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用微信扫码二维码 分享至好友和朋友圈 1 今天谈“三调”。 全称: 第三次全国国土调查。 不懂国土, 难懂中国。 2 请留意, 国土和土地不一样。 插曲一下: 1984年5月到1997年底, 第一次全国土地调查。 2007年7月1日到2009年, 第二次全国土地调查。 2017年10月16日, 国务院决定自2017年起开展 第三次全国土地调查。 基本10年一次。 因为,《土地调查条例》规定: “每10年进行一次全国土地调查”。 情况出现变化: 2018年8月29日, 第三次全国土地调查 调整为 第三次全国国土调查。 为何调整? 机构设置、 人员变动、 工作需要。 3 三调,历时三年。 21.9万调查人员先后参与, 汇集了2.95亿个调查图斑数据, 全面查清了全国国土利用状况。 今年以来, 1)国务院第三次全国国土调查领导小组会议 2)国务院常务会议 3)中共中央政治局常委会议 4)中共中央政治局会议 先后听取并原则同意了 三调主要情况汇报。 其中, 政治局会议指出: 第三次全国国土调查 是近年来开展的一次重大国情国力调查, 也是党和国家机构改革后 统一开展的自然资源基础调查, 对调查中反映出的问题, 要高度重视、深入分析, 采取有针对性措施切实加以解决。 日前, 国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、 自然资源部、 国家统计局 联合发布了 《第三次全国国土调查主要数据公报》。 4 8月26日, 自然资源部举行发布会, 通报“三调”主要数据成果。 稍列举: A:四级国土调查数据库 以2019年12月31日为标准时点, 全面查清了 我国陆地国土利用现状等情况, 建立了 覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库。 B:把“湿地”列为一级地类 “三调”将 “湿地 ”调整为 与 耕地、园地、林地、草地、水域 等并列的一级地类。 将“二调”分类中分别 归属于林地、草地、水域及水利设施用地的 “红树林地” “森林沼泽” “灌丛沼泽” “沼泽草地” “沿海滩涂” “内陆滩涂”和“沼泽地” 等7个二级地类归入 “湿地” 一级地类。 C:严格区分耕地与园地地类 “三调”成果显示, 10年间, 全国耕地地类减少了1.13亿亩 , 在非农建设占用耕地 严格落实了占补平衡的情况下, 耕地地类减少的主要原因是 农业结构调整和国土绿化。 总的来看,耕地 净流向林地1.12亿亩 , 净流向园地0.63亿亩 。 耕地种植的 多为一年一季或多季收获的粮棉油糖菜等农作物, 园地则以 一次种植多年收获的方式种植果树、茶树等经济作物; 耕地上产出的 主要满足居民对粮食的基本需求, 而园地上产出的 主要满足居民饮食结构多样化的需求。 严格区分“耕地”和“园地”地类, 可以有效支撑 对耕地“非粮化”的管控 , 更好地落实新修订的《土地管理法实施条例》 关于 “严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地” 的规定。 全国共有8700多万亩 即可恢复为耕地的农用地 和 1.66亿亩 可以通过工程措施恢复为耕地的农用地 。 如果需要, 这两类农用地可通过相应措施恢复为耕地, 但要付出必要的成本。 D:生态建设上取得的积极成效 “三调”结果显示, 10年间,生态功能较强的 林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类 合计净增加了2.6亿亩, 生态建设上取得的积极成效。 E:国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳定 10年间, 全国有 2.29亿亩耕地 流向 林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等 生态功能较强的地类, 又有 2.17亿亩上述地类流向耕地, 说明当前我国国土利用和生态建设格局 在局部地区还不稳定。 F:一些地方生态建设的盲目性、生态布局不合理 “三调”发现 有 880多万亩坡度25度以上的林地 被开垦成了耕地, 有 1.8亿亩坡度25度以下的耕地 上种了树, 其中有6200多万亩是 坡度2度以下的平地 。 年降水量400mm以下地区 新增乔木林地4900万亩、灌木林地1.8亿亩; 年降水量200mm以下地区 约6500万亩草地流向林地。 这些 与自然地理格局不相符合 的做法, 既影响国家粮食安全, 又影响国土绿化成效长期巩固。 这个问题必须高度重视。 G:全国建设用地总量6.13亿亩 “三调”结果显示, 全国建设用地总量6.13亿亩, 较“二调”时增加1.28亿亩 , 增幅26.5%。 同期国内生产总值增长109.4%, 常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。 总体看, 建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。 H:建设用地节约集约程度不够的问题依然突出 从“三调”数据看, 城镇用地总规模达到1.55亿亩, 一些地方存在大量低效和闲置土地 。 村庄用地总规模达3.29亿亩 , 总量较大、布局不尽合理。 城乡建设用地盘活利用的潜力较大。 这些正是我们今后 推动建设用地集约高效利用 的 着力点 。 5 附: 第三次全国国土调查主要数据公报 (2021年8月25日) 国务院第三次全国国土调查领导小组办公室 自然资源部 国家统计局 2018年9月, 国务院统一部署开展第三次全国国土调查(以下简称“三调”), 以2019年12月31日为标准时点汇总数据。 “三调”全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图, 广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术, 创新运用“互联网+调查”机制, 全流程严格实行质量管控, 历时3年, 21.9万调查人员先后参与, 汇集了2.95亿个调查图斑数据, 全面查清了全国国土利用状况。 现将全国主要地类数据公布如下: (一)耕地12786.19万公顷(191792.79万亩)。 其中, 水田3139.20万公顷(47087.97万亩),占 24.55 %; 水浇地3211.48万公顷(48172.21万亩),占25.12%; 旱地6435.51万公顷(96532.61万亩),占50.33%。 64%的耕地分布在秦岭-淮河以北。 黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等 5个省份耕地面积较大, 占全国耕地的40%。 位于一年三熟制地区的耕地1882.91万公顷(28243.68万亩), 占全国耕地的14.73% ; 位于一年两熟制地区的耕地4782.66万公顷(71739.85万亩), 占37.40%; 位于一年一熟制地区的耕地6120.62万公顷(91809.26万亩), 占47.87%。 位于年降水量800mm以上(含800mm)地区的耕地4469.44万公顷(67041.62万亩), 占全国耕地的34.96%; 位于年降水量400-800mm(含400mm)地区的耕地6295.98万公顷(94439.64万亩), 占49.24%; 位于年降水量200-400mm(含200mm)地区的耕地1280.45万公顷(19206.74万亩), 占10.01%; 位于年降水量200mm以下地区的耕地740.32万公顷(11104.79万亩), 占5.79%。 位于2度以下坡度(含2度)的耕地7919.03万公顷(118785.43万亩), 占全国耕地的61.93%; 位于2-6度坡度(含6度)的耕地1959.32万公顷(29389.75万亩), 占15.32%; 位于6-15度坡度(含15度)的耕地1712.64万公顷(25689.59万亩), 占13.40%; 位于15-25度坡度(含25度)的耕地772.68万公顷(11590.18万亩), 占6.04%; 位于25度以上坡度的耕地422.52万公顷(6337.83万亩), 占3.31%。 (二)园地2017.16万公顷(30257.33万亩)。 其中, 果园1303.13万公顷(19546.88万亩), 占64.60%; 茶园168.47万公顷(2527.05万亩), 占8.35% ; 橡胶园151.43万公顷(2271.48万亩), 占7.51%; 其他园地394.13万公顷(5911.93万亩), 占19.54%。 园地主要分布在秦岭-淮河以南地区, 占全国园地的66%。 (三)林地28412.59万公顷(426188.82万亩)。 其中, 乔木林地19735.16万公顷(296027.43万亩), 占69.46%; 竹林地701.97万公顷(10529.53万亩), 占2.47%; 灌木林地5862.61万公顷(87939.19万亩), 占20.63%; 其他林地2112.84万公顷(31692.67万亩), 占7.44%。 87%的林地分布在年降水量400mm(含400mm)以上地区。 四川、云南、内蒙古、黑龙江等4个省份林地面积较大, 占全国林地的34%。 (四)草地26453.01万公顷(396795.21万亩)。 其中, 天然牧草地21317.21万公顷(319758.21万亩), 占80.59%; 人工牧草地58.06万公顷(870.97万亩), 占0.22%; 其他草地5077.74万公顷(76166.03万亩), 占19.19%。 草地主要分布在西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川等6个省份, 占全国草地的94%。 (五)湿地2346.93万公顷(35203.99万亩)。 湿地是“三调”新增的一级地类,包括7个二级地类。 其中, 红树林地2.71万公顷(40.60万亩), 占0.12%; 森林沼泽220.78万公顷(3311.75万亩), 占9.41%; 灌丛沼泽75.51万公顷(1132.62万亩), 占3.22%; 沼泽草地1114.41万公顷(16716.22万亩), 占47.48%; 沿海滩涂151.23万公顷(2268.50万亩), 占6.44%; 内陆滩涂588.61万公顷(8829.16万亩), 占25.08%; 沼泽地193.68万公顷(2905.15万亩), 占8.25%。 湿地主要分布在青海、西藏、内蒙古、黑龙江、新疆、四川、甘肃等7个省份, 占全国湿地的88%。 (六)城镇村及工矿用地3530.64万公顷(52959.53万亩)。 其中, 城市用地522.19万公顷(7832.78万亩), 占14.79%; 建制镇用地512.93万公顷(7693.96万亩), 占14.53%; 村庄用地2193.56万公顷(32903.45万亩), 占62.13%; 采矿用地244.24万公顷(3663.66万亩), 占6.92%; 风景名胜及特殊用地57.71万公顷(865.68万亩), 占1.63%。 (七)交通运输用地955.31万公顷(14329.61万亩)。 其中, 铁路用地56.68万公顷(850.16万亩), 占5.93% ; 轨道交通用地1.77万公顷(26.52万亩), 占0.18%; 公路用地402.96万公顷(6044.47万亩), 占42.18%; 农村道路476.50万公顷(7147.56万亩), 占49.88%; 机场用地9.63万公顷(144.41万亩), 占1.01%; 港口码头用地7.04万公顷(105.64万亩), 占0.74%; 管道运输用地0.72万公顷(10.85万亩), 占0.08%。 (八)水域及水利设施用地3628.79万公顷(54431.78万亩)。 其中, 河流水面880.78万公顷(13211.75万亩), 占24.27%; 湖泊水面846.48万公顷(12697.16万亩), 占23.33%; 水库水面336.84万公顷(5052.55万亩), 占9.28%; 坑塘水面641.86万公顷(9627.86万亩), 占17.69%; 沟渠351.75万公顷(5276.27万亩), 占9.69%; 水工建筑用地80.21万公顷(1203.19万亩), 占2.21%; 冰川及常年积雪490.87万公顷(7362.99万亩), 占13.53%。 西藏、新疆、青海、江苏等4个省份水域面积较大, 占全国水域的45%。 “三调”是一次重大国情国力调查, 也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。 “三调”数据成果全面客观反映了我国国土利用状况, 也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题, 必须采取有针对性的措施加以改进。 要坚持最严格的耕地保护制度, 压实地方各级党委和政府耕地保护责任, 实行党政同责。 要坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”, 从严控制耕地转为其他农用地。 从严查处各类违法违规 占用耕地或改变耕地用途行为。 规范完善耕地占补平衡。 确保完成国家规划确定的 耕地保有量和永久基本农田保护目标任务 。 要坚持系统观念, 加强顶层规划, 因地制宜, 统筹生态建设。 要坚持节约集约, 合理确定新增建设用地规模 , 提高土地开发利用效率。 继续推动城乡存量建设用地开发利用, 完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。 强化土地使用标准和节约集约用地评价, 大力推广节地模式 。 “三调”成果是 国家制定经济社会发展重大战略规划、 重要政策举措的基本依据。 要加强“三调”成果共享应用, 将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的 统一基数、统一底图, 推进国家治理体系和治理能力现代化 。 -----END----- 来源:出卷人 特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。 Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services. /阅读下一篇/ 返回网易首页 下载网易新闻客户端 |
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