“标准化”的社区戒毒社区康复工作是什么样子的？

标准助推创新发展，标准引领时代进步。近年来，上海市将“标准化”作为新时期禁毒工作顶层设计中的重要一环，将社区戒毒社区康复工作作为切入点，高位推动禁毒工作理念创新、方法创新和体系创新，构建起了以52项标准文本为核心，以区级指导中心、街镇指导室为工作平台，各部门各司其职、社会广泛参与的社区戒毒社区康复综合标准化体系。2020年，上海市禁毒委在全市全面推行社区戒毒社区康复综合标准化。

上海市社区戒毒社区康复综合标准化体系是如何构建起来的？对基层工作产生了哪些影响？记者近日就此进行了采访。

打造上海特色标准化体系

禁毒地方标准专题新闻发布会

上海市禁毒办相关负责人介绍，上海市禁吸戒毒工作自2003年起步至今，在工作理念、组织体系、政策制度、运行机制和投入保障等方面，建立了一套较为完整的制度规范体系。但在实际操作过程中，社区戒毒社区康复工作存在着区域服务水平不均衡、专业人员素质参差不齐、跨区域服务衔接存在漏洞等情况。

如何实现更加有效的社区管理和公共服务均等化，进一步提升社区戒毒社区康复工作综合成效，成为摆在上海市禁毒部门面前的一道难题。

2016年底，上海市禁毒委决定，以标准化为手段和载体，聚焦“十个更加”（基础更加扎实、功能更加健全、职责更加明确、流程更加清晰、运行更加顺畅、措施更加有力、执行更加到位、体系更加完善、保障更加全面、效果更加显著）总体目标，力争实现社区戒毒社区康复工作跨越式发展。

2017年12月，上海市禁毒委印发《关于建立上海市社区戒毒社区康复工作标准化试点联席会议制度的通知》，同时发布了标准化管理办法、标准化工作评价与改进等系列文本，明确标准化工作机构为市社区戒毒社区康复工作标准化联席会议（以下简称联席会议），统一管理标准化试点工作的规划、计划、机构设置和重大标准审查。同时，明确了标准化管理的方针、目标和基本要求、组织机构、信息管理、标准体系表的编制、工作评价与改进等内容和要求。

标准化工作开展初期，推进重点集中在落实试点支撑和保障试点实施上。联席会议组建了25人标准起草小组，并邀请有关专家全程提供技术支撑，对起草小组成员进行培训。举行起草研讨会、座谈会十余次，对标准明细表和标准文本反复修改论证，前后进行了4次修订。在此基础上，通过培训、学习研讨、在线测试的形式，广泛形成学习标准、使用标准的良好氛围，确保所有工作精准快速落地。

在标准化体系构建方面，经过多次讨论协商，联席会议确立了工作机构、工作承接机构以及指导支持机构三大架构，进一步梳理了工作条线，明确了各部门的工作职责与衔接协作关系，确保社区戒毒社区康复各环节工作按标准化要求得到有效执行。

2017年12月、2018年7月，联席会议先后批准、发布52项标准。这些标准横向覆盖了街镇、公安、司法、卫健、民政、人社等工作领域，纵向串联了社区戒毒社区康复业务工作所涉及的所有流程。

推动标准化试点落地落实

心理辅导

2018年7月，联席会议下发了标准化试点实施方案，52项标准也随文下发。方案要求各区、街镇按照“边制定标准、边试点实施、边修订完善”和“点面结合、以点带面、分步到位”的思路进行试点。

试点工作以推动政府相关部门履职为抓手，加强机制建设，整合各方资源，努力形成合力。如浦东新区实践创建了“党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、各部门各负其责、全社会广泛参与”的多部门社区戒毒社区康复联动工作机制，依托社区戒毒社区康复指导室，形成了“以禁毒社工为主体、以医生评估为先导、以个性帮教为原则、以部门联动为支持”的多部门系统干预社区戒毒社区康复工作模式，提升了工作的针对性和有效性。长宁区虹桥街道充分发挥志愿者功能，协同街道禁毒领导小组，与多部门配合，推动各项帮扶保障政策及措施有效落实，为戒毒康复人员链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，组织专业力量为戒毒康复人员及其家庭提供服务，改善社会支持网络。

此外，试点工作明确了社区戒毒社区康复执行过程中的各项管理服务措施和各类手续，确保了管理服务提供的每个环节都有相应的标准，并通过编制发布视觉识别手册，指导相关部门将工作流程、工作要求及规范通过展板等形式直观呈现出来，确保每一项管理服务措施都落实到位。增加了社区戒毒社区康复人员满意度测评环节，提升管理服务公信力。测评结果显示，社区戒毒社区康复人员的综合满意度达到98.83%，禁毒工作在社区的“基本盘”更加坚实稳固。

“在全市推进社区戒毒社区康复工作标准化建设，主要基于几方面需要：一是进一步推进规范化发展的需要；二是实现要素管理，提升工作绩效的需要；三是推进全市禁毒工作科学化、智能化建设的需要。推进社区戒毒社区康复工作标准化、统一化，对全市禁毒工作整体建设可以起到很好的技术支撑作用。”上述负责人表示。

标准化建设成效凸显

戒毒康复指导室

通过一系列标准化操作，上海市基层禁吸戒毒工作基础进一步夯实，社区戒毒社区康复各项制度得到有效落实，工作标准得到有效执行。“2019年11月，上海市社区戒毒社区康复综合标准化试点工作以96.6的高分，通过上海市市场监督管理局标准化专家组的验收，历经两年，交出了一份厚重答卷。”上述负责人说。

截至今年6月，上海市16个区建有符合标准要求、功能齐备、共建共享共用的区级社区戒毒社区康复指导中心，159个街镇已建成符合标准化要求的社区戒毒社区康复指导室。预计今年年底，全市222个街镇可全面完成标准化建设。通过标准化试点，上海市毒品问题治理效能有效提高，社区戒毒社区康复工作人员职能定位进一步明晰，管理服务质量有效提升，社会效益显著提高。截至2020年底，全市社区戒毒执行率为99.5%、社区康复执行率为99.9%、三年认定戒断率为46.01%。在社区戒毒社区康复综合标准化工作基础上，市禁毒委还进一步开展了地方标准的细化编制。《禁毒社会工作服务指南》《常见毒品胶体金法检测要求》两项禁毒领域上海市地方标准今年发布并施行，引起业内关注。

2020年，上海禁毒智能化管理服务预警平台启动建设。标准化建设试点时期充分考虑并提前规划了该平台建设的实际需要，相继制定了服务档案管理规范、数据统计规范、保密资料管理办法、电脑网络使用规范、网络舆情管理规范、信息公开规范等十余个标准文本。目前，这个集人工智能、大数据、物联网等科技手段于一体的平台已进入一期建设阶段，将助力社区戒毒社区康复标准化等工作实现跨越式发展。

上海市社区戒毒社区康复综合标准化体系建设工作得到了国家相关部门的关注和肯定。今年3月，“上海社区戒毒社区康复标准化试点”已获得国家标准化管理委员会立项，成为国家第七批社会管理和公共服务综合标准化项目之一。据了解，上海市禁毒办将争取再用两年左右时间，对现有标准化工作进行评估，进一步健全禁毒社会服务体系、创新禁毒社会服务方式，促进上海市禁毒社会工作服务质量全面提升，为持续提升毒品治理成效提供新动能。

52项标准

01- JC2-2 术语与缩略语

1-1 JC1-7 标准化管理办法

1-2 1-2 TG4-2 标准化工作评价与改进

02- JC3-4 视觉识别规范

03- JC4-2 数据统计规范

04- JC5-3 满意度调查规范

05- BZ1-2 环境管理规范

06- BZ1-3 社区戒毒社区康复指导室建设规范

07- BZ1-4 区级社区戒毒社区康复中心建设管理规范

08- BZ2-6 安全防范管理规范

09- BZ2-7 突发事件应急预案

10- BZ3-6 服务档案编号编制规范

11- BZ3-7 保密资料管理办法

12- BZ3-3 电脑网络使用规范

13- BZ3-9 政府购买社会组织服务标准

14- BZ3-10 临时性、项目性合同管理规范

15- BZ4-2 经费使用规范

16- BZ4-3 采购管理规范

17- BZ5-1 资产管理规范

18- BZ5-2 办公用品管理规范

19- BZ5-3 服务档案管理工作规范

20- BZ6-1 工作人员管理规范

21- BZ6-2 工作人员职业健康管理规范

22- BZ6-3 办公礼仪与服务规范

23- BZ6-4 禁毒社会工作者人事管理规范

24- TG1.2-1 社区戒毒社区康复工作规程

25- TG1.2-2 分类管控和评估干预工作规范

26- TG1.2-3 户籍地变更执行工作规范

27- TG1.2-4 居住地管理工作规范

28- TG1.2-5 中止 终止社区戒毒社区康复工作规范

29- TG1.2-6 人体生物样本检测鉴定工作规范

30- TG1.2-7 拒绝接受社区戒毒及严重违反协议的情形与处置规范

31- TG1.2-8 关于患有严重疾病吸毒人员戒治管控规范

32- TG1.2-9 就业援助规范

33- TG1.2-10 身体状况评估工作规范

34 - DB31-T-1261-2020 禁毒社会工作服务指南（地方标准)

35- TG1.3-2 资源链接及转介规范

36- TG1.3-3 小组工作操作规范

37- TG1.3-4 禁毒志愿者服务管理规范

38- TG1.4-1 指导支持要求：公安机关

39- TG1.4-2 指导支持要求：卫生健康部门和医疗机构

40- TG1.4-3 指导支持要求：人力资源与社会保障部门

41- TG1.4-4 指导支持要求：城市网格中心

42- TG1.4-7 指导支持要求：司法行政部门

43-TG1.4-8 指导支持要求：民政部门

44- TG2-3 工作评估规范

45- TG2-4 禁毒社会工作者服务质量评估规范

46- TG2-5 投诉处理规范

47- TG3-1 运行管理规范

48- TG3-2 接待管理制度——服务对象来访

49- TG3-3 网络舆情管理规范

50 - TG3-4 信息公开规范

内容来源：中国禁毒报

原标题：《“标准化”的社区戒毒社区康复工作是什么样子的？》