加强源头治理，集中解决信访突出问题

    党的群众路线教育实践活动开展以来，针对该院涉法涉诉信访问题突出、信访群众反映强烈问题，渑池县法院按照“边学边改，立行立改”的原则，经院党组研究决定，从4月中旬起，在全院开展为期两个月的集中化解涉法涉诉信访问题专项活动。

    在具体实施中，该院还通过落实三项措施，把来访当事人吸附在法院，把问题解决化解在基层。同时，根据“谁制造的信访案件谁化解“的原则，明确“信访案件原审承办人为该案具体责任人”，对多起信访案件全部落实了具体的包案人。截至目前，活动开展以来，中央巡视组、省市联合督导组、省政法窗口交办的６起信访案件按时办结，４起信访积案复查基本结束，仅需进行信访听证并履行正常的信访终结程序即可结案。经过全院近一个月的共同努力，活动取得了阶段性进展。

    一、正视问题，认清形势，加强活动组织领导

    对教育实践活动听取意见中信访当事人反映的问题，特别是在收到省委、三门峡市委联合督导组反馈该院涉法涉诉信访问题较多的情况后，渑池县法院党组高度重视，先后于4月9日、4月12日、5月17日召开党组扩大会、中层以上会，专题研究解决信访突出问题的对策，部署开展集中化解涉法涉诉信访活动，听取包案领导和责任人化解信访问题进展情况汇报。

    党组会上，每一名党组成员都做了深刻反省和自我批评。院党组认为，由于对信访工作重视不够，措施不力，导致信访问题突出，在社会上造成不良影响，党组应负主要责任。省委、市委联合督导组对渑池法院的批评十分正确，非常及时，每一名班子成员和全体干警都要正视问题，切实认清当前我院信访工作的严峻形势，必须采取得力措施，尽快扭转涉诉信访问题突出的被动局面。以解决信访问题的成效检验法院群众路线教育实践活动的成果。为此，该院采取了四项措施：一是调整院信访工作领导小组部分成员分工，由常务副院长主抓信访工作；二是正式成立院“信访工作办公室”，选派一名工作经验丰富的中年女法官担任信访办主任，并配备一名专职信访工作人员；三是决定在全院开展为期两个月的集中化解涉法涉诉信访问题专项活动，从4月12日起把每周的周六作为特殊的联系群众工作日和集中化解涉法涉诉信访案件日；四是实行信访工作周通报制度，每周通报一次信访积案化解工作进度。解决了认识问题，领导和组织工作到位，确保了该院专项治理活动的健康有序开展。

    二、三项措施抓初信初访，源头治理是重点

    抓好初信初访，把矛盾和问题解决在萌芽状态，是从源头上遏制信访案件产生的重要举措。

    一是实行窗口接访首问负责制．规定首次接访的领导负责把来访人反映的问题处理好，把矛盾解决好，化解掉，否则，形成信访案件的，该接访人为包案负责人。二是对窗口接访实行考勤通报制。坚持实行院领导轮流到院信访大厅接访值班制度，每天一名院领导值班。要求接访领导必须按时到岗，详细填写来访登记表，认真接谈来访当事人，耐心解答当事人的提问，必要时，直接通知案件承办人或庭室负责人到信访大厅为当事人解惑答疑，引导信访人通过申请再审或申诉途径解决信访问题；对院领导窗口接访到岗情况每周一通报。三是实行预约接访。对来访当事人点名要求某位领导或庭室负责人或案件承办人接访，而被点名者不能或不方便立即到大厅接访的，为当事人另行预约时间接访，同时，让来访当事人填写双向承诺书。法院承诺在约定时间接访当事人，当事人承诺在约定时间内，不得以同一事由到其他地方信访或上访。通过落实三项措施，把来访当事人吸附在法院，把问题解决化解在基层。

    三、以领导包案为重心，狠抓各项措施落实

    一是严格落实信访案件领导包案责任制、案件原审承办人责任制。对排查出的58起信访案件，根据党组成员分工，一一实行了主管院领导归口包案,对其中20件重点案件，按照党组成员每人平均分包2件的任务数进行了分解；同时，根据“谁制造的信访案件谁化解“的原则，明确“信访案件原审承办人为该案具体责任人”，对58起信访案件全部落实了具体的包案人，包案人员在包案院领导和案件所在庭室负责人的指导下，承担纠纷化解和人员稳控等信访工作责任。

    二是按照“三见面”、“五到位”的要求，扎实做好矛盾化解工作。要求包案院领导和具体包案人对每一起信访案件，坚持做到“与信访当事人见面、与负有稳控责任的包案人见面、与信访人所在地的党委和政府领导见面”；认真研究信访案情，因案施策，有的放矢做好信访案件的矛盾化解工作。对信访人反映的问题，诉求有理的，依法解决到位；诉求无理的，判后答疑、思想教育到位；信访人生活确实困难的，依法救助到位；违法信访的，依法打击处理到位；符合终结条件的，依法终结到位。集中化解活动开展以来，包案领导和责任人积极行动，根据信访当事人的不同情况，先后深入新安县、三门峡市等地和英豪镇、陈村乡、天池镇等八个乡镇的20件案件的信访当事人家庭住所地或信访人所在地党委、政府或村委会，当面做信访人工作或从外围了解信访人近期的思想动向，与乡村两级包案干部交换稳定意见和稳控措施．通过见面交谈，张某某等６名反映刑事判决问题的信访人承诺愿意通过合法途径解决问题，不再信访。对家在四川、云南等外省市的周某某、罗某某等５名当事人，包案人采取电话沟通的方式主动告知案件执行进展情况，稳定当事人情绪。对被执行人有执行能力的案件，加大执行力度，推进案件进展。及时向秦某某、姚某某等三位申请人发放执行款75360元。对生活困难的信访人王某某救助4000元，王某救助5000元。对进京非访的刘某某依法作出拘留５日的处罚决定。

    三是推行信访工作日志，完善信访工作档案，规范信访工作管理。要求信访包案人员每开展一次信访工作，都要随时制作工作笔录，实行一案一档，每次工作笔录都要存档。档案材料要齐全，做到案件由来事实清楚，工作记录扎实，化解处理意见明确。目前，58件信访案件全部建立信访档案，全部写出案情报告，制作见面笔录、回访笔录、谈话笔录２8份。

    四是强化信访积案化解的责任意识和时限意识，着力解决信访案件久拖不决问题。要求包案人员对排查出的信访案件，如无特殊情况，需在这次集中化解活动结束前结案。

    五是规范信访案件结案审批程序，强化结案的审批和督导。信访案件报结须由主管院长审核后，再报请院长审批，未经院长审批的案件不得结案；加强督查通报工作，院信访办对各部门化解情况不定期督促检查，每周通报一次化解进度，促进化解工作的开展。

    六是发挥纪检监察职能，强化信访责任追究。针对信访人韩某等反映办案法官违法违纪的信访举报，院党组高度重视，责令院纪检组和监察室认真查处，对法官违法违纪决不护短，决不纵容。关于信访人韩某举报民一庭原案件承办法官“捏造证据，操纵评估、枉法裁判”问题，该院专门组成由监察室主任带队的调查小组，深入县物价局查档案，电话联系因偏瘫回南阳老家治疗的价格评估员家属了解情况，力求还原事情真相，在此基础上，形成具有说服力的调查报告。对因重视不够，工作不力造成信访人违法上访等不良后果的，依法依纪追究包案人责任。

    四、创新工作方法，多管齐下化解信访难题

    一是探索诉访分离机制，加强诉前调解工作，推进预访关口前移。对“诉”“访”进行合理界定和科学划分，即将本级管辖的，具有起诉、上诉、申诉与申请再审内容的作为“诉”类处理，除此以外的来访，作为“访”类处理，根据来诉来访人的不同诉求，在第一时间实现诉与访的分离。为此，渑池法院依托诉讼服务中心成立诉前调解工作室，抽派４名法官专门开展诉前调解工作，努力从源头上预防信访案件的产生。

    短短一周内，调处纠纷４件。同时，加强申诉复查力量，引导信访人依法解决涉法问题。通过耐心细致的工作，信访人杨某某、茹某某等人表示，愿意通过申诉再审途径解决问题，不再信访。二是加强请示汇报、多方协调信访老户的化解稳控工作。如在处理信访人董某某、赵某某案件时，因二人信访时间长，反映问题多，涉及面广，处理难度大。二人不断到京省重要部门上访，通过主要领导批示给法院施加压力。院长党立新亲自包案，亲自做二人的思想稳定工作。认真分析二人的诉求，合理的予以解决，不合理的耐心解释；违法的坚决拒绝；职权范围以外的，向上级部门请示解决。渑池法院将案件情况多次向市中院、县委、县人大和县委政法委等部门汇报，在上级的指导、帮助和协调下，该案问题正在逐步解决之中。三是调动各方面的力量共同做好化解工作。对经过一审、二审和两级以上人民法院复查驳回仍上访的案件，该院积极配合上级法院召开听证会、座谈会，邀请人大代表、政协委员、相关部门人员、信访人亲朋好友等参加，公开涉诉案件的事实和证据，明理释法，借助社会力量促使信访人罢访息诉。

    经过近一个月的辛勤努力，渑池法院的涉诉信访问题集中治理工作取得了初步成效。一是全院同志提高了对解决涉法涉诉信访问题重要性的认识，增强办理了涉法涉诉信访案件的积极性和主动性，增强了群众观念和群众意识。二是办结了一批上级交办的信访案件。活动开展以来，中央巡视组、省市联合督导组、省政法窗口交办的６起信访案件按时办结，４起信访积案复查基本结束，仅需进行信访听证并履行正常的信访终结程序即可结案。８件涉执信访当事人反映的案件执行问题取得进展，６名信访当事人承诺愿意通过法律途径解决问题，明确表示不再上访。领导包案的20件重点案件中，与信访人直接见面11人，与所在地包案干部见面4人，经做工作，口头承诺不再信访5人。四是收集证据，为依法打击违法信访做好准备。对姚某某等极个别长期无理信访、非法缠访闹访、以信访为业的信访人员，一方面严格防范，与信访人所在乡、村组织密切配合，随时掌握其动态和行踪，一方面整理材料，收集证据，俟机进行依法打击。

    “渑池法院的涉诉信访问题化解工作虽然取得了一些成效，但这些成效很不显著，与省市联合督导组的要求和群众的期望还有很大差距。”该院院长党立新表示，在下步的工作中，渑池法院将以正在开展的党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加大工作力度，强化督促指导，狠抓信访工作措施落实，确保信访问题集中治理活动取得预期效果，以此推动渑池法院群众路线教育实践活动的纵深开展。