美国退伍军人保障制度到底如何？2100万人，年投入近3000亿美元！

1982年，美国上映了《第一滴血》。

从越南战场上回国的兰博漫无目的地来到一个小镇，受到警长的百般挑剔和羞辱打骂，忍无可忍后愤然反击。

在影片的最后，满身肌肉的兰博抱着长官，哭得像个孩子。

他边哭边说：“在越南，我可以驾炮艇开坦克，负责上百万的装备，在这里我连停车的工作都找不到……”

那么在现实中，美国的退伍军人福利与保障到底是怎么样的？

到底是优，还是劣？

对我们是否有借鉴意义？

《第一滴血》剧照

自美国独立战争以来，退伍军人福利由联邦政府提供，但直到 1930 年才成立了专门针对退伍军人的联邦机构，即退伍军人管理局。

1989年，退伍军人管理局成为内阁级别的退伍军人事务部。该机构由退伍军人事务部长领导，身为内阁成员，由总统任命，这意味着退伍军人在国家事务中是有发言权的。

如今，退伍军人事务部以雇员人数衡量是联邦政府15个部里第二大部，截至 2020 年 6 月，退伍军人事务部雇佣了 412,892 名员工。

在2016财年，该部门的净计划成本为2730亿美元。而同年奥巴马政府为2016财年申请的军费预算也不过5850亿美元，可见美国人对退伍军队的服务下了大成本。

美国退伍军人事务部总部大楼

退伍军人部的主要工作有三项：发放管理退伍津贴和各项福利、为复员退伍军人提供医疗照顾以及管理复退军人墓地和丧葬事宜。

美国士兵退伍以后的福利五花八门，堪称优厚，退休金、伤残补贴、医疗服务、住房补贴、教育补贴和职业培训等等，但是这里有一个前提就是顺利退伍，违反军纪而被解除军职是不能享受这些福利的。

老兵年龄超过了65岁，或完全丧失劳动能力的退伍军人，只要他们服役90天以上，有1天是在战区，就可以享受退伍军人的退休金。同时根据家庭人口状况，每年可以领取退休金从11830到23396美元不等。

如果军中服务致残，则根据伤残等级和家庭情况，每个月可以拿到120到3200美元的补贴。当然如果是因伤残导致截肢，还可享受军人特殊的津贴。

此外，美国全国都有退伍军人医疗设施，高速路口常常可以看到告示牌，上面印着VA，意思是该路口通往退伍军人医院。他们到VA医院去看病，可以享受不同的优惠。

当然，与因公伤残有关的治疗是完全免费，伤残指标50%以上的退伍军人看任何病都是完全免费，伤残指标在10%到40%之间的退伍军人因为其他疾病，只需为30天的处方药付费8美元。

如今，美国每年有超过10万年轻人加入VA医疗系统志愿者的行列。

在享受教育和其他社区服务方面，退伍军人也有很多优惠和福利。

退伍军人接受高等教育可以享受最高每月2000美元的住房补贴。

州政府也为本州的居民参军提供各种补贴。在加州，只要是伤残退伍军人子女上州立大学学费全免，有的州退伍军人不需要购买渔猎执照。

退伍军人在过世的时候，只需要付少许费用，就可以安葬在退伍军人墓地，同时国家按照军人葬礼仪式提供仪仗队、花圈和随葬的国旗等物品。

一般而言，军中服役超过20年即可享受退休年金。退休年金为退伍时薪金的50%，服役超过20年每年增加2.5%，加起来最高不得超过75%。

事实上，美国人对于退伍军人如此优厚的待遇，也非一蹴而成的。

美国独立战争后的土地奖励

1775年，由于不堪忍受英国的剥削，13个州开始联合闹独立，也就是在这个时候，他们开始着手组建自己的军队。

在此之前，各殖民地的军事力量就是民兵，也可以理解为全民皆兵。对英宣战后，要整合民兵组建大陆军，采取的是募兵制，就是招募志愿兵。因为没有强制性，而战争又旷日持久，所以各州常常完不成征兵任务。于是就开会决定，通过发放军饷、抚恤金和奖励土地的办法鼓励大家参军。

1776年，美国建国了，但独立战争还在持续，直到1783年才把英国人打跑。建国初期，美国还在因为战争大量消耗，财力非常匮乏，只能采取土地为主、货币为辅的办法为退伍军人提供保障。

当时的美国有80万平方公里的国土面积，但只有280万人，所以土地是比较富裕的，特别是西部地区沃野千里，所以能够兑现土地奖励的承诺。而当时美国也是农耕文明，土地是最主要的生产资料和家庭财产，所以大家也乐于接受土地奖励。

当时规定参战的普通士兵可以得到100英亩的土地，相当于600亩；而上校则可以得到500英亩，相当于3000亩。以土地奖励军人的做法，一直持续到了1862年。

其实，当时也出台了针对退伍军人的货币保障政策：

一是为服役至战争结束的军官发放养老金，金额为其服役期间军饷的一半；

二是对丧失劳动能力的伤残军人发放养老金，金额也是其服役期间军饷的一半，伤残等级较高的由政府提供终身供养；

三是普通退伍士兵可以得到80美元的补偿金。

但当时美国因独立战争而欠了其他国家很多钱，而且大陆会议根本没有收税权力，所以这些规定并没有得到很好地兑现，很多官兵只拿到了一纸债券。

由于军需供应不足、长期拖欠薪水，引发了1783年的费城兵变。

1789年，美国联邦政府成立后，开始兑付拖欠的养老金和补偿金，并给付利息。美国独立战争的伤亡士兵只有2万人，财政负担不算太重。另有1.5万参战士兵和34万民兵，政府并不承担保障义务。

美国南北战争后的公考福利

英国承认美国独立后，美国立即解散了部队，到1784年就只剩下了不到100人的军队。这主要有三个原因：一是美国具有得天独厚的地理条件，外敌入侵困难、周边邻居弱小，没有太大的战争危险；二是美国民众反对大规模的常备军，认为这样容易造成军事独裁；三是缩减军队可以减少财政支出。虽然如此，但因为有民兵，所以有强大的战争动员能力。

1861年，美国爆发了南北战争。内战爆发后，南方和北方先后通过兵役法，规定公民有参加军队、保家卫国的义务，开始实行征兵制度，也就是说有民兵、志愿兵不够用了，通过义务兵建立起了庞大的军队。到1865年南北战争结束，共有 350万人参战，伤亡达到了115万，规模比独立战争大了几十倍。

在战争持续的1862年，为了鼓励农民参战和推进西部开发，美国颁布宅地法，所有申请者都可以获得160英亩的土地，因此前文所说的军功授地也就失去了意义。取而代之的主要是通过提供优待政策，将退伍军人录用到政府公共部门工作。

优先录用政策起源于18世纪末，到20世纪初逐渐规范，当时规定非伤残的退伍军人在参加“公务员考试”时可以降低5分录取，伤残退伍军人可以降低10分录取。

1944年又将受益范围进行了扩大，伤残退伍军人的家属也可享受降低10分录取的待遇。在这种政策的作用下，到1949年，美国政府文官职位中退伍军人的占比已经达到了47%。

此举虽然在弥补和酬谢退伍军人方面具有进步意义，但在另一方面则破坏了考试的公平，最主要的问题是降低了文官队伍的整体素质，影响了政府的工作质量和工作效率。

此时，退伍军人的养老金待遇也实现了逐步提高。因为美国财政状况比建国之初已经有所好转，虽然没有直接承担对非伤残退伍军人的保障义务，但对伤残退伍军人的范围标准把握比较宽泛，实际上将很多具有劳动能力的退伍军人也纳入了政府福利保障政策当中。

1912年，美国议会规定所有退伍军人都可以在62岁时领取养老金。

第一次世界大战后的经济补偿

1914年，第一次世界大战爆发。1917年，美国参加对德作战。美国虽然错过了上半场，但在一年多的时间里，也投入了大约470万的兵力。而由于交战各方使用了大量的新式武器，士兵的伤亡也比较大，美国的伤亡人数约有32万。

美国在南北战争和第一次世界大战期间，实行了征兵制，实现了军队的快速扩张。在战后，则立即压缩军队，恢复志愿兵役制。美国此时已经有能力按照法律规定为退伍军人兑现各种货币保障政策，但是参加一战的退伍军人对此并不满意，他们认为在一战时美国经济繁荣，没有参战的美国人因此获得了丰厚的收益，军人却错失了这一良好的时机，联邦政府应对此进行补偿。但美国议会则认为保家卫国是每个公民的义务，政府没有补偿的责任，如果补偿则会产生巨额的财政赤字。

1924年，美国退伍军人组织和议会达成了妥协，那就是给退伍军人发放补偿金证书，到1945年再兑付。五年后，世界经济危机爆发，退伍军人因为生活困难要求立即兑付补偿金，遭到议会拒绝后举行“向华盛顿进军”大规模游行示威运动，遭到武力驱散。1933年，美国出台节约法，罗斯福总统根据法律授权决定将退伍军人的福利开支削减4.6亿美元。

但此举遭到了一战退伍军人的强烈反对，在海外战争退伍军人协会的领导下，很多退伍军人提前得到了比较高的补偿金。

连任四届的美国总统罗斯福

在1918年到1941年，美国对一战退伍军人的经济补偿总额高达140亿美元，平均每年占国家预算的近20%，高的年份则达到了50%。

第二次世界大战后的综合保障

1939年，德国闪击波兰，第二次世界大战爆发。美国在第二次世界大战的头两个年头，因为远离战争没有遭受损失，反而大发战争横财。美国最初虽然并未参战，但其实在1940年就征召了预备役人员扩充军队。在1941年日本偷袭珍珠港后，美国对日宣战，又实行了征兵制，保证了兵源供给。随后投入1400万兵力参战，这个数字超过了当时美国总人口的十分之一，最终的战争伤亡则超过了100万。

偷袭珍珠港

第二次世界大战后，美国退伍军人的就业成为了突出的社会问题。而此时的美国已经成为世界头号强国，有能力为退伍军人提供更好的保障。于是，美国出台退伍军人权利法，政府承担了全部（包括非伤残）退伍军人的保障责任，规定服役6个月以上的荣誉退伍军人（开除的不算）全部纳入保障范围。政府从教育、就业、医疗、住房等各个方面，为退伍军人提供福利待遇。

美国从1944年开始，由政府对退伍军人提供教育培训和职业培训，培训课程从1年到4年不等，退伍军人在参加免费培训的基础上，还可以获得生活补贴。

在政府的倡导下，到1956年，已有2100万退伍军人、现役军人及其家属接受了各类教育培训，其中接受高中教育的有780万人，接受高等教育的有223万人。

后来，又有820万越南战争退伍军人接受了政府提供的教育培训。这项针对退伍军人的教育福利，一直持续至今，为退伍军人融入社会、创业就业提供了较好的支撑。

每年11月11日为美国退伍军人节

在此基础上，美国政府利用经济手段积极推动企业接纳退伍军人：

一是将接纳退伍军人作为获得政府采购合同的条件。

二是对接纳退伍军人的企业实行税收优惠。

三是为自主创业的退伍军人提供政府担保的低息贷款。

在2011年实施的退役军人就业税收优惠法中，进一步区分了退伍军人的就业难度，雇佣1名长期失业的退伍军人或伤残军人的企业，最高可以获得9600美元的免税待遇。

截止2018年，美国退伍军人共创办了250万家中小企业，提供的就业岗位有500多万个。

越南战争后的精神医疗

二战结束后，当时美国介入越南战争。北越派出大量军事人员前往南越建立南方民族解放阵线，控制了南越的大部分农村地区。

美国最开始派出军事顾问，为南越训练军队并提供装备，在南越实在扶不起来的情况下开始直接派出特种部队，并出动军舰和飞机进行轰炸。

1965年，美国派出海军陆战队直接参战，后来不断增兵，最多时驻越美军达到54万。而旷日持久的战争也给各方造成了严重伤亡，到1975年越战结束时，美国已经伤亡了5.8万人。

美军在越南

当时，伤残退伍军人的福利已经比较明确，但是对于精神伤害的重视程度则远远不够。参加越战的退伍军人，很多患有战后创伤应激性精神障碍综合症，表现为精神分裂、情感缺失、性情暴躁、失眠多梦等。

本文开头的那一幕就是在这种大背景下发生的，因为美国一般总打胜仗，但越战失败得很彻底，士兵在长达10年的非正义战争中受到了身心的摧残，回国后却发现已经物是人非。

兰博的故事绝不是孤立事件，美国公民在越战后的反战情绪高涨，烧毁兵籍卡、组织新兵暴动、逃避兵役等事件屡有发生，美国政府被迫废除了征兵制，从1973年开始实行志愿兵招募制度，也就是募兵制。

美国反战游行

虽然，在相关组织的推动下，美国将退伍军人的心理疾病和精神疾病纳入了医疗保障范围。但是，精神疾病是很难治愈的，据统计2005年以来，美国每年都有超过6000名退伍军人选择自杀。

上世纪末、本世纪初，美国又先后参与了两次海湾战争。这时候的美国，军事实力非常强，战争伤亡非常小。目前，美国退伍军人总数约有2100万，家属、遗属则超过了7000万。

这些退伍军人，一部分可以领取抚恤金、养老金，一部分可以享受保险待遇，一部分可以享受住房贷款担保，有一少半已经达到了退休年龄，一多半则在离开部队后走上了新的工作岗位，也有不到10%的退伍军人处于失业状态。