对标全国标杆城市 大连营商环境达到东北领先水平

转自：中华工商网

【记者周太友大连报道】7月4日，大连市委常委、副市长赵红巍在大连市优化营商环境建设新闻发布会上介绍，今年以来，大连市聚焦打造“稳定公平透明可预期”的市场化法治化国际化一流营商环境，对照世界银行新版营商环境评价指标体系，对标国内先进城市的经验做法，研究制定了《大连市2023年营商环境质量提升行动方案》，深入实施营商环境质量提升行动，多项指标比肩全国标杆城市，达到了东北领先水平。

赵红巍表示，大连市对外开放提升、区域壁垒破除两项指标入选中央广播电视总台发布的创新城市奖；“一件事一次办”、“一网统管”应用系统先后荣获国家级改革创新和最佳实践案例；为民企办实事机制、医保异地结算、工信e贷、不动产登记税费缴纳一岗通办、国际商事纠纷“六位一体”法律服务体系等一批营商品牌在全国打响；瓦房店市和庄河市入选城市营商环境创新县（市）奖；企业和群众对大连营商环境的满意度持续提升。

赵红巍主要从四个方面阐述了大连市优化营商环境建设的具体做法。

市场环境更加公平有序。一是企业经营成本不断降低。充分释放税费政策红利，今年以来新增减税降费及退税缓费24.7亿元；累计建成5个“首贷中心”和42家首贷服务站，实现市县两级“首贷”全覆盖，通过首贷中心累计发放贷款8.1亿元，支持小微企业705家；降低办电成本，辽宁省率先提升小微企业低压接入标准至全域200千瓦，受益2.3万商户。二是公平竞争秩序持续向好。修订公平竞争审查制度，清理不符合公平竞争原则的行政规范性文件，最大限度地保障了企业合法权益；推进公共资源全流程电子化交易，建立“穿透式”监管模式，切实维护公共资源交易领域的公平竞争秩序。三是信贷和数据支持明显增强。深化普惠小微金融服务，普惠小微贷款余额达755.6亿元，“整村授信”覆盖率为98.3%；创新开发“樱桃贷”“葡萄贷”“草莓贷”等系列特色金融产品，特别是全国亮点产品“工信e贷”累计放款超过15亿元。促进数据要素共享开放，累计发布政务数据目录3500余个，汇聚数据量突破100亿条。

政务环境更加高效便捷。一是重点领域改革加速。深化行政权力运行改革，组织编制市县两级行政许可事项清单，形成市级行政许可事项清单406项，12个县级清单共计2548项，确保“清单之外无许可”；深化“一件事一次办”改革，累计上线211个事项，平均压减环节42.2%，其中“上市公司无违规证明”“新生儿”等“一件事一次办”，为企业和个人带来极大便利；深化“只提交一次材料”改革，市区两级2700余项政务服务事项实现“只提交一次材料”；推进社会投资低风险产业项目“六个一”改革（一万平方米标准、一张“审批+告知承诺”事项清单、一次性申请市政公用设施接入、一次联合监督检查、一站式竣工验收和不动产登记、一套监管机制），社会投资低风险产业项目审批缩减至10个工作日内。二是审批服务提质增效。深入推进市场准入“证照联办”，最快4个小时实现准入和准营；推进“综合窗口”改革，首问负责、容缺受理等12项服务制度在“综合窗口”配套施行；创新实行不动产“带抵押过户”，有效减少买卖双方跑动次数。三是数字赋能持续拓展。优化辽事通“e大连频道”功能，累计820个服务事项实现“掌上办”；打造“e码连城”品牌，市本级和甘井子区政务服务中心开通“扫码办事”功能，金石滩等8个景区实现“扫码游园”。全国首创税务数字虚拟人“爱连·塔可思”3D版，提供14项税费服务，企业到厅次数减少48.85%。

法治环境更加规范文明。一是加快推进营商环境地方立法。以服务和保障经营主体为切入点，深入开展《大连市优化营商环境条例》调研论证，推进《大连市外商投资促进条例》立法审议，为营商环境建设提供制度保障。二是依法保护企业合法权益。深入开展“万件清理”专项行动，高效办结辽宁省纪委监委交办的两批共1264件营商环境问题；创新实施“逆向建档、监督倒查”工作机制，全面加强行政执法监督，让企业和群众感受执法的文明规范。三是持续提升监管效能。深化“双随机、一公开”联合监管，规范信用监管，对信用良好企业“无事不扰”；探索包容审慎监管，公布首批13个领域115项经营主体轻微违法不予行政处罚事项清单，今年以来共实施免罚案件585件，免罚金额达680余万元。四是不断优化司法服务。优化全流程诉讼服务，今年前5个月网上立案率超过85%；实行矛盾纠纷多元化解机制，今年以来实行诉前调解的案件共3万余件，同比增长25%。建立北方首个自贸区海事法庭，为自贸区建设和航运事业发展提供了专业的司法保障。

人文环境更加普惠包容。一是政策惠企。出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展“15条”，帮助中小微企业快速恢复发展。优化“惠企政策服务”平台，实现500多项政策一站汇聚、92项政策精准推送，25项免申即享政策惠及企业3万余户次、服务群众218万人次，兑现资金6亿元。二是服务助企。开展领导干部“双进双促”专项行动，市区两级7500余名干部主动服务企业；创新试点“12345+7”工作模式，当好市民诉求“总客服”；常态举办“营商环境沙龙”等政企交流活动，多渠道征集需求、解决问题。三是贸易利企。深度拓展国际贸易“单一窗口”功能，上线20多个领域100余项功能，推进贸易通关便利化。大连市获批2023年促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。四是开放为企。打造全国首个RCEP主题高端商务区，成为东北地区先行先试样板，今年前5个月，大连市与RCEP其他成员国进出口额668.4亿元，增幅5.69%。

（编辑 颜皓）