托婴机构到底归谁管？教委、卫计委、工商还是妇联？

据了解，上海市现有的托育机构建设标准，仅能参照2005年版《上海市普通幼儿园建设标准》和2006年《上海市民办早期教养服务机构管理规定》，业界认为，准入门槛过高，制约市场、企业和社会力量的参与。“拿不到营业执照，不少托婴中心就‘黑’着干，这导致托婴中心良莠不齐。”张华表示。

谈到有关托婴中心申办，全国没有统一程序的问题，中国民办教育协会学前教育专业委员会常务理事朱建新表示，目前托婴中心的业务不仅仅涉及到教育部门，也涉及到卫生部门。至于归哪个部门管，是教委、卫计委、工商、还是妇联？现在没有明确。

据了解，北京市曾经出台《北京市托幼园所分级分类验收标准及细则》，然而据业内人士表示，在实际操作中，幼儿园分类分级，但托婴中心没有分类分级。住建部在2016年10月出台了《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，对托儿所的面积、选址、班级人数、卫生条件做了规定。 “目前民办幼儿园进行审批时，当地工商局会依照这些标准进行核查，然后决定是否给营业执照。然而，由于在工商局注册为教育咨询公司，托婴中心就会逃过工商局核查装修的环节，大部分托婴中心在开业时就未达到装修标准。”张华表示，运营后又没有确定的监管主体，托婴中心运营的质量很难保证。

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标准缺失

“没有专业标准，无法监管。”北京市某区教委相关负责人表示。南京市一家托婴机构谈到选择教师的标准时对媒体表示，一般会选择优秀的学前教育专业人才做机构的教师，教师有教师资格证，最好也有育婴证。而另一家托婴机构多乐小熊聘用教师是另外一个标准，该机构工作人员告诉记者，在多乐小熊工作的教师需要在八州水教育科技（北京）有限公司培训。而八州水教育科技（北京）有限公司是一家儿童早教系统开发与服务为一体的教育科研机构。

“教师上岗没有标准，日托课程没有标准，因此没有办法进行考核。”全国幼教联盟秘书长孙纲表示。

托婴机构的教师没有统一的专业标准，0-3岁早期教育的专业人才也很缺乏。“现在首师大的学前教育专业，是针对3-6岁的幼儿教育所设置的专业，而0-3岁没有细分专业。”首都师范大学学前教育学院院长王建平讲道。不仅高校没有0-3岁的学前教育专业设置，我国的大部分职业高中、职业院校也没有0-3岁早期教育专业的设置。

朱建新建议，托婴中心不仅要有人才培养标准，还要有早期教育的专业课程标准、玩教具的设计标准。另外，托婴中心还应有设置标准。这些标准要由卫计委、教委、妇联、民政、工商等部门来共同制定。“有的托婴机构教师穿着园服去逛商场，家长就会不满意，逛商场会带回好多细菌，那么在托婴机构的服务标准中就要加入教师在园外不能穿园服等。”

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资本谨慎进入

“全面二孩”政策放开，托婴机构成为刚需，一个月嫂带一个孩子成本很高，1个月嫂带5个孩子成本就会低下来，况且小孩子之间有互动，有利于成长。这样的经济账托婴中心资方算得很清楚，然而，资本进入托婴领域却比较谨慎。“我们刚投了一家托婴中心，目前正在做示范园。示范园的标准做好之后，再快速复制。”丹诚资本投资总监蒋麒霖讲道。他透露，现在托婴中心大部分属于微亏状态。“托婴中心成本回收期较长，是3-5年。人力成本高，合格的育婴嫂非常少。”

监管部门不明确，没有行业标准，蒋麒霖预测，尽管不少托婴中心经过了天使轮融资，但短时间内资本大量涌入的可能性不大。《民促法》今年9月1日已经落地，然而针对托婴机构的操作细则还没有出台。“有的托婴机构想做营利性的，可以去工商局注册，有的想做非营利性的，可以去民政局注册。至于托婴中心在注册前，是在教委还是在卫计委备案，目前还没有定论。”在一家日托早教机构工作多年的高管告诉记者。

“在《民促法》细则落地、相关部门组织制定出标准后，资本在托婴行业投入有了切入点，就会大量涌入，高质量的托婴机构才会越来越多。”业内人士预测。

来源：北京商报

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