分析 

•第四问：县域治理与国家治理有什么关系？

县域治理能力是国家治理能力在县域的具象化展现。随着国家治理重心下沉，县域的公共服务需求剧增，中央的优惠政策及转移支付增加，县域政府间的竞争加剧，县域治理能力成为重点推进对象，甚至被认为是国家治理能力的支撑力量。县域政府承担着推动国家治理体系和治理能力现代化的重任，是国家治理能力在县域的延伸和要求，是在“五位一体”的总框架下，积极探索地方治理体系和治理能力现代化的实现路径，承载着县域居民对实现“善治”的美好愿景。

图2 国家治理与县域治理的关系

•第五问：2021年赛迪顾问治理能力百强县的研究对象包括哪些？

《赛迪顾问治理能力百强县（2021）》的研究对象结合了民政部2021年9月发布的《2020年民政事业发展统计公报》中公布的除市辖区以外的1871个县级行政区（包含388个县级市、1312个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个林区、1个特区）。

•第六问：研究和综合评估的指标体系如何构建？

县域治理能力评价是对政治、经济、社会、文化、环境等多方面多维度科学的评价过程，因此，评价体系在对政府“行政职能”的考量基础上融入对“发展情况”的关注。本研究基于县域治理能力内涵，依据新时代县域治理能力的特点，从制度供给执行能力、深化改革创新能力和社会协调稳定能力三个维度进行构建，每个维度下都由相应方面的分指标构成，每个分指标又由若干个具体指标组成。

图3 县域治理能力的内涵

•第七问：2021年赛迪顾问治理能力百强县在区域分布有什么特点？

2021年，浙江省及江苏省县域治理能力水平显著高于其他省（区），分别有21个和17个县域进入治理能力百强县榜单；山东省、湖北省、福建省、河南省、湖南省及四川省紧随其后，分别占11个、7个、6个、6个、5个和5个；安徽省、内蒙古自治区、陕西省等地均低于5个，仍有较大提升空间。

•第八问：2020年与2021年治理能力百强县区域分布变化如何？

2021年治理能力百强县与2020年分布格局变化不大，分布不平衡问题仍然突出；东部入榜县域数量达到58个，以绝对优势抢占鳌头，较2020年呈现上升的趋势；中部地区县域上榜数量为23个，较2020年下降3个，高于西部和东北地区；东北地区较2020年增长2个，具有较大潜力；西部地区保持平稳，数量变化不大。从省级行政区看，福建省、四川省、安徽省、广东省、辽宁省和新疆维吾尔自治区入榜县域数量均有增长。

图4 近两年百强县入榜数量区域分布图

图5 近两年百强县入榜数量分省（区）分布图

•第九问：2021年赛迪顾问治理能力百强县在协调度上有哪些特征？

总的来看，百强县治理能力在各个维度发展相对均衡，协调度整体较高。第一类县域（Ⅰ类）：综合全面，创新突破，以昆山、江阴、慈溪及张家港为代表。这类县域的治理能力是较理想的，是其他县域提升治理能力的参照标准；需要治理创新才能实现治理能力的新突破。第二类县域（Ⅱ类）：参差不齐，局部优化，以常熟、余姚、义乌及长沙为代表。这类县域治理能力存在某方面较强或某方面不足，非均衡性较为明显，影响了治理能力的全面提升；需要对治理能力进行局部优化，实现治理能力全面提升。第三类县域（Ⅲ类）：平稳缓慢，整体提升，以枝江、西昌、莱西、邵东为代表。这类县域的治理能力整体处于相对较低的水平，但是整个县域的治理能力相对均衡；需要进行全面系统地提升。第四类县域（Ⅳ类）：起步较晚，潜力巨大，以诸城、浏阳、永安及神木为代表，这类县域的治理水平往往处于区域治理能力的早期阶段，各个维度能力均不高，且缺乏均衡性；需要重点突破，全面系统地发展。

图6 2021年治理能力百强县治理能力综合得分和协调度分布情况

•第十问：对当前县域实现治理能力现代化有哪些建议？

赛迪顾问提出推动县域治理能力现代化的三大路径：一是保障资源要素供给，夯实经济治理能力：加速产业升级、优化营商环境、强化区域联动。二是强化综合治理能力，实现全面协调发展：统筹发展全局、推动城乡协同、拓宽治理主体。三是提升模式创新能力，加速治理能力突破：提升政务能力、推行数字治理、规范治理行为。

2021年赛迪顾问治理能力百强县

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