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各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 《台州市城市总体规划（2017—2035年）编制试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 台州市人民政府办公室 2017年10月23日 （此件公开发布） 台州市城市总体规划（2017—2035年） 编制试点工作方案 城市总体规划是战略性、纲领性规划，是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。为深入贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，结合《住房和城乡建设部关于城市总体规划编制试点的指导意见》（建规〔2017〕199号）的要求，谋划城市中长期发展，高起点、高标准、高水平地做好新一轮城市总体规划编制试点工作，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极落实“一带一路”倡议、“长江经济带”国家战略、省委“大湾区、大花园、大通道”战略和市委建设“山海水城、和合圣地、制造之都”战略部署，牢固树立城市总体规划作为城市空间规划体系的核心地位，按照住建部城市总体规划改革的工作思路，超前谋划台州新一轮发展，探索新常态背景下城市转型和可持续发展的台州路径。 二、工作目标 通过新一轮城市总体规划编制，以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，把握好战略定位、空间格局和要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”；强化规划引领，推进绿色发展；明晰规划事权，突出审批重点；使城市总体规划成为统筹各类发展空间需求和优化资源配置的平台，真正成为城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段。 三、工作重点 （一）强化战略引领，提升城市能级，打造港湾都市。 深化战略研究、优化战略举措、强化战略管控，深入推进与长三角城市群、宁波都市区等重点区域的对接合作，推动城市开放发展。深化大湾区、大花园、大通道战略谋划，着力建设湾区经济发展试验区，细化全市域统筹发展、“三区两市”协同发展、市区一体发展，补齐关键领域短板，推进布局组团化，提高产业融合度，推进旅游全域化，打好和合特色牌，全面提升城市能级，打造创新体系完善、高端产业集聚、基础设施发达、生态环境优美的特色港湾都市。 （二）强化生态本底，提升城市品质，打造山海水城。 立足于台州独特的自然禀赋，以生态宜居为特色，打造山海相依、城水相宜、人水相亲的城市品质。严格基本生态控制线管控，切实维护规划区基本生态本底。以列入全国城市设计试点城市为契机，进一步凸显“全国少有、浙江独有”的组团式城市特色，系统厘清“山、海、水、城”的协调共生关系，优化城市空间布局，让城市与山水林田湖等绿色空间有机融合，着力塑造融江南水乡、海派风格、和合文化、时代元素为一体的特色空间格局和城市风貌。 （三）强化文化传承，提升城市气质，打造和合圣地。 立足台州深厚的历史积淀，以和合文化为精髓，打造底蕴深厚、古今交融、包容大气的城市人文。坚持文化显个性，在人文精神中铸牢城市之魂；坚持建筑留基因，在探寻记忆中深扎城市之根；坚持活化赋新生，在保护与开发的平衡中凝聚城市之神。深入挖掘和合文化，打响台州“和合圣地”品牌，使城市形象更具内核、生命力，使台州城市具有更强、更持久的识别性。 （四）强化产城融合，提升城市动能，打造制造之都。 立足台州扎实的产业基础，以先进制造为方向，实施先进制造业“十大行动”，着力打造高新高端、智能智慧、集聚集群的产业高地，争创“中国制造2025”示范城市。以创建国家高新区为目标引领，充分发挥“民营、民资”两大优势，实施“产业升级、创新驱动、开放合作”三大发展战略，完善创新创业生态，推动产业发展迈向中高端，强化产城融合支撑作用，持续激发民营经济活力，打造深化改革试验区、民营经济引领区、自主创新示范区和产城融合样板区，打造民营经济创新发展的“新台州模式”。 （五）强化精准规划，提升城市管理，打造智慧城市。 建立空间规划信息平台，通过整合各类空间规划信息，在总体规划实施中叠合专项规划、控制性详细规划及各类空间规划信息，实现规划实施和动态维护的信息化、数字化，突出“数字总规”；精准划定各类规划控制线，使用大比例尺地形图为规划底图（市区采用1:2000基础地形图），划定“三区三线”，反复叠加校核各类专项规划、控规、项目用地红线，精确划定中心城区“城市四线”坐标；建立多元化管控手段，立体规划、精细管理城市空间，切实提高城市规划、建设、管理水平。 四、主要任务 （一）开展台州市城乡发展战略规划。对未来台州发展的重大战略性、宏观性、创新性和关键性问题开展广泛深入的研究，明确城市的发展目标、功能定位，提出产业转型发展、城乡空间统筹、综合交通构建、环境空间保护、人文空间塑造、城市品质提升等方面的总体思路、规划策略和实施途径，进一步明确台州市中长期发展战略和重大举措。 （二）开展台州市城市总体规划实施评估。基于台州市发展现状和宏观环境，结合新背景、新理念，对现行城市总体规划实施情况以及建设用地发展态势进行全面的分析和评估，明确现行规划实施的绩效和存在的问题，以指导本轮城市总体规划编制。 （三）开展城市总体规划重大专题研究。结合城市总体规划指标体系，对城市发展具有重要影响的关键领域进行专题研究，重点包括人口规模、综合交通、资源环境承载力、公共服务、城市安全等方面，为城市总体规划编制奠定基础。 （四）开展台州市城市总体规划编制。在战略规划和专题研究基础上，按照住房城乡建设部城市总体规划编制试点的有关工作要求，主动对接省级空间规划编制，开展新一轮城市总体规划编制工作。重点明确城市性质、功能定位，合理规划空间格局和功能布局，强化全域管控，精确、科学划定“三区三线”和城市“四线”，统筹安排各类专项规划，完善各类要素配置。 （五）建立空间规划信息平台。落实省委省政府“最多跑一次”改革要求，面向“多规合一”，对接浙江省地理空间数据交换和共享平台，整合覆盖全市域的各类城市空间规划数据、基础空间地理数据、地理国情数据，建设空间地理数据库，梳理规划编制、规划审批和规划督查业务机制，建设全市域统一的城市空间规划信息系统，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图。通过建立“多规合一”项目储备、业务协同及并联审批机制，利用相应的信息平台开展建设项目的储备、生成策划及并联审批工作，促进项目快速落地。 （六）完善城乡规划实施机制。进一步突出城乡规划的有效实施和精准管理，强化规划引领，明晰规划事权，突出审批重点，建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制，强化区域发展协同、部门合作协同、市区联动推进、专家决策咨询、公众互动参与等机制体制建设，积极为城乡规划、建设、管理提供全方位的制度保障。 五、工作安排 （一）城市总体规划编制工作计划。 按照相关法律法规要求，借鉴上海、宁波等城市的经验，具体分三个阶段开展城市总体规划编制工作。 第一阶段：城市总体规划初步成果阶段（2017年9月至2017年12月）。开展台州市城市总体规划实施评估、城市发展战略规划、重点专题研究的编制工作，明确长远发展目标，谋划未来发展动能，塑造城市风貌特色，构建多层次的空间发展格局，同步开展台州市城市总体规划编制工作和空间规划信息搭建，到2017年底完成各项专题研究和城市总体规划初步成果。 第二阶段：城市总体规划成果深化阶段（2018年1月至2018年9月）。完成各项专题研究成果，进一步深化明确城市性质和功能定位，合理规划功能布局和空间结构，精确划定生态控制线和城市开发边界，细化城市基础设施、公共服务设施、综合交通、历史文化保护等要素配置和要素保障，详细制定实施行动计划，确定城乡近期建设内容。到2018年6月，基本完成台州市城市总体规划评审成果。 第三阶段：城市总体规划审议报批阶段（2018年9月起）。城市总体规划评审和批前公告同步开展，广泛听取、征求县（市、区）政府、相关部门、专家学者和公众的意见建议，经修改完善后，上报市人大常委会审议；完成城市总体规划送审稿，上报省政府审查同意后，正式上报国务院审批。 （二）空间规划信息平台建设计划。 1. 前期准备阶段（2017年9月—2017年10月） 数据资源目录梳理。针对各部门空间规划数据情况，梳理出最终整理入库的空间规划数据清单目录。 平台需求确定与总体设计。现场调研，了解台州市总规改革思路，规划管理模式和项目审批流程，理清对信息平台的需求。提出平台建设目标、总体架构、技术路线以及功能模块，形成平台建设方案。 2. 框架建设阶段（2017年10月—2017年12月） 平台运行支撑环境申请。根据平台建设需求，提出平台所需的软硬件、网络条件，完成平台上线运行环境准备工作。 项目生成策划流程机制梳理。完成《台州市“多规合一”项目生成策划机制》的制定和《台州市“多规合一”一张图维护管理办法》编制。 平台总体框架设计。完成数据整理建库、平台软件内容的总体框架设计，并完成下一阶段系统开发的准备工作。 3. 平台开发阶段（2018年1月—2018年9月） 一期应用系统建设。完成规划数据整理建库、一期平台软件内容的开发建设，并完成上线准备工作。 二期应用系统建设。包含规划信息平台的规划编制信息系统、规划审批信息系统、规划督查信息系统建设，发改、规划、国土、环保、海洋渔业等各部门按平台要求整合完成各自空间规划数据，完成空间地理数据库建设，满足总体规划编制改革试点要求。到2018年9月份完成各系统的开发工作。 三期应用系统建设。城市设计三维系统开发建设。 4. 推广应用阶段（2018年10月—2018年12月） 平台培训与试运行。完成一期平台的使用培训，全面启动试运行工作，试运行1个月，对平台进行修改完善，并组织平台验收工作。 部门系统对接。市行政服务中心、发改、规划、国土、环保、海洋渔业等已有业务系统的单位根据平台要求对自身的系统进行新建或升级改造，接入平台。 六、组织保障 （一）成立领导机构。 成立台州市城市总体规划编制试点工作领导小组，相关市领导为组长、副组长，各县（市、区）政府和市级相关部门主要负责人为成员，负责城市总体规划编制过程中重大事项的指导和决策。领导小组下设办公室，负责城市总体规划编制的具体组织和协调工作，市政府分管副市长兼任办公室主任，市政府分管副秘书长、市建设局（市规划局）局长兼任办公室副主任。 （二）建立工作机制。 建立全社会广泛参与的工作机制，形成区域协同、市区联动、专家咨询、公众互动的工作格局。 1. 区域发展协同机制。深化与杭州、宁波、温州、绍兴等城市的沟通交流，加强对外开放与区域合作，主动融入宁波都市区，主动迎合长三角城市群发展，主动对接国家发展战略。 2. 部门合作协调机制。以台州市城市总体规划编制试点工作领导小组为依托，市级各有关部门围绕城市总体规划重大问题，牵头或参与专项规划、专题研究的编制工作，并全过程参与新一轮城市总体规划编制的各项工作。各县（市、区）人民政府和市级各有关部门根据部门职责结合城市总体规划指标体系（试行），牵头相关专项规划或专题研究，分别提出至2025年、2035年的总体设想、指标要求和具体措施（具体详见附件1、附件2）。 3. 市区联动推进机制。加强对县（市、区）的跟踪指导，通过建立指导走访、信息汇总、反馈报告等制度，实现上下联动，推进城市总体规划与县（市）域总体规划的协同编制。 4. 专家决策咨询机制。分领域分专业邀请国内知名专家和建设部、省建设厅领导全过程参与、全方位指导，全面把脉台州市城市总体规划的编制工作。 5. 公众互动参与机制。广泛邀请党代表、人大代表、政协委员、市民及关心台州发展的各级人士参与讨论，创新机制、加强宣传，充分利用网络、报纸、广播、电视等各类传播媒介，提高公众参与的认同度和有效性。 附件：1. 各县（市、区）人民政府和市级部门牵头研究事项 一览表 2. 空间规划信息平台建设任务分工一览表 3. 城市总体规划指标体系（试行） 附件1 各县（市、区）人民政府和市级部门牵头研究事项一览表 序号 事项名称 主要内容 牵头单位 时间要求 备注 1 台州市城市总体规划实施评估 对现行城市总体规划实施情况进行全面的分析和评估，明确实施绩效和存在问题，以指导本轮城市总体规划编制。 市规划局 2017年12月 2 台州市城市发展战略规划 对未来台州发展的重大战略性、宏观性、创新性和关键性问题开展广泛深入的研究，进一步明确台州市中长期发展战略和重大举措。 市委政研室 市政府研究室 市规划局 2017年12月 3 台州市社会经济发展指标体系研究 从城市发展目标和底线思维两方面研究确定考核评价内容，建立以实现五大发展理念为导向的指标体系。 市发改委 市规划局 2017年12月 4 台州市中心城区城市开发边界划定 整合生态保护红线、永久基本农田保护线、水源地和水系、林地、草地、自然保护区、风景名胜区等各类保护边界，按最严格的标准，结合人口规模预测及城乡居民点体系判断，划定城市开发边界。 市规划局 市国土资源局 市环保局 2017年12月 5 台州市域综合交通运输发展需求研究 预测城乡交通发展需求，对接区域交通发展规划，制定市域交通发展战略和策略。 市交通运输局 市发改委 市规划局 2017年12月 6 台州市资源环境承载力和生态安全研究 从水资源、土地资源、生态环境等多角度分析台州城市发展极限，结合目前涉水水务一体化改成进程，提出提高包括水资源在内的资源保障能力的基本途径。 市环保局 市国土资源局 市水利局 2017年12月 7 各县（市）城市开发边界划定 根据各县（市）情况，划定城市开发边界（初稿）。 各县（市）人民政府 2017年12月 8 台州市城市人口和用地研究 运用各种方法分析台州市未来人口发展规模、用地发展规模与空间布局优化的导向，制定相应的人口发展战略和土地利用战略对策。 市规划局 市发改委 市国土资源局 2017年12月 9 台州市中心城区城市更新和存量用地提质增效研究 对存量空间资源进行优化配置、空间结构重构和相应管理制度制定研究。 市规划局 市国土资源局 2018年6月 10 台州市产业空间布局和用地需求研究 立足台州自身的产业基础和资源优势，对台州未来产业发展的总体战略、主导产业和规划布局提出建议。 市发改委 市经信委 2018年6月 11 现代治理体系下台州市城市总体规划实施机制研究 针对住建部“编审督”改革要求，分析规划编制、审批和督查的关系，完善总规表达深度和成果形式；确立城市总体规划作为制定城市宏观政策重要依据的地位，加强实施城市总体规划的法规政策体制机制的研究。 市委政研室 市政府研究室 市法制办 市规划局 2018年6月 12 台州市城市总体规划公众参与创新 将公众参与的内容贯穿城市总体规划修编的全过程，丰富公众参与的形式，拓展公众参与的主体，创新全媒体时代公众参与的理念和路径，探索城市总体规划修编不同阶段成果宣传和征求意见的内容和表达形式。 市委宣传部 2018年6月 13 台州市总体城市设计 研究城市总体格局和景观风貌特征，确定城市总体及分区的空间形态特点和空间景观框架，对空间景观要素系统提出总体的控制和引导要求。 市规划局 2018年6月 14 台州市地下城规划 对全市地下空间资源进行评估，预测城市地下空间开发功能及规模，提出地下空间发展目标及策略，落实地下空间总体布局。 市规划局 市人防办 2018年6月 15 台州市特色风貌研究 研究发现最能体现台州地域特征、民族特色、时代风貌的建筑语言，并探索这些特色建筑元素的应用模式与方法，指导台州建筑及建筑群的规划设计。 市规划局 2018年6月 16 台州市教育事业和设施布局研究 对台州教育设施规划的实施现状进行评价，确定台州市教育发展目标、思路以及配套标准，提出教育设施的布局规划优化完善方案。 市教育局 2018年6月 17 台州市体育事业和设施布局研究 对台州体育设施规划的实施现状进行评价，研究确定台州市体育事业的发展目标、发展策略以及配套标准，提出体育设施的规划布局优化提升方案。 市体育局 2018年6月 18 台州市医疗卫生事业和设施布局研究 对台州卫生设施规划的实施现状进行评价，研究确定台州市卫生事业的发展目标、发展策略以及配套标准，提出卫生设施的布局规划优化提升方案。 市卫生计生委 2018年6月 19 台州市社会福利事业和设施布局研究 对台州社会福利设施（包括养老等）现状进行评价，研究确定台州市的社会福利事业的发展目标、发展策略以及配套标准，提出社会福利设施的布局优化提升方案。 市民政局 2018年6月 20 台州市城乡社区公共服务体系研究 研究居民的主要公共服务需求和当前社区公共服务提供方面存在的具体问题，明确社区公共服务的主要功能和社区服务体系规划建设的主要内容。 市规划局 2018年6月 21 台州市城市综合交通规划 预测城市交通发展需求，制定城市交通发展战略，重点明确铁路、公路、航道、机场、港口等引导要求、衔接方式，构筑综合交通规划体系。 市发改委 市规划局 市交通运输局 市发改委 2018年6月 22 台州市城市总体规划环境影响专篇 明确环境保护的目标和相应的措施，完成城市总体规划环境影响专篇。 市环保局 2018年12月 23 台州市海洋保护与利用研究 开展海洋、海岛和海岸资源调查，结合海洋功能区规划、海洋主题功能区规划，引导开发海洋新兴产业，提出海岸、海岛等海洋资源的保护和利用策略。 市海洋与渔业局 2018年6月 24 台州市城市防洪排涝研究 根据存在问题和发展目标，提出防洪排涝标准和系统方案。 市水利局 2018年6月 25 台州市旅游产业发展研究 贯彻落实“全域旅游”战略要求，制定全市域的旅游产业发展目标和具体策略。 市旅游局 2018年6月 26 台州市港口资源开发利用研究 梳理台州港口资源，对接区域港口发展，制定港口开发利用策略。 市港航局 2018年6月 27 台州市历史文化保护和发展研究 梳理台州历史文化、非物质文化遗产等特色资源，结合国家历史文化保护要求，有效保护城市历史文化资源并合理利用。 市文广新局 2018年6月 28 台州市城市双修专项规划 明确台州“双修”工作总体目标、工作原则、实施路径和工作方法，强化实施政策和机制保障，保证工作全程全面统筹对接。 市规划局 市城市管理局 2018年6月 29 台州市非集中建设地区规划研究。 按照全域统筹规划的要求，探索与台州新型城镇化发展相适应的非集中建设地区空间治理的新路径和新方法，提出非集中建设地区的空间布局、管控对策以及规划管理政策与控制创新的建议。 市规划局 市农办 市农业局 2018年6月 30 台州市森林资源保护与利用研究 以新一轮森林资源二类调查成果为依据，立足全市经济社会发展的需求，提出林业发展指标体系，明确森林覆盖率、林地和公益林保有量。 市林业局 2018年6月 附件2 空间规划信息平台建设任务分工一览表 序号 工作任务 工作要求 牵头部门 完成时间 1 数据资源目录梳理 针对各部门空间规划数据情况，梳理出最终整理入库的空间规划数据清单目录。 市规划局（市测绘与地理信息局） 2017年10月 2 平台需求确定与总体设计 整理平台建设需求，提出平台建设目标、总体架构、技术路线以及功能模块，形成平台建设方案，制定平台数据标准，完成专家评审。 市规划局（市测绘与地理信息局） 2017年10月 3 平台运行支撑环境申请 根据平台建设需求，提出平台所需的软硬件、网络条件，完成平台上线运行环境准备工作。 市委市政府信息中心 2017年10月 4 项目生成策划流程机制梳理 完成《台州市“多规合一”项目生成策划机制》的制定。建立组织相关部门开展建设项目储备、项目空间协调、项目可研协调的工作流程和机制，明确各参与部门的工作职责。 市发改委 2017年12月 5 规划数据整合 依照平台数据标准，发改、规划、国土、环保、海洋渔业等部门整合各自规划数据，满足平台整合要求。 市级各有关单位 2018年6月 6 一期平台开发建设 完成数据整理建库、一期平台软件内容的开发建设，并完成上线准备工作。 市规划局（市测绘与地理信息局） 2018年9月 7 平台培训与试运行 完成一期平台的使用培训，全面启动试运行工作，试运行1个月，对平台进行修改完善，并组织平台验收工作。 市规划局（市测绘与地理信息局） 2018年12月 8 并联审批机制梳理 完成《台州市“多规合一”并联审批机制》的制定 市行政服务中心 2018年12月 9 二期应用系统建设 完成二期建设内容的开发建设，并与一期内容进行联合培训，全面上线运行与验收。 市规划局（市测绘与地理信息局） 2018年9月 10 空间地理数据整合 编制一套顶层设计和标准规范，在统一的基础框架下整合全市域的各类城市空间规划数据、基础空间地理数据、地理国情数据，建立一体化的空间信息数据库、管理系统及相应的更新运行机制，为城市空间规划、“多规合一”提供数据基础和规划依据，支撑城市空间规划信息平台运行。 市规划局（市测绘与地理信息局） 2018年9月 11 部门系统对接 行政服务中心、发改、规划、国土、环保、海洋渔业等已有业务系统的单位对自身的系统进行新建或升级改造。 市级各有关单位 2018年12月 12 建设经验总结 结合规划编制、信息平台以及体制机制建设成果，总结形成经验模式，并报送相关部门。 市规划局（市测绘与地理信息局） 2018年12月 附件3城市总体规划指标体系（试行） 目标 序号 指标 坚持创新发展 1 受过高等教育人口占劳动年龄人口比例（%） 2 当年新增企业数与企业总数比例（%） 3 研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重（%） 4 工业用地地均产值（亿元/平方公里） 坚持协调发展 5 常住人口规模 市域常住人口规模（万人） 市区常住人口规模（万人） 6 人类发展指数（HDI） 7 常住人口人均GDP（万元/人） 8 城乡居民收入比 9 城镇化率指标 常住人口城镇化率（%） 户籍人口城镇化率（%） 10 城乡建设用地 城乡建设用地总规模（平方公里） 各县（市）城乡建设用地规模（平方公里） 集体建设用地比重（%） 人均城乡建设用地（平方米） 农村人均建设用地（平方米） 11 用水总量（亿立方米） 12 人均水资源量（立方米/人） 13 耕地保有量（万亩） 14 森林覆盖率（%） 15 河湖水面率（%） 16 农村人居环境 农村自来水普及率（%） 农村生活垃圾集中处理率（%） 农村卫生厕所普及率（%） 坚持绿色发展 17 城镇、农业、生态三类空间比例（%） 18 国土开发强度（%） 19 开发边界内建设用地比重（%） 20 水功能区达标率（%） 21 城市空气质量优良天数（天） 坚持绿色发展 22 单位地区生产总值水耗（立方米/万元） 23 单位地区生产总值能耗（吨标煤/万元） 24 中水回用率（%） 25 城乡污水处理率（%） 26 城乡生活垃圾无害化处理率（%） 27 绿色出行比例（%） 28 道路网密度（公里/平方公里） 29 机动车平均行驶速度（公里/小时） 30 新增绿色建筑比例（%） 坚持开放发展 31 年新增常住人口（万人/年） 32 互联网普及率（%） 33 国际学校数量（个） 坚持共享发展 34 人均基础教育设施用地面积（平方米） 35 人均公共医疗卫生服务设施用地面积（平方米） 36 人均公共文化服务设施用地面积（平方米） 37 人均公共体育用地面积（平方米） 38 人均公园和开敞空间面积（平方米） 39 人均紧急避难场所面积（平方米） 40 人均人防建筑面积（平方米） 41 社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%） 42 公园绿地步行5分钟覆盖率（%） 43 社区养老服务设施覆盖率（%） 44 公共服务设施无障碍普及率（%） 提升居民获得感 45 居民满意度 居民对当地历史文化保护和利用工作的满意度（%） 居民对社区服务管理满意度（%） 居民对城市社会安全满意度（%） 台政办函〔2017〕83号关于印发台州市城市总体规划（2017—2035年）编制试点工作方案的通知.doc |
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