锐意改革 创新机制 加快发展 开创国有粮食购销企业改革新路子

    近年来，八步区粮食局与时俱进，改革创新，在广西率先全面推进国有粮食企业改革工作，积极探索粮食企业发展的新路子，使八步区的粮食企业不断壮大，经营效益显着提高，清偿了原国有粮食企业拖欠的全部债务，原粮食系统的下岗职工已全部返聘，退休人员的养老、医保得到了落实，同时，还向社会招聘400多名待业、失业人员就业，扩大了就业渠道，为全广西深化粮改提供了较好的成功经验。

    一、解放思想，创新思路，开拓国有粮食企业产权制度改革新路子。

    2001年以来，为了解决八步区国有粮食企业全面亏损、 “三老”（老粮、老帐、老人）问题严重、企业运转十分艰难等突出问题，根据国务院和自治区人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的一系列文件精神以及原县级贺州市(即现八步区)人民政府下达的《关于印发的通知》 (贺办发[2000] 165号)精神，原县级贺州市国有粮食企业进一步认清形势，解放思想，加快了改革步伐。

    （一）学习先进经验，率先推进粮食企业改革。2001年，八步区粮食局的主要领导亲自到广东进行考察，看市场，看改革，回来后又深入到企业搞调查研究，了解实情，初步形成了开展粮改工作的新思路，于2002年4月制定了《贺州市国有粮食企业改革实施方案》（以下简称《粮改方案》）。方案制订后，局机关干部就分成三个小组到企业召开座谈会进行讨论，听取企业干部职工的意见，并对《粮改方案》进行表决，除1人外其余369名干部职工全部通过，还签订了协议。从此以后，八步区国有粮食企业改革全面铺开。

    首先是原县级贺州市饲料公司的民营化改革。该公司成立于1981年，属县级贺州市粮食局二层机构，是以经营饲料为主要业务的国有粮食企业。改制前公司资产总额为325 万元，负债总额为236万元，国有净资产89万元，剥离各种资产后，实际净资产为28.7万元。公司经过职工大会表决、县级贺州市政府及有关部门同意，按民营企业的形式进行改制。从2001年初开始，经过资产评估、职工身份转换和参股、制定章程制度、召开股东大会、成立董事会和监事会等一系列程序，该公司由国有企业转为民营企业，改名为八达饲料有限公司，新公司于2001年8月正式挂牌成立。

    接着是原县级贺州市穗丰大厦（酒店）的股份制改革。 该企业成立于1990年，属原县级贺州市粮食局的二层机构，是一座集旅业、餐饮、娱乐、商务为一体的二星级酒店。改革前经有关部门评估，穗丰大厦资产总额为1030万元，负债总额为779万元，净资产为251万元，剥离其他资产，企业实际资产为-161万元。 经过穗丰大厦广大职工的选择和县级贺州市政府及有关部门的同意，穗丰大厦按股份制的形式进行改革，改为穗丰有限责任公司，资产按零资产出售给穗丰大厦内部职工经营，股东由公司内部职工自然人及原县级市各粮食企业职工持股会组成，2002 年6月完成了改制工作。

    2002年，八步区积极推进粮食流通体制改革。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2001] 28号）、《自治区人民政府关于进一步深化我区粮食流通体制改革的意见》(桂政发[2001] 90号)精神，八步区粮食局制定了《八步区进一步深化粮食流通体制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），同年7月原县级贺州市人民政府原则同意了这个方案(贺政函[2002] 81号)。按照《实施方案》的要求，八步区国有粮食购销企业职工(达到内退条件的除外)实行全员身份置换,国有粮食企业职工按每年工龄500元(合同工313元）的标准领取经济补偿金，与企业解除劳动关系，按政策规定安置离退休人员和内退人员。《实施方案》一出台，相当一部分干部职工有情绪，上访要求提高补偿标准，解决养老、医保等问题。面对这些阻力和压力，粮食局的领导班子坚持改革的决心不动摇，为确保《实施方案》得以顺利实施，采取了有力的措施：一是研究制定实施步骤，组织局机关干部深入到企业，加大宣传力度，做好干部职工的思想疏导工作，争取全体干部职工的理解和支持。经过几个月的努力，改革工作得以顺利推进，全系统按方案要求进行了身份置换，解除劳动关系300人，全部签订了协议，打破了“铁饭碗”；二是为了尽快兑现职工的生活安置费，积极争取政府的支持，想方设法筹措资金，于2003年6月按计划兑现了369名职工的生活安置费，使职工增强了对政府的信任感；三是改革了运行几十年一贯制的管理模式，撤销12个国有粮食企业（粮所）的法人资格，对这些企业的人、财、物实行统一管理调配，整合了国有粮食企业分散的人、财、物资源，大大减少了企业管理费用，促进了企业发展，扭转了亏损局面，当年八步区粮食企业盈利达13万元；四是新组建一个国有粮食购销企业——八步区粮油总公司，重新返聘了210名员工，签订用工合同，与员工建立新的劳动关系，维护了社会稳定。八步区的粮改工作经验，得到了自治区粮食局的充分肯定。2003年9月初，自治区国有粮食企业改革现场会在贺州市召开，推广八步区的粮改经验。这次改革理顺了国有粮食企业与国家干部职工之间的劳动关系，减轻了企业部分社会负担，整合了八步区国有粮食购销企业分散的人、财、物资源，一定程度上促进了国有粮食购销企业的发展。

    （二）合理放权，积极推进企业产权制度改革。由于2002年的改革没有触及国有企业深层次的问题，国有粮食购销企业长期存在的政企不分、产权不清、机制不活、管理僵化等弊端仍得不到根本的消除，一定程度上制约了粮食购销企业的发展。为了谋求企业的长远发展，建立真正能让企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代企业经营机制，以适应我国粮食购销市场化形势的需要，2003年7月，八步区粮食局领导班子大胆地提出了八步区粮油总公司改制为股份制民营企业的思路。这个思路一提出，各方面的议论很多，有的还认为：第一轮改革刚稳定，企业已站稳了脚跟，况且这一轮改革已走在广西前列，何必如此冒进呢！搞得不好，会影响企业的正常运转。局领导班子面对这些反对意见和善意劝告，不为所动，他们一致认为将八步区粮油总公司改制为股份制民营企业，国有资产退出，实行职工持股成立民营化企业，实行政企彻底分开，才能使企业真正走上蓬勃发展的道路。9月份，八步区粮油总公司在八步区政府及有关部门的主持下,开始了资产评估和产权界定等工作，2004年4月新公司第一届股东代表大会召开，通过了公司章程，选举产生公司第一届董事会和监事会成员。新公司取名为“贺州市金泰粮油发展有限责任公司”（以下简称金泰公司），于2004年5月28日正式挂牌成立,成为广西第一家由国有粮食购销企业改制成立的民营化粮食购销企业，企业真正成为了市场经济的主体。

    二、改革后的粮食企业实现良性发展，经济效益和社会效益明显提高

    经过改革，减轻了企业的负担，明晰了产权制度，建立了新型的经营管理机制，给企业注入了生机和活力，实现了良性发展，取得了显着的经济效益和社会效益。

    （一）企业效益明显增长,职工收入稳步提高。 原县级贺州市饲料公司改民营企业后，调动了企业员工的积极性，一改以往单一的经营方式，他们除了经营粮食饲料外，还从事房地产开发、工程承包等一系列经营项目，创造了丰厚的利润，企业得到了发展壮大。原县级贺州市穗丰大厦股份制改造后，在董事会和全体员工的共同努力下, 2002年实现营业收入263万，比上年度增加收入18万元，增长7%；当年实现利润6万元。2002年在粮食购销市场化和特大洪水肆虐本地区的情况下，八步区粮食企业仍入库粮食1100万公斤，入库量占贺州市的55 % 。改制后的八步区粮食系统2002 年费用开支同比减少269万元，实现利润36万元，同比减少亏损130万元，其中购销企业实现利润13万元，扭转了长期亏损的局面。

    金泰公司实现民营化经营后，企业进一步创新经营理念，打破区域性、行业性的界限，积极开展多种经营, 构建多种经营发展体系, 抓住贺州市大力推进工业化、城镇化的有利时机，积极招商引资，拓宽融资渠道，跨行业多种经营。几年来，组建了广建房地产开发有限公司，目前在贺州市场热销的房地产项目新时代广场和贺州广场购物中心就是该公司开发的；投资兴建的黄洞凉冲水电站，预计2006年5月就可发电；还组建了幸福物业代理有限公司、金泰超细粉化工厂、新时代百货有限公司等企业, 使公司不断得以发展壮大。同时建立了较为科学的企业经营机制，在经营决策上避免了不必要的失误，经营战略上采取了多种经营策略拓宽经营渠道，财务管理方面实行了严格的管理制度，堵塞管理漏洞，增收节支，使企业的经济效益得到了明显的增长，2004年公司在政策性费用补贴与上年相比大幅度减少的情况下，仍盈利100多万元(含多种经营利润),公司由未改制时的严重亏损企业转为盈利颇丰的赚钱企业；2005年上缴税费1640万元，综合利润300万元，公司净资产达到1187万元。随着企业经济效益的增长，员工的收入也随之得到了提高，目前员工月平均工资由500多元提高到700元，年末分红比例也提高到了13％。公司还被广西农业发展银行定为“AA 级企业”，被贺州市人民政府确认为“贺州市粮食骨干企业”和“贺州市第一批农业产业化重点龙头企业”。金泰公司的成功运作，为广西粮改提供宝贵的经验，得到广西区粮食局充分肯定。

    （二）粮食购销和加工业有了新的突破。金泰公司成立后,在粮食购销和加工方面加大了经营力度，经过努力，不但使公司成为了贺州市粮食行业的经营大户，而且成为能对贺州市乃至周边县市粮食经营活动起到举足轻重作用的企业，金泰公司不仅在八步区十多个乡镇设有分公司和粮站，在周边县市也设有自己的粮食购销网点。除做好本区的粮食收购外，公司每年都到湖南开展粮食收购业务，2004年夏粮收购，公司在整个粮食市场形势十分不利的情况下，采取订单收购，内收外购相结合的办法，仍收购稻谷3万多吨，在广西排在了前列。2005年达4.474万吨，保证了充足的粮源，促进企业主营业务的高效运转。销售方面，金泰公司建立了庞大的销售网络，不但公司大批量地将粮食销往广东珠江三角洲地区，而且在本地设立了粮油配送中心，牢牢地占居着贺州市粮食市场。2004年还参加了广东省华南粮食交易中心举办的首届粮食采购竞价交易会,是广西唯一一家参加这次粮食交易会的企业。据统计，2005年销售收入达4800万元，同比增长37％。在粮食加工业方面，金泰公司积极发展加工企业，在八步、莲塘、贺街设立了三个规模较大的粮食加工厂，年加工大米1.5万吨，产值3000多万元。2005年金泰公司根据粮食购销市场化后形势的变化和粮食企业发展趋势, 投资 6000 多万元 , 以“公司 + 基地 + 农户”的模式 , 在贺州市八步区建立10 万亩木薯生产基地，开创了发展农业产业化经济的新局面。

    （三）出色完成储备粮代储和政策性粮油供应任务。民营化改革后的金泰公司对储备粮代管工作更加重视。八步区粮食企业现有仓库大部分是六七十年代兴建的，有的甚至还是五十年代兴建的，有相当部分仓库严重老化，防虫防潮防漏能力差，不适应用于长期储粮。为确保完成自治区和本极地区储备粮的承储任务，确保粮食安全，必须对这些仓库进行维修，金泰公司主动投入40万元进行抢修，共维修老化仓容近万吨，确保入库粮食所需仓容。投入大批资金新建了 1.6万吨仓容改善储备粮的存储环境。目前公司代管的自治区、贺州市和八步区4.1万吨的储备粮食, 没有发生过一起霉坏或短少事故, 仓储工作得到了各级粮食主管部门的好评。同时在军队、水库移民、农村两户两属、灾民等政策性粮油供应方面, 金泰公司也较好地完成当地政府委托代理的供应任务。

    （四）提供了更多的就业机会,为社会稳定作出了积极贡献。金泰公司成立以来，引进加拿大客商投资红枫淀粉厂，目前已建成投产；为使该厂扩大生产，公司又注入资金800万元，收购木薯3.2万吨，有力地促进了当地农民收入。同时还通过盘活企业存量资产，创造了大量的就业机会，重新招聘了一批几年前就己下岗分流的职工，帮助解决了一批大龄粮食职工的就业问题；引进浙江客商投资新时代购物广场与南宁百货联手经营，可提供500多人的就业机会；自主投资的金泰超细粉化工厂，可安排450多人就业，为地方政府分担了就业压力，为维护社会稳定做出应有的贡献，实现了经济效益和社会效益双丰收。

    三、切实履行职责，确保粮食安全

    八步区粮食局作为当地粮食行政管理职能部门，一直将加强粮食安全工作放在首位，制定八步区《粮食供应应急预案》，认真履行职责，出色完成各项任务，确保了本地区粮食安全，有力地促进当地经济和社会的和谐发展。

    （一）出色完成粮食直补工作任务，让种粮农民得到实惠。2004年以来，八步区连续两年被自治区确定为对种粮农民直接补贴与订单粮食收购挂钩试点县，2004年自治区下达八步区的直补订单粮食收购任务为1.5万吨，2005年为2万吨。接到任务后，八步区粮食局及时制订完成任务的实施方案，制订收粮奖罚措施。与此同时，各乡镇政府和财政部门密切配合，派出工作组深入镇、村、农户，大张旗鼓地宣传国家粮食直补优惠政策，动员农户签订直补订单合同。在粮食收割季节，局机关干部和企业员工下到各收粮点，全力以赴做好直补订单粮食收购工作，做到卖粮农民随来随收，及时结算卖粮款和兑现补贴款，不打“白条”，按时按质按量完成了自治区下达的直补订单粮食收购任务。2004年共收购直补订单粮食1.5万吨；2005年收购直补订单粮食2万吨，按时按质按量完成任务。有力推动农民增加了收入。

    （二）落实地方储备粮规模，提高粮食调控能力。2004年以来，粮食局领导经常主动向自治区粮食局和市、区政府及有关部门领导汇报，争取落实地方粮食储备规模。2004年八步区承储的自治区级储备粮达2万吨，2005年又争取到自治区增加1.25万吨，存储有市、县级储备规模1万吨，使八步区的各级储备粮达4.25万吨的规模，既提高了八步区的粮食调控能力，也促进了粮食购销企业经营效益的提高。

    （三）狠抓管理制度的落实，确保承储的国家储备粮安全。为了强化承储企业责任意识和安全意识，八步区粮食局制定了一系列管理制度，明确领导分工，指定专人负责，层层落实责任，加强监督检查，切实把国家储备粮管理制度落实到位，同时通过开展“一符四无”评比活动，提高了企业的管理水平，确保承储的储备粮安全。自治区粮食局对八步区的储备粮管理工作给予充分肯定，2002年、2005年八步区先后被评为自治区级仓储工作先进县（区）和“一符四无”粮仓先进县（区）。

    四、大力招商引资，促进当地经济发展

    八步区粮食局主动出击，以诚招商，招商引资工作取得了显着成效。2003年以来先后成功引进了浙江花为媒集团投资8000万元、建筑面积6万平方米的八步城西粮油批发市场，浙江客商投资6500万元的新时代购物广场，港商投资1.2亿元的香港城（商住大厦）和加拿大客商投资1000万元的红枫淀粉厂，还成功引进了世界500强企业之一——肯德基落户八步区。目前八步城西粮油批发市场、新时代购物广场、红枫淀粉厂已建成投产或投入使用，为粮食购销企业不断壮大搭建了发展平台，有力促进了当地经济的发展。

    贺州市八步区粮食局开拓的国有粮食购销企业产权制度改革的新路子， 有力地证明国有粮食购销企业进行产权制度改革的必要性和可行性，为保障国家粮食安全，增加农民收入，提供就业岗位，促进当地国民经济的稳定、健康发展，作出了积极的贡献。