推进农业由增产导向向提质导向转变。

提升现代农业发展水平。加快推进现代农业发展，实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实“四优四化”要求，加大农业生产投入，重点抓好粮食生产核心区规划、高标准农田建设、土地整治等项目建设，加强农田水利基础设施建设，切实改善农业生产条件，增强农业综合生产能力。顺应市场需求，通过政策支持、示范带动等方式，进一步扩大优质小麦、优质花生、优质食用菌、优质林果等特色种植规模，积极发展“农业+”多类型融合业态，加快推进生态观光牧场项目建设，推动“多彩西游·田园观光”“蔬香和兴·绿色蔬菜”“伊利牧场·高效种养”“大美嵖岈·生态旅游”四条乡村振兴产业融合发展示范带提质增效。立足驻马店“国际农都”功能定位，系统推进绿色品牌基地建设，新认证“三品一标”35个左右，进一步提升农业的市场竞争力。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监控体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，努力提高农产品的优质率和无公害生产水平。到“十四五”末，逐步形成县有支柱、乡有主导、村有特色的农业产业化发展格局。

提升畜牧业发展水平。以实现畜牧产业化为目标，加快推进养殖规模化、生产标准化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化，着力构建现代畜牧业生产体系、经营体系和产业体系，促进畜牧业高质量发展。重点抓好四个基地建设：一是肉蛋禽生产基地。以标准化养殖小区建设为着力点，着重抓好肉蛋鸡生产、生猪生产、肉牛生产、奶牛生产等。积极推行生态养殖方式，加强饲料安全、标准化管理，加大动物疫病防治力度，建立和完善畜禽产品标识及疫病可追溯体系，从源头上把好养殖产品质量安全关。二是畜产品加工基地。推动大红门等龙头企业扩能扩产，扩大畜产品加工总量，增强带动能力。三是饲料加工基地。大力扶持扬翔饲料、英联饲料等饲料加工企业发展壮大，建立豫南饲料生产基地。四是乳制品加工基地。实施奶业振兴三年行动计划，推进伊利、优露等牧场建设。力争到“十四五”末，畜牧业产值占农业总值的比重达到40%以上。

强化农业科技支撑。充分发挥农业科技公共服务机构的作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加大农业科技研究投入，增强公益性服务机构能力，加强植保、测土配方施肥、水利技术推广、基层农技推广及农村经营管理体系建设，完善服务内容、提高服务能力，理顺管理体制，增强基层服务能力。加强农产品质量安全体系和农产品流通体系建设，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加强气象灾害监测预警，强化气象防灾减灾体系建设，提升气象防灾服务能力。完善农技推广机构服务，鼓励供销合作社发展“农资+”技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合。引导和支持企业开展农业科技服务，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。探索“互联网+”农业科技服务新手段，提高服务的精准化、智能化、网络化水平。

完善现代农业经营体系。积极发展新型农业经营主体。推广以企业引领、农民合作社为纽带、中小企业集群发展、家庭农场和种养大户联动发展的农业经营组织模式，提高农民组织化程度。加快发展农业产业化龙头企业，鼓励建设全产业链企业集团，积极吸引国内龙头企业在我县建立生产加工基地或区域性总部。加快发展农业经济合作组织，提高各类农民专业合作社对农户的辐射带动能力。加快农村产权制度改革，切实破解新型农业经营主体资金短缺瓶颈。积极培养农村科技骨干和实用人才，加快培养一支有文化、懂技术、会经营的高素质农民队伍，建立起较为完善的高素质农民培育制度体系。按照“所有权、承包权、经营权”三权分置、经营权流转的思路，鼓励和引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，发展多种形式规模经营。加快建立土地流转服务平台和县乡村三级管理服务网络，进一步完善村有服务站点、乡镇有流转中心、县有交易市场的流转服务体系。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处机制。到2025年，新增市级以上农民专业合作社示范社达到15家以上、家庭农场5家以上。

加强农产品质量监管。落实品牌强县战略，强化质量安全监测，加强质量安全追溯管理。以发展绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品为切入点，有序扩大农产品追溯管理范围，建立健全乡镇农产品质量安全监督服务机构。持续创建农产品质量安全县，切实守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。到2025年，农产品监测合格率达到98%以上、80%以上的规模以上农业经营主体基本实现农产品可追溯。

提高可持续发展能力。大力发展循环农业，以节地、节水、节肥、节药、节种和节能为突破口，推广节约型农业生产技术。实施乡村清洁工程，加快开发以农作物秸秆和畜禽废弃物为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，不断提高资源综合利用水平。实施“沃土工程”，加强耕地资源保护，不断提高土地资源的质量，增强土地资源支撑农业可持续发展的能力。

第三节 实施乡村建设行动

突出抓基层、强基础、固根本的工作导向，统筹乡镇和村庄规划建设，启动农村人居环境整治五年提升行动，加快建设美丽乡村。

科学优化乡村空间布局。紧密结合国土空间规划，合理确定乡村布局和规模。按照城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并五种类型划分，加快编制实用性村庄规划，合理引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，实现村庄建设发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有空间。加强历史文化名镇和传统村落、传统民居保护，保留乡村风貌。到2025年，村庄规划覆盖率达到90%以上。

改善提升农村人居环境。严格农村宅基地审批，加强村民自建房管理，严控乱占耕地建房，规范村庄风貌色彩。持续开展“千万工程”示范创建，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，全面改善村容村貌，推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、乡镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。因地制宜推进农村改厕，以乡镇政府驻地和小集镇为重点梯次推进农村生活污水治理，加快推进11个乡镇污水处理场建设，加强改厕与污水管网和处理设施有机衔接，实施农村河湖水系坑塘综合整治，推进“四美乡村”建设。提升农房建设质量，推进宜居型示范农房建设。实施“擦亮小镇”行动，加强集镇环境综合整治，打造高品质魅力小镇。

提档升级基础设施和公共服务设施。推进乡村振兴示范基地项目建设，实施村庄基础设施改善工程，巩固提升农村供水保障能力，扎实推进“四好农村路”建设，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。推进县乡村公共服务一体化，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

第四节 建设文明善治乡村

加强农村基层党组织建设，选好配强农村党组织书记，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖，弘扬优秀民间文化，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。加强村规民约建设，拓展群众性精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。提高农民科技文化素质和实用技能，培育高素质农民队伍。深入推进平安乡村建设，持续开展法治乡镇、民主法治村(社区)创建，依法管理农村宗教事务。

坚持党的领导，以构建农村基层党组织为核心，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，一体推进政治、自治、法治、德治、智治、心治“六治融合”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，促进乡村治理有效。强化农村基层党组织的领导作用，发挥群众参与治理主体作用，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，加快推动乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村经济发展和社会稳定提供坚强的基层组织保障。

第五节 深化农业农村综合改革

健全城乡融合发展机制。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农村农业发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式的适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。保障农村承包土地权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续推进实施农业水价综合改革，全面完成改革目标任务。

完善农业农村发展激励政策。健全农业农村投入保障制度，完善落实各项财政支农惠农政策。落实吸引人才返乡入乡留乡政策，深入实施乡土人才联络回归工程，推进返乡创业示范园建设。健全科技特派员制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励。健全农村金融服务体系，提高普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提标。鼓励社会资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。深化供销合作社综合改革,完善服务农民生产生活综合平台功能。

第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。适时组织开展巩固脱贫攻坚成果后评估工作，压紧压实巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

建立解决相对贫困长效机制。严格落实五年过渡期要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强防止返贫动态监测和帮扶。对易返贫致贫人口开展定期排查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”情况，做到早发现、早干预、早帮扶。坚持和完善驻村第一书记和工作队、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。

持续激发群众内生动力。注重发挥群众的主体作用，增强自主意识和责任意识，积极创造条件，帮助其克服依赖思想和守旧意识。通过道德评议、评先树优、依法治理、产业奖补、技能培训等，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。鼓励引导群众发扬自强自立精神，注重培训贫困群众发展特色产业和就业创业技能，鼓励群众通过自身努力改善提升生活质量，不断增强其“造血”能力，促进内生可持续发展。

第九章 完善基础设施，强化支撑保障条件

坚持整体优化、协同融合，深入推进现代交通和现代流通体系建设行动，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，打造智慧交通、智慧水利、智慧能源。

第一节 提升现代综合交通体系

以综合交通、智慧交通和绿色交通为基本建设要求，构建以高速铁路、高速公路、航空为主体的交通运输骨架，提升县域干线通行能力，优化完善乡村路网，打造布局合理、功能完善、高效畅通的现代综合立体交通运输体系。

提升县域通行能力。积极推进许信、沈遂高速公路项目建设。加快推进遂平通用机场建设、驻马店西站至嵖岈山空铁项目、汝河通航项目前期工作，力争尽快落地实施。谋划建设快速路网，直接连接过境高速和通用机场，实施干线快连、环城绕行工程和交旅融合工程，优化和提升国、省道干线公路。实施和幸路东延、北环路贯通、前进大道、S227道路改扩建、S328道路改扩建、107国道东移、嫘祖大道遂平段建设、S222漯驻交界至遂平县城段改扩建、乐山大道北延等工程，打造内联外通的干支线路网。

优化完善乡村路网。畅通微循环，实施农村公路全域提升、县道公路大中修工程和旅游公路建设，注重通村道路由“通”到“畅”的提升。加快乡村生产道路升级改造，推动行政村与村、组互联互通，构建城乡贯通、村村相连、户户相通的农村公路网络，巩固“四好农村路”创建成果。“十四五”期间，基本实现全县所有“通村入组”道路的优化和提升。

加快建设枢纽场站。完善城市公共交通网络，增加公交车辆，提升公共交通品质，加快推进生态绿色公交优先工程，建设城市公共交通首末站，适时推进公交专用道建设，升级城乡公交场站。深化城乡客运一体化建设，以县汽车客运站为结点，利用现有的客运班线资源，整合各乡镇的客运班线，逐步由目前的班线客运模式向公交化运行模式转变。实施公交站点安全隐患整治和智慧公交站点等改造项目。紧抓撤县设区机遇，加强与市中心城区对接，力争实现驻遂公交一体化，“十四五”期间，争创全市公交示范县。

第二节 完善水利基础设施体系

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加快节水供水重大工程建设，实施四水同治，加快补齐水利工程短板，构建旱引涝排、丰枯互补、内外联通、调洪防灾的水利安全保障网，提升水资源对经济社会可持续发展的支撑保障能力，实现“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”。

强化农田水利保障能力。加快农田水利基础设施建设，修建一批农田水利设施，提高抗旱排涝标准，进一步提升农业抗旱减灾能力。

提升城乡安全饮水水平。推进燕山水库引水工程，编制全县城乡一体化供水规划，逐步实现集中式地下水饮水水源置换为地表水。巩固提升农村安全饮水工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率。加快推进集中供水工程信息化建设，建立全县农村饮水安全信息管理体系，争创农村饮水安全信息化、规模化、规范化管理示范县。“十四五”期间，确保安全饮水集中供水率100%，集中式水源水质达标率100%。

构建防洪排涝应急体系。改善防洪薄弱环节，落实防洪生态治理等水利基础设施项目，推进抗旱应急水源工程建设，启动实施黑龙潭水库重建工程，实施病险水库除险加固、平原洼地治理及中小河流治理工程。加快推进汪水河综合治理工程，进一步完善城区排水管网，提升城市防洪排涝能力。落实县乡村组户五级山洪灾害防御群策群防组织和责任制体系，推进基层防汛预报预警体系建设，完善防汛抗旱指挥系统，加强防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设，提升应急保障能力。

强化水资源监管。以“河长制”“湖长制”为抓手，强化水资源监管，加强水流域保护，修复受损的河湖生态空间。开展农业用水计量工作，全面监管水土流失情况，消除中小水库安全运行隐患，推动水利信息化建设，建设智慧水利。大力推广应用先进节水技术，提高水资源综合利用率，完善水资源使用价格阶梯机制，鼓励居民和企业节约用水、循环用水。同时，统筹做好污水处理和中水回用工程，全面建设节水型社会。

第三节 构建清洁高效的能源支撑体系

坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，加快推进能源通道建设，提升能源安全绿色保障水平。

高效发展电力设施。加快电力设施建设，加强城市电网、农村输配电网建设，加快110千伏及以下城乡配电网建设改造，提升县乡电网供电保障能力。加快构建布局合理、车桩相随的充电网络，因地制宜推动加油（气）站配备充电桩，推进充电基础设施建设。

积极发展可再生能源。推进风能、光能、地热能等可再生能源多元化利用，因地制宜推动分散式风电开发，支持企业和居民利用屋顶和坑塘建设分布式小型光伏发电项目，开展太阳能供暖试点，统筹布局地热能开发项目，推进新能源产业园建设项目，实施可再生能源消纳行动计划，提升可再生能源消纳能力。到2025年，非化石能源消费比重提高到15％以上。

提升储能和应急调峰能力。积极布局储能项目，挖掘调峰能力。压实燃气公司供气责任，有序推进液化天然气（LNG）长期协议落实和现货采购；落实不低压日均三天用气量的储气主体责任，保障生产生活用气。

构筑现代能源消费体系。实施碳排放达峰行动，完善节能减排约束性指标管理，推进工业、建筑、交通、公共服务等重点领域节能减排降碳，开展绿色生活创建活动，提高废弃物能源化利用水平，引导城乡居民绿色消费。建设“互联网+节能”能耗在线监测平台，深化企业节能改造。

第四节 提升信息基础设施

推动5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等先进信息基础设施建设，利用新一代信息技术推进传统基础设施数字转型。谋划建设遂平大数据中心，满足高通量、高品质的数据处理需求。在实现城区5G网络全覆盖的基础上，逐步实现县域5G网络全覆盖。加快5G应用拓展，推进5G技术推广普及，在新一轮区域竞争中抢占先机。推进光纤宽带网络升级改造，持续实施宽带光纤技术更新改造工程，加快农村地区光缆扩容和线路改造。深入开展宽带提速降费、网络持续优化、服务品质提升等行动，围绕工业互联网、政务服务、交通、教育、医疗、水利等重点领域，加快网络、应用等全面演进升级。着力保障网络信息安全，建立和完善信息通信网络应用的日志留存、溯源定位等网络安全保护技术措施，建立网络与信息安全事件应急管控平台，加强网络安全监督。

第五节 完善数字基础设施

前瞻布局数字基础设施，提高资源配置效率。推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级。全面推进农业、工业和服务业的产业数字化转型，共同构建数字基础设施建设体系。积极利用智慧城市、智能工业、智慧医疗等发展契机，科学决策、统筹布局，使数据中心、场景中心、区域中心、应用中心有效结合。健全数字要素资源管理体制机制，加强网络防护和政府数据资源管理。强化全县整体统筹、部门联动协同的互联网政务服务平台和互联网监管系统，加快智慧型政府建设。加快发展数字贸易，做大做强消费互联网驱动的数字贸易，利用数字技术“在线化、无接触、可传输”特性，进一步提升产品与服务的数字化水平，大力发展跨境电商、数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态。构建多层联动的产业互联网平台，推动更多企业“上云用数赋智”，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业生态，共享产能、技术、数据、人才、市场、渠道、设施等，促进产业互联网带动的新型数字贸易快速发展。加快完善数字治理，提高数字化治理水平。

第十章 深入推进绿色发展，全面提升生态环境质量

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全面实施可持续发展战略，统筹推进山水林田湖草生态保护系统修复，深入打好污染防治攻坚战，推动形成健康文明生产生活方式，提升生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化水平，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 持续改善环境质量

以改善生态环境质量为目标，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

持续改善大气环境质量。深入推进大气污染防治，在抓好重点企业、重点时段、重点区域管控等治标工作的同时，继续抓好四大结构调整，持续治理“三散”，坚持科学 治污、精准治污、依法治污，推进细颗粒物和臭氧协同控制，持续降低碳排放强度。“十四五”期间，重污染天气基本消除，空气质量持续改善。

不断提升水环境质量。扎实推进水污染防治，全面落实“河长制”“湖长制”，持续实施“一河一策”“一湖一策”整治措施，推进河道上下游区域联防联控，实施碧水绕城水系贯通工程、水环境综合整治工程，持续推进汝河、奎旺河等水环境综合整治及生态修复。大力整治黑臭水体、小区内部雨污混排问题，推进城镇污水收集和处理设施建设，改造提升第一污水处理厂和第二污水处理厂，推进第三污水处理厂项目建设，力争中水回用工程建成运行；加快推进乡镇污水处理设施及配套管网建设，全面推进农村生活污水处理场建设。强化农业面源污染治理，实施畜禽养殖粪便治理推进项目。加强饮用水源地和应急水源地的保护。“十四五”期间，实现县域水环境质量稳步提升，水环境断面稳定达到上级考核目标要求，地下水质量考核级别保持稳定。

稳定土壤环境质量。加强土壤环境质量防护，健全土壤环境监测制度，针对突发环境事件，及时做好土壤环境事故应急监测。着力推进土壤污染防治，加强固体废物管理、生活垃圾治理，加强污染土地监管和治理修复，推行垃圾分类处理和减量化、资源化、无害化利用，抓好危险废物、医疗废物收集处理和白色污染治理。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，继续实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理，防止耕地退化和土壤污染。建立污染地块名录制度，按照要求向社会公开信息，并督促责任主体及时采取防止污染扩散的风险管控措施。“十四五”期间，建立健全土壤污染防治体系，土壤环境质量总体保持稳定。

建立现代环境治理体系。落实《河南省关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众参与为支撑，健全环境治理责任体系，严格环境保护目标管理，完善生态文明制度；强化企业环境治理主体责任，加强排污许可证后监管力度；强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养；加强生态空间管控，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求。加强环境风险防控常态化管理，常态化开展环境安全隐患排查整治。

第二节 构建良好生态格局

加强重点区域生态保护和生态修复，着力实施造林绿化重点工程，提高森林质量，保障生态安全，为人民群众提供更多优质生态产品。

打造全域绿化升级版。以“森林遂平”建设为主线，开展国土绿化提速提质行动，推行“林长制”，持续推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，大力挖掘增绿潜力，精准实施造林。完成林业生态保护红线划定工作，对林地、森林、湿地、物种等生态红线制定严格的管理办法，实行生态红线总量管控。重视森林质量提高，推进林木良种化和混交林培育。“十四五”期间，成功创建国家生态园林城市。

加强重点区域生态保护。强化国土空间规划和用途管控，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，守住自然生态安全边界。积极开展重要生态保护区、水源涵养区预防保护，对西部山区、汝河湿地公园、玉湖湿地公园、奎旺河湿地公园等生态敏感区实行严格的生态保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强人工湿地、沿河廊道建设，构筑复合型生态廊道。严格落实《驻马店市山体保护条例》，推行“山长制”，做好废弃矿山生态修复，提升生态系统质量和稳定性。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

第三节 推进绿色低碳发展

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建立资源循环利用体系，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设资源节约型社会。

节约利用水资源。继续实施最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度。持续深化农业综合水价改革，推进农业节水，以灌区节水改造为重点，实施灌区续建配套与节水改造提升工程。深化工业节水，完善供用水计量体系和在线监测系统，加强造纸、农副产品加工等行业取水量和污染物排放总量协同控制，强化造纸等重污染企业治理设施运维管理和清洁化改造，鼓励造纸、农副产品加工等高耗水企业废水深度处理回用。加强城镇节水，全面推广节水型器具，加快城市老旧供水管网改造，提升机关事业单位、学校医院、酒店宾馆节水水平建设。优化水资源配置，改造提升中小型水库和河道蓄水能力，提高地表水水源供水调配能力。

集约利用土地资源。严格保护耕地和基本农田，巩固“数量、质量、生态”三位一体保护格局。清理整顿道路两侧、河道两岸、村内空闲地等公共土地被长期私自侵占的情况。建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。优化工业用地资源配置，推广多层标准厂房，优先发展节地型工业企业。推进工业用地弹性出让制度，全面开展建设项目节地评价，合理利用地下空间。

推广绿色发展方式和生活方式。加快绿色制造体系建设，严格落实产业指导目录，培育壮大节能环保产业、清洁能源产业，提高绿色经济比重。推动传统产业绿色改造升级，支持绿色技术创新，推进清洁生产。结合产业集聚区产业结构特征，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，加快推进产业集聚区循环化、绿色化改造，到“十四五”末，完成产业集聚区循环化改造任务。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推行生产企业“逆向回收”等模式，推进快递包装、消费购物袋、餐饮外卖包装可循环、可降解、易回收。制定并实施碳排放达峰行动方案，推动节能增效低碳发展，完善能源消费强度控制和总量控制，降低碳排放强度，发展绿色交通，全面开展节约型机关、绿色社区、绿色建筑、节能型商场和超市、绿色低碳宾馆和饭店创建。加强重点行业节能，以产业集聚区为重点，引导扶持企业强化技术创新和管理，通过创新技术、推广先进工艺，减少生产中能源消耗，增强绿色制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。

第四节 健全生态文明制度

围绕源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究，深化生态文明体制改革，落实生态环境保护方面法规规章制度，坚持用最严格的制度、最严密的法治，守护蓝天碧水净土。积极推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全生态环境资源、自然资源离任审计制度，严格落实终身追究责任制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源资产产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，促进资源利用效率全面提高。“十四五”期间，争取国家生态文明建设示范区。

第十一章 深化改革开放，激发高质量发展活力

围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合。积极融入“一带一路”，加快构建高水平开放型经济新体制，实现更大范围、更宽领域、更高层次对外开放。

第一节保护和激发市场主体活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。统筹推进国企改革，推动国有公司市场化转型、规范化管理。落实优化营商环境条例，持续优化营商环境，对标对表国内一流，深入开展营商环境评价，以评促改，以改促优，切实构建新型亲清政商关系。持续开展民营经济“两个健康”提升行动和“一联三帮”保企稳企行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施。弘扬企业家精神，培育壮大本土企业家队伍，加快发展龙头和骨干民营企业。加快市场主体规范提升，推动“个转企、小升规、规升巨”，扶持引导惠强新材、名品彩叶、大河医疗等企业尽快在主板上市。精准落实国家减税降费让利政策，扶优扶强“双百工程”企业，助力市场主体青山常在、生机盎然。

第二节 完善要素市场化配置

实施高标准市场体系建设行动，加快培育发展市场中介组织，全面实施市场准入负面清单制度，提高要素配置效率。加快建设城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，推行“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给，提高土地利用效率和产出效益。完善劳动力要素市场化配置，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。健全地方金融监管机制，创新发展科技金融、绿色金融，推广普惠金融，强化金融要素保障能力。加快培育发展数据要素市场，促进技术、数据要素有序流动和价格合理形成。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易平台功能。

第三节 深化体制机制改革

深化财税体制改革。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障能力。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。落实税收征管制度改革政策。统筹推进非税收入改革。完善地方政府债务管理机制。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

深化县域金融改革。以建立完善多渠道资本市场融资、增加金融机构、扩大PPP融资等为重点，提升金融服务实体经济的能力。引导各类银行扩大信贷规模。建立企业上市孵化器，鼓励和引导企业利用主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。设立产业发展基金，重点支持现代工业、现代服务业和新兴产业发展。在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域，谋划实施一批PPP项目。

统筹推进其他专项改革。稳步推进公立医院综合改革，全面提升综合服务能力。深化供销系统综合改革，着力推进基层社改造，拓展为农服务领域。积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，保障基本民生价格稳定。全面落实户籍制度改革，有序推进农村人口向中心城区、城镇转移。稳步推进司法体制改革，完善法律援助制度，推进司法公开，提升司法能力。加快不动产登记制度改革，继续深化社会事业、文化体制、生态环保、住房公积金等改革。

第四节 加快转变政府职能

把打造一流营商环境作为促进高质量发展、提升核心竞争力的重要举措，营造便利高效的政务环境、公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境。

营造高效政务环境。纵深推进“放管服”改革，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府治理效能。推进政务服务平台建设，进一步提升行政效率和服务质量。围绕工程建设项目审批“最多90天”，协同推进并联审批、联合验收、“区域评”“标准地”等重点领域和关键环节改革，倒逼流程再造，提高审批效率。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管，加强“互联网+监管”应用，构建以信用为基础的新型监管机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化，推广应用“豫事办”“咱的驻马店”“云上遂平”APP，推动从“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。到2025年，基本建成“环节简、流程优、效率高、服务好”的行政审批和服务体系。

规范公正法治环境。加强法治政府建设，全面落实法治政府建设实施纲要，用法治来规范政府和市场的边界，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面落实政府部门权责清单制度，全面推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，增强公众参与实效，完善政府法律顾问和公职律师制度，做到依法科学民主决策。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作，全面落实行政执法责任制，加强执法规范化建设，深入推进服务型执法，强化行政执法监督，做到严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。加强行政机关法制机构和队伍建设，完善公共法律服务体系，强化法治宣传教育。到2025年，基本建成系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系。

建设社会信用体系。认真落实守信联合激励和失信联合惩戒有关工作机制，完成“信用遂平”平台建设，及时发布红黑名单及守信、失信案例信息，优化社会信用环境。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。积极拓展信用惠民便企应用场景，创新“互联网+民生+信用”监管理念。

第五节 拓展开放合作空间

积极探索“飞地经济”模式，加快优质小麦国家现代农业产业园、特色调味品产业园、休闲食品加工产业园等开放平台建设。积极融入自由贸易试验区，推动各类开放载体平台功能集合和联动发展，夯实开放基石。主动融入“一带一路”、河南“四路协同”开放格局，推进公铁联运无缝对接，搭建立体化综合交通、物流体系。推进“互联网+外贸”，引导传统外贸和制造企业“上线触网”，开展跨境电子商务，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。推动更多企业参与国际竞争，加快创建自主品牌和国际认证，扩大产品的影响力。积极申办国内有一定影响力的会议、展会、论坛等重大活动。深入推进跨区域协作，继续加强周边合作，形成合作交流新格局。

第六节 强力推进开放招商

创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，以产业集聚区转型升级和中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设为重点，围绕主导产业和战略性新兴产业，突出招大引强、招先引优、招新引高，大力开展产业链招商、大员招商、以商招商、节会招商、“飞地”招商，创新开展股权招商、标准化厂房招商、众创孵化招商、创新平台招商、“技术团队+资本+项目”招商，积极承接国内外产业转移，争取央企和国内外优势企业在我县设立总部和功能性机构，实现企业集群式引进、产业链式化转移，培育壮大产业集群。加强招商队伍建设，优化招商服务，提升专业招商能力。建立完善招商联络机制，对意向和签约项目，定人定责、专人跟踪，坚持问题和结果导向，深入一线，定时总结分析，多渠道破解项目审批、用地、资金等要素制约。完善“标准地出让”“要素跟着项目走”“不见面审批”机制，实现企业“拿地即开工”“进驻即生产”。积极吸引能够带来高端要素和产业价值链高端环节的县外资金，引进资金、引进产能与引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队并重，实现“引资”与“引智”的有机结合。

第十二章 推动文化繁荣兴盛，实现文化软实力新提升

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，凝聚强大精神力量。

第一节 巩固壮大主流思想舆论

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和大别山精神。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。牢牢把握正确舆论导向，组织开展重大主题宣传，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。建强用好县融媒体中心，构建媒体矩阵，加快建立全媒体传播体系，推进采编播制与经营两分开，建立传媒公司，实行市场化运作，探索多元化发展路径。牢牢把握意识形态工作领导权，不断巩固在意识形态领域主导地位。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 构建现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，推动文化产业优化升级，扩大优质文化产品供给。围绕女娲文化、公社文化、吴房文化、围棋文化、1955工业遗址文化等特色文化资源，大力发展具有地域特色的文化旅游业、文创会展业、演艺娱乐业等文化产业，创新文化产品实现形式，打造遂平文化品牌。引导和鼓励社会资本进入文创领域，培育一批富有活力和竞争力的文化企业集团。鼓励文艺创作，支持以乡村振兴等“三农”题材为主题的文艺创作，鼓励文艺工作者不断推出优秀文艺作品，体现遂平特色，讲好遂平故事，充分展现新时代农村农民的精神面貌。实施重点文化企业培育工程，做大做强重点文化企业，壮大“两个效益”突出的骨干文化企业，增强文化发展活力。

第三节 促进文化事业全面繁荣

坚持公共文化服务公益性导向，促进基本公共文化服务均等化，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。

建强用好城乡公共文化设施。启动建设市民文化中心，优化提升县融媒体中心，全面建成乡镇文化馆和行政村综合文化服务中心。用活用好乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室等文化工程。积极发展广电事业，推进全县广播电视和网络视听服务升级，形成大屏小屏共振互补、电视端与网络端有机联动、电视播出与短视频传播相得益彰的立体融合传播格局。

深入挖掘传统文化内涵和时代价值。把历史文化遗产保护好，把红色文化、红色基因传承好，认真抓好豫中抗日根据地旧址、嵖岈山人民公社旧址、九龙山革命烈士陵园的维护、建设工作。加强非物质文化遗产、文化遗产和历史文化名镇名村保护，继续对民间文物以及流失文物进行征集。

持续开展群众性文化活动。创新开展各类文化惠民工程，引导文化资源向农村倾斜，推动公共文化数字化建设，繁荣文艺创作。加大基层综合性文化服务中心的能效，开展优秀传统文化进基层活动。持续开展广场舞大赛、戏曲大赛、非遗展演等群众文化活动和赛事，定期举办面向基层一线、群众广泛参与的大众文化节，丰富城乡群众的精神文化生活。加大文化人才培养力度，不断加强对农村文化骨干、民间艺人、文化能人的培训。普及科学知识，倡导全民阅读。

推广数字文化资源。统筹县域资源，开展基层数字文化资源配送，基本建成统一的规范体系，整合县域各类数字文化服务资源，统一服务平台，为基层群众提供公共数字文化服务。建立公共数字文化供需配送体系，开展“订单式” “菜单式”服务，问需于民。到2025年，全县数字文化实现全覆盖。

第四节 提高全民文明素养

培育和践行社会主义核心价值观，落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》。深化群众性精神文明创建活动，贯彻落实文明行为促进工作，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，不断提升市民文明素质和城乡整体文明程度。完善诚信建设长效机制，加快建设信用遂平。加大先进典型培树和宣传力度，发扬“创文精神”、打造“好人之城”。深化志愿服务体系建设，强化奉献意识。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，传承弘扬中华传统美德，深化未成年人思想道德建设，精心选树时代楷模、道德模范等先进典型，激励人们向上向善、孝老爱亲。大力弘扬社会主义法治精神，切实增强全民法治观念、规则意识，更好运用法治手段维护社会公共价值。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，涵养和净化社会风气。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。

第十三章 深入推进共享发展，改善人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，深入开展民生补短板行动，稳步提高城乡居民收入水平，统筹提高公共服务质量和均等化水平，实现民生保障提质增效、均等可及、便捷共享，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 努力扩大就业创业

深入实施就业优先战略，全面强化积极就业政策，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，更大力度解决结构性就业矛盾，确保就业形势基本稳定、就业质量稳步提升。

推动更高质量充分就业。不断完善就业公共服务，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。贯彻促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，推进农村富余劳动力有序进城就业，圆满完成市定目标任务。

着力促进重点群体就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，持续执行公益性岗位安置政策，帮助残疾人、零就业家庭成员就业，促进更加充分就业。鼓励和引导低保对象、残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动，通过自身努力实现就业。

大力支持创业带动就业。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，大力推进大众创业、万众创新。支持高校毕业生、退役军人等自主创业，激发农村妇女就业创业活力，引导更多返乡留乡农民工通过参与现代农业和乡村特色产业发展实现就地就近创业，发挥创业带动就业倍增效应。

加快提高劳动者技能水平。加快推进新时期产业工人队伍建设改革，着力培养“能工巧匠”，不断提升产业工人整体素质，培育形成一批符合新时代要求的产业工人队伍。加强专项职业教育、继续教育、技能培训和创业培训，提升劳动者就业创业技能素质。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，大力发展职业教育和技能人才培训，鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动。持续实施招聘“春风行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，全面提升职业技能。

加强失业风险防范。完善就业失业统计监测体系，创新运用大数据采集和监测手段，加强就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测。强化对重点行业、重点企业、重点群体就业形势的常态化监测分析，密切跟踪“机器换人”等就业影响，深入研判苗头性、倾向性、潜在性问题，完善规模性裁员和失业风险预警防范机制。引导构建和谐劳动关系，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，规范企业裁员行为，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。加强各类登记失业人员再就业服务和职业技能培训，充分发挥失业保险作用，加大就业援助、创业帮扶和托底安置力度，促进失业人员尽可能实现稳定再就业。

第二节 提高人民收入水平

坚持把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力，促进人的全面发展和社会全面进步，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。提高技能人才待遇水平和社会地位，培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。落实公务人员基本工资正常调整机制，完善津贴补贴制度。

第三节 健全多层次社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的多层次社会保障体系。

提高社会保险水平。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟退休等政策，促进基本养老保险基金长期平衡。配合做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推行电子社会保障卡。

建立婴幼儿托育服务体系。坚持普惠共享，开展普惠托育服务专项行动，实施托育机构标准化建设。支持建设一批综合托育服务机构，发展嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网。优化生育政策，健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，引导生育水平提升并稳定在适度区间，推动人口结构良性变动和均衡发展。

完善养老服务体系。全面建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制，加快布局建设社区养老服务设施和“一刻钟”居家养老服务圈，推进社区日间照料机构服务全覆盖。强化公办和公建民营养老机构兜底保障，按同等优惠政策支持社会资本投资兴办养老机构。完善农村养老服务网络，实施特困人员供养服务设施改造提升计划。深化医养结合，积极发展老年医院、康复院、护理院、安宁疗护等医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道。实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程，积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，扩大智慧健康养老应用示范，丰富适老性金融产品和服务。促进银发经济全链条发展。加强老年人权益保障，营造养老、孝老、敬老的社会环境。

健全分层分类社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实低收入家庭、低保对象和特困人员的保障政策，不断提高城市最低生活保障、农村最低生活保障和城市低收入家庭收入标准。

健全军人事务工作体系和保障制度。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优抚政策。完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，提升光荣院、军供站等建设服务水平。健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。大力弘扬英烈精神，规划建设九龙山革命烈士纪念馆，改造提升现有烈士纪念设施，全面提升烈士纪念设施管理专业化、规范化水平。深入推动双拥模范城创建。

第四节 建设高质量教育体系

落实教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，坚持不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，深化教育改革，促进教育公平，建设高质量教育体系。

全方位发展普惠学前教育。科学规划学前教育资源布局，推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。持续实施学前教育行动计划，扩大优质普惠学前教育资源，促进普惠性民办幼儿园发展，全面普及学前三年教育。

优质均衡发展义务教育。统筹城乡义务教育优质均衡一体化发展，整合城乡教学资源，优化学校布局，新建、改扩建一批中小学校，努力解决城区大班额现象。推进城乡教育一体化办学、学区化管理，持续扩充城区义务教育资源，加大公共教育投入农村的倾斜力度。加快义务教育学校标准化建设，加大特殊教育学校投入，保障残疾儿童的受教育权益。

推进高中阶段教育多样化。积极落实国家、省、市下达的高中教育各项阶段性目标要求，对县域内高中进行资源整合，到2021年秋季高一新生入学前，实现基础条件全部达标，顺利启动高考综合改革。加快普及高中阶段教育，实施高中阶段教育普及攻坚计划、普通高中办学条件改善工程和特色发展工程，改革普通高中育人方式，全面提高普通高中教育质量，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。广泛开展劳动教育和职业启蒙教育，创新发展素质教育，强化学生心理健康教育。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，推行现代学徒制，健全德技并修、工学结合的育人机制。

加大优质教育资源供给。全面加强教师队伍建设，加强师德师风建设。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进县外在编在职教师等渠道，继续加大中小学教师补充力度；实施中小学教师职称制度改革，提高农村教师工作积极性。优化教师资源配置，实施县城、乡镇与农村教师交流。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，加大教职工统筹配置和跨区域调整力度。完善中小学幼儿园教师全员培训制度，贯彻中小学幼儿园教师继续教育政策。推进网络教学，实施教育信息化2.0行动计划，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全部学校，提高信息化应用水平和师生信息素养，建成“互联网+教育”大平台。加快建设学习型社会，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。

第五节 加强妇女儿童及残疾人的关爱服务

全面贯彻男女平等基本国策，深入实施妇女发展规划，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。落实城乡生育津补贴制度，依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。更好发挥妇联职能，开展富有女性特色的建功立业活动，拓宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。

实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康成长发育。有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，健全未成年人网络保护综合治理机制，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

保障残疾人平等权益，巩固深化贫困家庭重度残疾人集中托养模式。健全残疾人帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，促进残疾人融合发展。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提高残疾人教育普及水平和教育质量。促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。完善无障碍环境建设和维护政策，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造，争取实现全覆盖。

第六节 坚持青年优先发展

完善青年发展政策体系，实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义培养工程。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥主力军和突击队作用。加强青年社会组织教育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

第七节 全面建设健康遂平

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，深入实施健康遂平行动，推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网。

加强疾病预防控制。健全公共卫生预防体系、医疗救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，抓好重大传染病防控和救治能力，提高应对突发公共卫生事件水平。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，实现全人群、全生命周期健康管理。始终绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，坚持人物同防、城乡同防、网格管理，加强重点场所、重点人群、进口冷链食品货物等闭环管理，完善突发公共卫生事件应急体系，坚决防止疫情反弹。

提升公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型医共体建设，健全分级诊疗、全民医保、药品供应保障等制度。加强医疗卫生项目建设，持续推动县乡村三级医疗卫生网络建设，扎实推进县人民医院、县中医院提质扩容；完成新区人民医院医养结合项目、感控控制中心项目、妇幼保健院和疾控中心项目建设；争取精神病医院和采供血站建设项目；加强乡村、社区医疗机构设施，建强全科医生和村医队伍，提升医疗服务供给能力。实施中医药传承创新发展工程，提升中医医疗服务水平。鼓励和规范社会办医，完善医疗服务体系。加快医疗卫生信息化进程，组织实施“互联网＋医疗”行动计划，推动医疗机构互联互通、高效运转。到2025年，医疗卫生健康服务的普惠性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，城乡人群健康状况差异不断缩小，全体城乡居民病有所医、病有良医，全县所有行政村标准化卫生室全覆盖。

提高全人群健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及和健康促进，持续实施健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞工程，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。加快推进卫生城镇创建和城乡环境卫生整洁行动。实施国民营养计划，在全社会推进“三减三健”和控烟行动，倡导形成健康饮食文化和科学膳食习惯，减缓成人肥胖增长率。加快普及心理健康教育，鼓励社会力量提供心理健康服务。提升残疾人康复服务质量。完善学生健康体检和体质监测制度，培育青少年体育爱好和运动技能，推进中小学生体质健康标准达标优良、视力健康整体水平显著提升。广泛开展全民健身和群众体育运动，加快建设健身步道、骑行绿道，推行公共体育场所和学校体育设施免费或低收费开放。大力发展体育产业，提高竞技体育发展水平。

第十四章 坚持系统治理，提升社会治理新成效

践行总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，实施重大风险防范化解工程，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强安全体系和能力建设，防范化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

第一节 维护国家政治安全

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。深化反渗透反颠覆反间谍反邪教反恐怖斗争。深入落实防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，增强苗头性、潜在性风险主动发现、动态监测、实时预警能力，全方位防控各领域重大风险。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、非法宗教和邪教活动，坚决维护国家安全。加强保密工作，确保机要密码安全。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。加强国防动员和民兵预备役建设，巩固发展新型军政、军民关系。

第二节 确保经济发展安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源和战略性资源安全、生态安全，维护水利、电力、供水、供热、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，有效防范化解金融风险。稳妥化解地方政府债务，有效防控企业债务风险。加强网络安全保护，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。强化重要能源设施安全防护，维护重要基础设施安全、矿产资源安全、生态安全和新型领域安全。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，筑牢公共安全网，全面提高公共安全保障能力。

高度重视安全生产。坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、综合治理方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，围绕生产生活重大领域，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面落实安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头治理，强化安全准入，加大监管执法力度，及早发现风险隐患，提高企业安全水平。强化安全生产应急管理，形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。加强全民安全意识教育，开展形式多样的安全教育活动，提高全社会安全意识。

着力保障食品药品安全。认真落实“四个最严”要求，严把食品药品安全关，创建国家食品安全示范县。加强全程风险控制，建立食品安全责任追溯机制，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。从生产、流通、消费、使用等各个环节，全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。

第四节 维护社会稳定和安全

加强应急管理水平建设，完善应急管理组织体系。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。

提升应急管理水平。持续完善应急管理组织体系、制度体系、防控体系、责任体系、保障体系建设，全面提升应急管理能力和水平。加强人防应急体系建设，完善人防配套设施。加强公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共设施应急避难场所建设，完善人防疏散基地和地下防护工程功能。推进公共设施平急两用改造，提升应急物资动员能力，形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。提升县应急管理综合应用平台功能，完善铁路、公路应急运力储备与调运机制，加快构建储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。提高防灾减灾救灾能力，健全气象、地质、地震等自然灾害风险研判监测预警和信息共享机制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平。广泛开展防灾减灾宣传教育和常态化应急疏散演练，增强全民防灾减灾意识和自救互救能力。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，加强应急基础设施建设，加快应急物资储备中心建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

建立社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”遂平版，扎实推进多元化解机制创新。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动，加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解组织建设，着力提高调解效率。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，加强对特殊人群服务管理和心理疏导。

打造立体化信息化社会治安防控体系。深入开展社会治安综合治理和平安遂平建设，坚持立体化、法治化、专业化、智能化推进社会治安防控体系建设，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，强化社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控排查整治，不断净化社会治安环境。常态化开展扫黑除恶斗争，建立扫黑除恶长效举报机制、联动机制和督办机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪。加强“智慧公安”建设，完善“雪亮工程”网络和运行机制，实现更高水平全城覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，坚持专群结合、群防群治，强化社会面巡防和应急处突专业力量建设，增强就近调警、快速反应、及时处置能力。“十四五”期间，继续争创中央、省、市平安建设先进县，巩再次争取“长安杯”。

第五节 加强和创新社会治理

坚持党的领导，发挥政府主导作用，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，一体推进政治、自治、法治、德治、智治、心治“六治融合”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。以再次争创“长安杯”为载体，探索具有遂平特色、时代特征的社会治理新模式，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。加强基层社会治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善治理和服务体系，加强基层社会治理队伍建设，提升综治中心信息化建设，发挥社会治理实战平台作用；深化网格化管理，推动“多网合一”，实现政府治理同基层微治理良性互动。

第十五章 加强规划实施保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，深入开展高质量党建引领行动，形成推动建设新时代现代化美好遂平的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党委（党组）会议“第一议题”制度，用好“五种学习方式”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地生根。坚持大抓基层、大抓支部，加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，把广大党员锻造成推进改革发展稳定的先锋模范。坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚持一体推进不能腐不敢腐不想腐，深化以案促改，发挥巡察“利剑”作用，涵养风清气正的政治生态。

第二节 建设社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义政治道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，持续提升民族团结创建水平，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，最大限度地把信教群众团结在党和政府周围。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，做好新时代港澳和对台工作。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。深入学习贯彻习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，坚持以人民为中心，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治遂平、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。抓住领导干部这个“关键少数”，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，构建规范高效的制约监督体系，确保司法公正高效权威，提高司法公信力。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围，深入开展法治宣传教育，贯彻实施好《民法典》，弘扬社会主义法治精神，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

第三节 建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，严格落实干部选拔任用原则、制度、程序，形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的合理结构，打造高素质干部队伍，增强各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。严把选人用人政治关、廉洁关和素质能力关，把政治标准摆在首位。强化领导班子政治建设和领导干部政治素质、干部制度执行力和治理能力考核考察，改进推动高质量发展的政绩考核。加强素质能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。加快构建政治监督、担当作为监督、日常监督、选人用人工作监督、巡察发现问题整改监督相结合的监督体系，健全干部担当作为的激励和保护机制，完善容错纠错、澄清正名和打击诬告陷害机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。严查诬告陷害行为，强化澄清正名工作。关心关爱基层干部，在政策、待遇等方面给予更多倾斜。加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进工作效能全面提升。

第四节 健全规划机制

强化发展规划统领作用、国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划支撑作用，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。规范推进规划实施，强化规划权威性、严肃性，落实规划实施责任，牵头部门要及时开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。完善规划实施的监测评估机制，确保圆满完成规划确定的目标任务。

第五节 突出项目带动

树立抓项目就是抓发展的观念，建立重大项目库，分解目标任务，压实主体责任，以重大项目建设为牵引，推动县委关于“十四五”发展的安排部署落到实处，紧紧围绕全县经济社会高质量发展的战略重点，在重大产业、基础设施、社会事业等方面，谋划储备一批、争取开工一批、加快建设一批、竣工投产一批关系我县发展全局、影响深远、带动性强的重大项目，始终保持重大项目对经济发展的支撑作用。完善责任推进机制，强化项目管理，坚持月通报、季观摩、全年总评工作机制。认真落实重点项目建设责任制，建立健全“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约陪办”项目服务机制，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设，为经济社会发展提供强有力的支撑。

第六节 形成全民合力

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强对规划的宣传，增强群众对规划的了解和认识，让规划所吸收的社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分分享，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。建立和完善社会参与机制，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。依法对规划制定和执行情况进行信息公开，有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，顽强奋斗，为全面建设社会主义现代化新遂平而努力奋斗！