乔榛：如何认识使市场在资源配置中起决定性作用

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，这不仅仅表明党对市场机制的认识前进了一大步，更重要的是为市场在社会主义市场体制下应该发挥的作用给予了准确的定位。

市场的基础性作用是在现代市场经济体制的双层构架下对市场作用的一种界定，即市场在微观经济运行的层面上发挥作用，政府则在宏观经济运行的层面上发挥作用。我国的社会主义市场经济体制尽管也要遵循市场经济运行的一般逻辑，但中国特色社会主义基本经济制度的公有制主体地位，决定了社会主义市场经济体制运行不仅仅要处理好市场与政府的这种双层关系，而且还要处理好市场与政府在资源配置中的关系。在这两个关系中，后者对于完善社会主义市场经济体制更为基础。

深化国有资产管理体制改革是市场起决定性作用的前提保障

使市场在资源配置中起决定性作用必须以改革国有资产管理体制为前提。自1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，市场经济不断发展，到目前为止，我国已有95%的商品和服务价格完全由市场供求关系决定。但一些重要的资源和生产要素仍由政府定价，如土地、资金、天然气、石油，等等。这些重要的资源和生产要素虽然在数量上不占优势，但在国民经济中却有着举足轻重的地位。改革这些资源和要素的价格决定机制尽管非常重要，但从中国特色社会主义的基本经济制度角度来理解这些资源和要素政府定价问题又有逻辑上的合理性。因为这些重要资源和生产要素都是国家占有或控制的，由政府来配置也在情理之中。当然，如果能够在国有资产管理体制上有所突破，那么使市场在资源配置中起决定性作用是完全可以实现的。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是改革资源和生产要素政府定价的制度保障。从对国有资产的管理到以管资本为主对国有资产监管，这为国有资产管理体制改革提供了一个新的视野。从资产管理到资本管理，意味着国有经济可以采取更灵活的实现形式，国家对国有经济的控制不一定采取资产控制的形式，通过资本股权控制不仅有利于增强国有经济活力，而且给市场配置资源让出更大的空间。实现资产控制向资本股权控制转化，可以借助混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

更好发挥政府作用是市场起决定性作用的条件保障

使市场在资源配置中起决定性作用，必须借助转变政府职能这一条件。这其中包含的基本关系就是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。处理好政府与市场的关系是完善社会主义市场经济体制改革的主要方向，也是一个难点。所谓难点，不仅因为我们的政府和市场关系要面对衔接好市场的微观调节和政府的宏观干预问题，而且还要摆正资源配置中政府和市场的地位。中国自1978年开始的经济体制改革，一方面是不断提高市场在资源配置中的作用；另一方面是逐步构建起一个宏观经济调控体系。无论是前者，还是后者，其推进的程度都离不开政府职能转变、更好发挥政府作用这个条件。