达州市人民政府

​​　　根据省委统一部署，2020年12月9日至29日，省委第六巡视组对达州市开展政府采购领域专项巡视，并于2021年2月2日反馈巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改阶段进展情况通报如下。

　　一、强化政治担当，以求真务实的态度抓巡视整改

　　（一）提高政治站位，做到“真认账”。巡视意见反馈会召开后，市委坚决落实省委巡视整改部署要求，坚决履行巡视整改主体责任，召开市委常委会会议，传达学习省委第六巡视组对我市开展政府采购专项巡视反馈意见，由分管政府采购工作的市委常委牵头，市委巡视整改办、市财政局等部门具体负责，出台专项巡视整改工作方案，统筹抓好全市巡视整改工作，做到整改工作“一盘棋”。

　　（二）落实整改举措，做到“真整改”。市委常委会会议审议《省委第六巡视组对达州市开展政府采购专项巡视反馈问题整改工作方案》，将巡视反馈的5大类11个问题27个具体问题，逐项列出了91项具体整改措施和完成时限，落实11名市领导、13个单位牵头推进整改。牵头领导采取定期和不定期方式听取整改进展情况汇报、协调处理整改过程中的问题。牵头单位迅速召开党组（党委）会议，细化整改措施、压实整改责任，将整改工作同业务工作同步推进、同步落实。各责任单位聚焦巡视反馈问题，坚持共性问题和个性问题整改同推动。同时，印发《关于扎实抓好政府采购专项巡视反馈问题整改工作的通知》，督促各地各部门以最鲜明的态度、最坚定的决心、最有力的举措，持续深入推进整改工作，确保巡视反馈问题改彻底、改到位。

　　（三）强化责任担当，做到“真负责”。市纪委监委机关、市委组织部将专项巡视整改工作纳入日常监督重要内容，市委巡察办将专项巡视整改情况纳入巡察监督重要内容，持续加强监督检查。对省委第六巡视组移交的问题线索，坚持依法依纪从严查处。

　　二、强化问题导向，以动真碰硬的作风抓巡视整改

　　（一）落实中央和省委关于政府采购重大决策部署方面

　　1．关于“编制政府采购需求预算不够科学精准”的问题

　　（1）针对“编制政府采购需求预算不够科学精准”问题。

　　整改情况：一是将过紧日子思想融入预算编制。市政府常务会议专门研究编制市级财政收支预算和部门预算以及市级部门三年支出规划相关事项，着力把过紧日子作为预算管理长期坚持的基本方针，对非重点、非刚性的一般性支出项目可压尽压、应压尽压，可干可不干的项目一律不安排预算。二是精准编制采购预算。以《四川省政府集中采购目录及采购限额标准》为准绳，组织召开政府采购业务培训会，印发《关于进一步规范政府采购项目预算编制执行有关工作的通知》；各地各部门严格执行有关资产配置标准和技术服务标准等，科学合理确定政府采购需求；财政部门严格审核采购项目、品目、数量、资金来源等，随同部门预算一并批复采购预算。三是硬化采购预算约束。对采购预算实行单列管理，单独立项、单独审批、单独拨付。严格执行“无预算不采购”，硬化预算约束，不随意调整已批复的预算金额和用途，严禁无预算、超预算采购。

　　（2）针对“市委、市政府对学习贯彻习近平总书记‘党和政府带头过紧日子’指示精神还不够深入，对政府采购作为国家宏观调控和社会公共服务重要手段理解还不深刻，发挥政府采购节约资金、提升效能等重要功能还有差距”问题。

　　整改情况：一是加强理论学习。市委常委会会议认真学习党中央、国务院以及省委、省政府文件精神，进一步加强对党中央、国务院以及省委、省政府文件精神的准确理解和有效落实。二是严格预算编制。将过紧日子作为预算管理长期坚持的基本方针，从严从紧核定“三公”经费、会议费、培训费等经费预算，严禁无预算、超预算列支，严肃财经纪律，进一步强化过紧日子思想认识。三是提升资金效益。印发《关于落实政府过紧日子的通知》《关于盘活财政存量资金的通知》等文件，采取收一批、压一批、延一批、转一批“四个一批”举措，及时清收不再执行的预算项目，压减非必要支出。积极盘活存量资金，将公务接待费、公务用车运行维护费以及不需要继续使用的结转项目和部门结转两年以上的上级专项资金纳入清收范围。

　　（3）针对“一些单位政府采购项目预算金额与执行金额差距较大”问题。

　　整改情况：一是严格确定采购预算总额。各预算单位严格按照省政府确定的政府集中采购目录及采购限额标准执行，并加强市场调研，设置采购预算总额。财政部门通过评审等方式增强采购项目预算的精准度，确保采购价格更加科学合理，节约财政资金。二是围绕重点加强培训。围绕政府采购过程中政府采购需求预算编制不够科学精准、执行不够规范等各项难点、风险点开展专项培训，通过案例讲解、实务操作提升采购人编制政府采购需求预算水平。三是市城管执法局对政府采购项目进行了全面排查清理，修订完善《政府采购内控制度》，防范政府采购业务活动风险。市动物疫病预防控制中心采取国家指导价结合历年实际采购价进行预算，2021年的猪瘟疫苗采购预算价为0.2元/头份，比2019年、2020年预算价降低50%。达州技师学院全面梳理了正在进行的政府采购项目，实际执行金额均未超过预算金额。达州高新区制定政府采购专项计划，明确年度具体采购项目、项目预算金额和项目资金来源；根据采购计划和资金需求，科学编制政府采购专项资金预算，将本年度需采购项目的资金纳入专项预算。

　　2．关于“政府采购集中度不够”的问题

　　（4）针对“对列入集中采购目录、适合批量集中采购的项目把控不严，集中采购数量逐年下降”问题。

　　整改情况：一是大力推动批量集中采购。印发《关于市级单位实行批量集中采购有关事宜的通知》，从2021年4月起，定期归集采购需求，加大政府集中采购力度，将其纳入集中采购机构年度考核范围。二是开展对应委托集中采购机构代理采购而未纳入集中采购项目自查清理及专项检查，采取“各单位自查清理、财政部门专项检查”方式，督促各采购单位严格按照规定采购，并定于每年第四季度对当年应委托集中采购机构代理采购而未纳入集中采购的项目进行监督检查。

　　（5）针对“2016年至2018年，市疾控中心试剂耗材共支出786.35万元，本应统一集中采购，实际却由该中心自主采取分散采购”问题。

　　整改情况：一是加强学习。市疾控中心收集汇总采购相关法律法规，制定《政府采购相关法律法规学习清单》，通过召开党委会议、党委理论学习中心组（扩大）学习会等，提高依法依规采购的思想认识和行动自觉。二是自查自改。市疾控中心对历年来采购的试剂耗材、报销凭证等进行梳理，查找短板分析原因，制定整改措施。成立政府采购项目验收小组，建立了政府采购专家库，及时修订完善《市疾控中心采购管理制度》《市疾控中心物资出入库和使用管理制度》等3项制度，建立《市疾控中心政府采购招标参数审查制度》《市疾控中心政府采购招标参数编制制度》等8项制度，印发《市疾控中心政府采购流程图》，进一步规范采购框架和操作流程。三是加强监督。加强采购流程监督管理，做到层层负责、审核把关，实现过程监管全覆盖。加强制度执行的内部监督检查，将新冠疫情防控采购等重点项目申报纳入市直属医疗卫生单位内审监督“回头看”内容，杜绝类似问题再次发生。

　　3．关于“部分PPP项目随意变更方式规避程序”的问题

　　（6）针对“2014年11月，省发展改革委批复国道542线达州至开江段公路采取公开招标方式，2015年9月达州市自主变更为PPP模式，在仅有2家投标供应商报名的情况下，采用竞争性磋商方式将陕西建工机械施工集团有限公司确定为社会资本方和施工总承包商，要求其出资10.985亿元，确保不以债务性资金充当本金，但实际投入采用融资方式，2016年以来5次融资、4次失败，目前陕西建工到位项目资本金仅3.72亿元，工程建设实际处于半停工状态”问题。

　　整改情况：一是及时对工作流程和相关程序开展“回头看”，制定《省委第六巡视组反馈问题政府采购重大决策法律法规学习清单》，纳入市交通运输局党组会学习，开展法律法规和国家PPP政策等学习，进一步提高干部职工对工作流程、程序的精准把控。二是积极督促陕西建工机械施工集团有限公司到位下差资本金，2021年12月16日最后一批下差资本金1.24亿元到位，至此该项目下差资本金全部到位。三是强力推进项目建设。项目于2021年4月2日在财政部PPP项目库中完成由“采购阶段”转为“执行阶段”。2021年12月22日，项目融资目标达成，实现第一笔融资资金放款，并全面复工复产。

　　（7）针对“达州城区马踏洞片区道路、跨铁路大桥等工程PPP项目操作程序不规范”问题。

　　整改情况：一是强化组织领导，成立市财政局、市发改委、市审计局、市国资委、市司法局等相关部门为成员的马踏洞金融项目建设工作推进专班，督促达州发展（控股）有限责任公司（以下简称“达州发展公司”）深入查找工程项目招投标决策程序、审批流程管理、风险防控落实等环节的具体问题，立行立改，逗硬整改，坚决防范和杜绝类似问题再次发生。二是针对违规签订的11项服务项目合同问题，逐一进行梳理审查，对已完成合同约定的服务事项，进行成果质量穿透性审查，进一步核查研判其服务成果是否达到合同约定和工程要求，对未达要求的责成中介服务机构立即整改，对整改不彻底的督促限期全面完成整改并适度扣减服务费，对拒不整改的服务单位依法解除合同。对PPP项目公司的相关责任人员严格追责，对1名主要责任人进行了批评教育并降薪，对10名直接责任人予以解聘，对该PPP项目建设中涉及违法的责任人已采取司法措施，进行立案处理。三是由市国资委对达州发展公司领导班子进行约谈警示，下发《马踏洞新区PPP项目建设相关事宜的整改通知》。向市属国有企业通报情况，引以为戒，举一反三，杜绝类似问题发生。四是全面接管主导PPP项目公司管理运营，突出加强对重大事项决策、工程项目实施、项目合同管理、大额资金拨付、财务印章监管等关键环节的管控。五是健全完善《内控管理办法》《“三重一大”议事决策制度》等制度，强化制度规定刚性约束。

　　（8）针对“金南大道西延线二期工程2010年至今先后3次将投资预算由1.91亿元调整为13.42亿元”问题。

　　整改情况：一是强化前期工作，对市级政府投资项目前期工作实行年度计划管理，制定年度前期工作计划，逐一明确前期工作目标任务和责任主体，市级财政专项安排项目前期工作经费，推动前期工作做深做实。二是严格工期管控，建立项目推进“红黑榜”机制，健全“周盘点、月调度、季通报、年考核”项目管理机制，以建设工期倒逼项目建设进度。三是严格项目概算审查监督，投资1亿元以上重大政府投资项目全部由市政府常务会集体决策，并纳入市人大常委会监督范围，年初审议目标任务，年底报市人大常委会“交账”。四是强化项目管理机制，修订出台《达州市市级政府投资项目管理办法》。建成达州市政府投资项目信息化监管系统，将项目前期审批、项目推进、工程验收等全生命周期纳入平台一体化监督。

　　4．关于“优化政府采购营商环境不够有力”的问题

　　（9）针对“提升政府采购服务质效还不够。达州市政府采购2017年已实现交易受理、组织、评审环节电子化，2019年7月就已具备异地远程评标能力，但至今未在政府采购领域大力推广”问题。

　　整改情况：一是及时制定达州市政府采购异地远程评标工作方案并完善电子范本。二是加强与省公共资源交易服务中心及巴中、南充、万州、开州等相邻市州的区域交流，对异地远程评标平台建设做技术对接。2021年6月起，通过随机抽取公开招标的采购项目，分层级开展政府采购远程异地评标。

　　（10）针对“谈话反映，一些供应商、社会代理机构、评标专家借助公开交易平台和手段，在线下搞利益博弈或在幕后搞利益输送，破坏了公平竞争环境”问题。

　　整改情况：一是市公安局成立专项整治办，建立起一体化工作机制，制定《全市公安机关打击政府采购领域违法犯罪专项行动工作方案》，与市纪委监委、市财政局、市市场监管局、市公共资源交易中心、市住房城乡建设局、市人民检察院、市中级人民法院就线索通报、信息交流、信息共享、联合执法办案等方面达成共识，形成工作合力，对本市重点工程项目的关键环节进行集中监测预警、挖掘线索。二是紧密结合扫黑除恶专项斗争、“护旗”系列专项行动，依靠大数据支撑，采取专案侦办、提级侦办、集群作战等方式深入推进系统治理。向社会大众发布《公开征集招投标领域违法犯罪问题线索的公告》，并向相关单位发出《关于加强移送违法犯罪线索的函》，广泛收集招投标违法犯罪线索。对于各类串通投标、强迫交易等违法犯罪案件，保持严打高压态势，坚持发现一起、打击一起、震慑一片。全市公安机关成功挖掘出串通招投标线索涉及金额达2亿余元，涉案的犯罪嫌疑人已全部依法起诉。三是市公安局、市工商联等部门联合开展主题为“与民同心·为您守护”的“5.15”宣传活动，设立“打击防范串通投标违法犯罪宣传专区”，常态走访企业、商协会、金融机构开展法制宣传，引导其合规合法经营，依法履行招投标程序，远离违法犯罪活动。

　　（11）针对“存在地方保护主义现象。《国家秘密载体复制许可证书》从2014年开始收归国家保密局核发，但达州市保密局2017年至2020年先后违规为本地企业颁发该证书”等问题。

　　整改情况：一是立即在全市范围内开展国家秘密载体印制资质保密排查，撤销违规颁发的《国家秘密载体复制许可证书》，并进一步规范国家秘密载体印制资质的申报、管理。二是完善针对国家秘密载体印制资质申报单位管理人员的培训方案，组织保密、档案管理干部职工学习有关保密法律法规、《中华人民共和国政府采购法》及其条例等政策文件，进一步提升干部职工的保密意识、依法行政意识。

　　（12）针对“宣汉县‘优化公立医疗机构药品配送服务’政府采购项目，违规将县卫健局作为药品配送项目采购主体，确定3家药品配送企业为供货主体，排除、限制其他药品配送企业公平竞争的权利”问题。

　　整改情况：一是宣汉县第一时间召开县委常委会会议专题研究部署巡视整改工作，制定《关于落实省委第六巡视组反馈相关问题整改工作方案》，明确牵头县领导、责任单位、整改措施和完成时限，做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，全力推动整改。二是召开全县医疗机构药品配送服务整改工作会议，按程序与3家中标公司签订《终止履行合同协议书》，全面取消药品配送采购服务项目相关事宜。三是召开该县优化药品采购服务营商环境工作专题会议，各医疗卫生机构加强学习药品和医用耗材采购的相关政策法规文件，规范药品和医用耗材集中采购行为，组织开展整改工作专项检查，进一步督促各医疗卫生机构严格执行上级药品采购服务各项规定，加大药品采购服务管理力度，积极为企业营造良好的营商环境。

　　（二）政府采购工作中履职尽责方面

　　1．关于“党委政府对政府采购工作重视不够”的问题

　　（13）针对“从分管领导到部门负责人，多数把政府采购工作当作是程序性专项业务，对执行中华人民共和国政府采购法律法规、提升政府采购效益等关注不够、督导较少”问题。

　　整改情况：一是市政府主要领导、分管领导多次听取了业务主管部门的工作汇报，围绕政府采购作了相关工作安排部署，并将《中华人民共和国政府采购法》及其条例等相关文件纳入市政府常务会议学习。二是出台《关于进一步规范政府采购工作的通知》《关于政府采购活动进一步严格执行相关规定的通知》等系列文件，对全市政府采购行为再次进行规范，提高采购效率。

　　（14）针对“2017年以来市政府常务会仅1次听取有关情况的报告”问题。

　　整改情况：一是市政府常务会议专门听取全市政府采购工作情况汇报，并安排部署下阶段工作。二是由市委、市政府分管领导召开专题会议，研究和安排政府采购工作。三是组织全市涉及政府采购的部门（单位）开展政府采购业务培训会及政府采购廉政风险专题会，进一步强化业务素质双提升。

　　（15）针对“2017年以来有多个政府采购项目，未经市委常委会集体研究”问题。

　　整改情况：一是根据中央、省委相关规则修订完善市委常委会议事决策规则。二是出台《达州市本级重大经济事项决策规定实施细则》（试行），对市本级重大经济事项决策规定进行规范。

　　2．关于“政府采购部门日常履职不到位”的问题

　　（16）针对“财政部门仅停留于协调处理供应商投诉，而对建立公平公正机制、完善相关制度措施、加强日常监管着力不够”问题。

　　整改情况：一是出台《关于政府采购活动进一步严格执行相关规定的通知》《关于进一步促进政府采购公平竞争优化营商环境实施意见的通知》《关于进一步规范政府采购工作的通知》等文件，进一步明确政府采购范围，优化政府采购交易流程，紧扣采购活动全过程，压实各环节各单位的责任，压实财政部门的日常监督管理责任。二是创新设立专职采购联系人制度。在178个采购单位中设立318名专职联系人，加强在采购项目需求论证、编制采购预算、采购政策落实、采购信息公开等各方面的沟通协调，切实提高政府采购效率。建设达州市政府采购计划（备案）监管系统，2021年度受理采购实施计划和立项备案申请218项，财政部门实施监管发现问题77项，均全部整改到位。通过建立信息化平台，进一步加快推进“互联网+政府采购”，切实增强对政府采购过程的监管。三是能力再提升。针对巡视反馈的问题，全市财政部门先后9次组织业务培训及政府采购廉政风险专题会，各县（市、区）财政部门、978个采购单位1376人、30家采购代理机构、35家供应商、242名评审专家参加培训，进一步提升财政部门监管水平，规范评审专家、代理机构执业行为，提高采购人政府采购业务水平和廉政风险防控意识，强化供应商诚信经营、切实履行合同的责任意识。四是问题严查处。对6家供应商处以罚款或禁止参加政府采购活动的行政处罚，对5家采购单位处以警告的行政处罚，对2家代理机构处以警告的行政处罚，对3家采购单位违规行为责令限期整改，中止12名评审专家参加政府采购评审。

　　（17）针对“交易中心仅停留于协调处理供应商质疑，而对建立公平公正机制、完善相关制度措施、加强日常监管着力不够”问题。

　　整改情况：一是修订政府采购质疑答复和投诉回复工作机制、政府采购交易现场异常情况处理办法，实行质疑处理会商，加强政府采购交易现场异常情况的记录、报告。二是增添政府采购交易现场音视频监控设施设备和专家评审会商设备并建成大数据分析系统，实现交易评审区域电子监控全覆盖，进一步规范日常监管。三是进一步强化市公安局、市财政局、市公共资源交易中心等部门配合联动，加大围标串标打击力度，促进全市政府采购交易更加公平公正。

　　（18）针对“2018年9月省财政厅对达州市开展专项检查，抽查的15个项目不同程度存在政府采购活动组织不规范、代理机构专业化水平不够高、评审专家履职不专业等问题；抽查市公共资源交易中心及4家代理机构实施的49个采购项目，共发现未按规定发布招标信息、违规收取和退还保证金、未按照法定程序组织开评标活动等145个问题”问题。

　　整改情况：一是针对省财政厅反馈问题整改开展全面的专项检查。对51份责令整改通知书、1个行政处罚的整改落实情况进行核查，督促采购人、代理机构、评审专家依法依规参与政府采购活动，提升专业化水平。二是坚持举一反三，重点围绕内部控制，开展采购人政府采购内控制度建设专项清理检查工作，对72个相关采购单位送达责令整改通知。同时，围绕采购活动组织不规范、专业水平不高等问题，涉及单位积极参加政府采购业务培训，邀请专业人员就政府采购政策现场解惑答疑，加强政府采购档案管理，确保整改实效进一步巩固。

　　（三）政府采购工作中作风建设和廉洁从业方面

　　1．关于“存在量身定制招标条件，提前确定采购供应商情况”的问题

　　（19）针对“2013年7月市政府与中铁二院工程集团有限公司签订《合作框架协议》，明确在同等条件下优先将智能交通系统规划设计及系统集成等项目交由其实施”问题。

　　整改情况：一是组织开展政府采购培训以及廉政风险专题教育，提升采购人员技能水平和纪律观念。通过交通管理主题宣传、社评意见、群众反映等形式，收集发现存在的薄弱环节和意见，主动纠偏并彻底整改。二是加强合同、规范性文件等部门文件的合法性审查。三是从2021年4月1日起，市交警支队的政府采购项目划归市公安局机关负责，严格按照《中华人民共和国政府采购法》及其条例、《达州市公安局政府采购暂行管理办法》《达州市公安局合同管理规定》《达州市公安局政府采购流程》等法律法规及内控制度执行，进一步堵塞漏洞。

　　（20）针对“2018年3月市财政局设置财政评审中介机构库，确定10名供应商为承接该局政府采购项目的主体，在2019年财政部文件要求取消建库的情况下，仍运行至今”的问题。

　　整改情况：一是向10家中介机构发出《关于停止使用中介机构库的函》，立即停止中介机构库的使用。二是严格执行《中华人民共和国政府采购法》等规定，不再设立中介机构库。

　　2．关于“围标串标现象禁而不止”的问题

　　（21）针对“经了解，多个代理人团伙基本垄断达州市较大招投标项目，严重影响达州市场经济健康、良性发展”问题。

　　整改情况：一是针对团伙垄断较大招投标项目问题，全市公安机关与市纪委监委形成合力，以摧团伙、斩链条为主线，推动打击招投标领域违法犯罪专项行动向纵深开展，切实维护各类市场主体合法权益和经济社会秩序，成功破获“7.10”特大串通投标专案。二是全力开展线索拓展，对涉嫌串通投标的公司、人员，向全国发出监测线索，实施远程打击，彻底斩断犯罪链条。三是建立打击招投标犯罪长效机制，将打击串通投标犯罪纳入长期工作重点；利用“+公安”机制，与市工商联、市市场监管局等部门形成合力，深入企业、商协会走访摸排。同时，通过到先进地区学习交流、组织专题培训等方式提升了队伍数据化作战能力。

　　（22）针对“2019年3月，万源市‘松材线虫病疫情防治项目’采购过程中违纪违规”问题。

　　整改情况：万源市高度重视，认真整改，一是召开专题会议，制定《万源市关于省委第六巡视组对达州开展政府采购专项巡视反馈问题的整改方案》，将巡视组反馈问题逐一明确责任人、整改措施以及整改时限，迅速开展自查自纠、剖析原因并“对症下药”。二是万源市针对2019年1月以来政府采购项目分行业分层级开展全面自查和重点核查，切实履行采购人主体责任。三是开展政府采购内控管理制度建设专项清理检查工作，所有采购人已于2021年3月30日前完成自查清理，主管部门根据自查清理情况从本级选择了39个预算单位开展专项检查，并对检查发现的问题立即整改。

　　（23）针对“2019年7月，达州远通物流公司（民营企业）法定代表人兰某与达竹物流有限责任公司（国有企业）经理黎某商议，以达竹物流公司名义参与达州市‘电子信息产品物流专线建设采购项目’（预算金额300万元）投标，中标后由达州远通物流公司执行业务。兰某组织3家陪标公司、制作陪标文件、垫付陪标公司投标保证金，最终达竹物流公司以272.8万元中标。2020年8月，黎某受到撤销党内职务、行政降级处分”问题。

　　整改情况：该案已于巡视前对相关责任人和公司依法依规进行处理。鉴于该案教训，市公安局、市纪委监委、市财政局联合制定防范和打击围标串标行为工作方案，坚持防范与打击相结合，推动建立依法有序、公平竞争、公正清明的政府采购环境。市口岸物流办已成立监管审查领导小组，对政府采购行为进行全过程协调、监督、检查。健全完善了《重大事项领导集体决策制度》《“三重一大”事项决策监督管理办法》等管理制度。

　　（24）针对“2017年至2020年市环境卫生管理处采购工程类项目12个、预算金额1212.4万元，其中6个项目中标（成交）供应商的法定代表人、执行董事、大股东、投资人、监事等之间存在关联性”问题。

　　整改情况：一是市城管执法局成立问题初核组，制定初核工作方案。初核组通过查阅供应商工商注册信息、询问和走访等方式，逐一对参与市环卫处12个工程项目竞争性磋商的31家供应商、3家代理机构的基本信息、采购文件进行了核实，目前正在对供应商提供虚假材料谋取成交线索进行处理。二是组织相关人员参加政府采购培训，针对反馈问题进行全面分析，并举一反三；加强《中华人民共和国政府采购法》及其条例和政府采购实施流程的学习培训，不断提升经办人员的业务水平和能力。三是对政府采购内部管理制度进行专题研究和完善，健全依法采购的长效工作机制，强化对政府采购中投标供应商之间关联关系的审核力度。

　　3．关于“存在插手政府采购搞利益输送或权钱交易的现象”的问题

　　（25）针对“存在插手政府采购搞利益输送或权钱交易的现象。2016年至2018年，市总工会原党组书记贾德先利用职务便利，未经招投标程序便与西安、重庆两家公司签订价值406.5万元的游戏与训练设备采购合同，并收受他人现金，受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌职务违法犯罪问题移送司法机关处理”问题。

　　整改情况：一是组织各县（市、区）总工会领导班子成员、市级产（行）业工会负责人、市总工会机关各室部和直属企事业单位负责人以及部分基层工会干部，开展全市工会系统全面从严治党暨“廉洁工会”建设会议，开展警示教育。市总工会新制定了《机关采购管理办法》，目前已实施。二是市纪委监委会同市财政局举办政府采购廉政风险专题会，提升市级各部门（单位）政府采购专职联系人业务水平和廉政意识。三由市政府主要领导主持召开市政府廉政工作会议，部署政府系统廉政工作，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。市级各部门（单位）按照《中华人民共和国政府采购法》及其条例认真制定完善本单位的内部控制制度并严格抓好执行，对标对表开展政府采购活动，严防插手政府采购搞利益输送或权钱交易现象的发生。

　　（四）政府采购领域问题整改落实方面

　　关于“市委对巡视巡察、财政、审计监督反馈涉及政府采购问题的督促整改、追责力度还不够”的问题。

　　（26）针对“2017年3月市委巡察发现达州职业技术学院未按规定进行政府采购，2019年省委巡视、市委巡察又发现该学院存在‘以扶持招商企业为名量身定制招标条款’‘个别政府采购项目超概算’的现象”问题。

　　整改情况：一是将政府采购问题整改情况纳入市纪委监委月度重点监督任务清单，并深入各单位开展重点监督，督促各单位加快整改进度。二是将巡视整改情况纳入市委巡察监督重点内容，对中央、省委巡视整改的部分牵头单位和责任单位开展专项巡察。三是印发《达州市教育局关于进一步加强教育领域政府采购管理的通知》《达州市教育系统政府采购政策法规学习方案》，修订《达州职业技术学院采购管理办法》，出台《达州职业技术学院采购项目论证管理办法》，进一步强化采购人主体责任和相关程序规范。

　　（五）政府采购领域体制机制制度方面

　　关于“相关职能部门权责划分不清、监督管理存在脱节”的问题。

　　（27）针对“按照相关规定，市公共资源交易中心负责对网上竞价采购系统的供应商开展征集和资格审查，但2016年至2017年市财政局未按规定备案管理网上竞价采购系统供应商，其中67家供应商入库，变备案为审批；目前该系统后台显示供应商共1270个，但财政局备案供应商仅188个。截至2020年12月，网上竞价和商场直购交易项目共1439个，总成交金额5998.84万元”问题。

　　整改情况：一是将达州市网上竞价系统调整至达州市公共资源交易服务平台。二是印发《关于进一步规范网上竞价和商场直购有关事宜的通知》，进一步规范职能部门权责划分，明确政府采购中心负责网上竞价采购系统的日常运维管理工作，财政部门负责监督管理工作。三是市财政局对相关职能部门权责划分不清、监督管理存在脱节问题，对照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定进行了自查清理。

　　三、强化自我革命，深化巩固巡视反馈意见整改成果

　　（一）进一步聚焦解决问题，确保整改达标达效。坚持把省委巡视反馈意见整改作为全市的重要政治任务，认真履行市委的主体责任和市委书记的第一责任人责任，压紧压实市领导的“一岗双责”，立行立改、刀刃向内、边查边改，聚力推进巡视整改达标达效。对已经完成的巡视整改事项，适时开展检查，巩固和提升整改效果，防止反弹回潮；对需要一段时间落实的事项，加强协调，持续推进，跟踪督办，一抓到底；对于需要持续加强的整改事项，明确责任，加强监督检查，完善长效机制，扎实做好巡视“后半篇文章”。

　　（二）进一步强化成果运用，持续抓好政府采购工作。牢固树立“党和政府带头过紧日子”思想，认真贯彻落实中央和省委省政府关于政府采购工作系列决策部署，按照“保障重点、确保急需、统筹兼顾、发挥效益”原则，严格政府采购预算，依法进行政府采购，压减一般性支出。针对政府采购工作中的薄弱环节、制度漏洞，加强政府采购制度建设，健全完善政府采购标准化规程，确保政府采购“有标准、讲规范”成为常态。

　　（三）进一步强化政治担当，加快经济社会发展。以抓好巡视整改工作为契机，努力放大巡视整改效应，带动全市各级党组织和主要负责同志切实把整改责任扛稳扛实，推动广大党员干部在整改中提升政治觉悟、强化责任担当、增强工作本领、改进工作作风，自觉把整改落实同稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作紧密结合起来，全力推进经济社会发展各项事业迈上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0818—2100578；电子邮箱：[email protected]。

　　中共达州市委

　　2022年4月2日