确定火灾隐患的依据

确定火灾隐患的依据

在实际工作中，上海的消防监督法律文书中把检查发现检查的症

结分为三类，即：火灾隐患、消防违法行为、存在不符合现行国家工

程建筑强制性消防技术标准标准之处（如下表所示简称不符合标准之

处）。消防违法行为的认定依据一定是指消防法规，而不是消防技术

标准。“存在不符合现行国家工程建筑强制性消防技术标准标准之处”

的认定适用于建筑工程设计消防申报和验收，其依据一定是消防技术

规范（等等工程建设技术标准和产品标准等），不符合标准的责令定

立，逾期不改改变也转变为消防违法行为。由此可见，对于灭火违法

行为、不符合标准之处两个概念是在意处与的，依据是明确的。而长

期以来人们对火灾隐患的不同理解，常常已引起人们对其认定的依据

和处理的方式争议，是在我看来大家共同研讨的。

（一）从《消防监督检验规定》的角度讲，火灾隐患确定以

违反消防法规为前提，这是定性的概念。目前，我们不妨肯定路政火

灾隐患首先就是消防违法行为。如“在易燃易爆场所吸烟”，其违反

了《消防法》第十七条第三款，可能造成火灾，它是火灾隐患。又如

某公共娱乐场所疏散通道宽度不足，违反了公安部《订明公共娱乐场

所消防安全管理规定》第九条“公共娱乐场所的疏散宽度应当符合有

关建筑设计防火管理制度的有关规定”和《建筑设计防火管理制度》

安全疏散的宽度主要指标，火灾时危害人员救援安全，可以指明为火

灾隐患。这里值的注意的是，公共网吧的疏散宽度宽度不符合《建筑

设计防火管理制度》（消防技术标准）是消防违法行为，违反了《订

明公共娱乐场所消防安全管理规定》。但如果直接引用《建筑设计防

火管理制度》就是只能认定为“不符合标准之处”了。如果是仓库疏

散宽度不足就不能认定是消防违法行为了。因此火警隐患必定违反失

火消防法规。消防违法行为不一定失火是火灾隐患，如公众场所未经

消防安全检查擅自开业，这个场所可能完全符合消防要求，只是未经

申报消防安全仔细检查。消防违法行为构成火灾危害就是包涵火灾隐

患，火灾隐患逾期不改构成消防违法行为，二者有区别，又关联，在