山东省人民政府 专项规划 山东省国资委关于印发山东省“十四五”省属国资国企改革发展规划的通知

各省属企业：

《山东省“十四五”省属国资国企改革发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

山东省国资委

2021年8月10日

山东省“十四五”省属国资国企改革发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省加快新时代现代化强省建设的关键时期，也是省属国资国企全面深化改革、加快实现高质量发展的重要机遇期。面对新形势、新任务，按照“有利于国有资本保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能”总体要求，科学谋划“十四五”时期省属国资国企改革发展，对于做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，更好地服务全省经济社会发展具有重要意义。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”以来，省属国资国企在省委、省政府的正确领导下，围绕供给侧结构性改革和新旧动能转换，提质量，调结构，促改革，优监管，谋创新，强党建，超额完成“十三五”规划目标任务，开创了省属国资国企改革发展新局面，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

发展实力大幅跃升。省属企业规模总量创历史新高，2020年资产总额、所有者权益、营业收入分别达到36408亿元、11307亿元、17273亿元，比“十二五”末增长138%、191%、176%，位列省级国资监管机构第4、3、2位。国有资本总量达到3875亿元，增加2400亿元，实现保值增值。省属企业总体资产负债率逐年下降，达到68.9%。盈利水平和创效能力持续提升，五年累计实现利润总额2954亿元，2020年省属企业实现利润总额719亿元，百元营收创利、人均利润、百元净资产创利分别达到4.16元、9.69万元、6.36元，实现四个“翻一番”的目标。3户企业进入世界500强，10户企业入围中国500强，11户企业资产总额过千亿元，11户企业营业收入过百亿元,其中4户企业营业收入过千亿元，9户企业利润总额过十亿元，竞争力、影响力、带动力明显增强。

布局结构持续优化。深入实施传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三大工程”，省属国有资本进一步向“十强”产业和基础设施领域集聚，“十强”产业资产总额由4868亿元提高到8880亿元。新增投资70%以上投向功能性产业和新兴产业，国有资本布局结构更趋合理，呈现崭新面貌。传统产业转型升级成效显著，丝绸、皮革、纺织等一般竞争性领域产业彻底退出，重化工资产总额占比由42%降至36%。低效无效资产退出取得实效，清理非主业企业178户。累计退出钢铁产能870万吨、煤炭产能4261万吨，济钢钢铁产线顺利停产，日照精品钢铁基地一期建成投产，山东黄金产金量进入世界前十。高端装备制造、新一代信息技术等战略新兴产业迅速发展，“四新”收入占比持续增长，达到12.73%，林德液压产业园、潍柴动力高端特种动力制造基地、浪潮云数据中心等一批重大项目建成投产。深度参与“一带一路”建设，与中科院等科研院所、中央企业、世界500强企业战略合作更加深入有效。

国企改革纵深推进。省委、省政府出台《关于加快推动国有企业改革的十条意见》及系列配套文件，形成较为完备的制度体系。首创国企改革述职问询，并实现两轮全覆盖。三项制度改革取得明显成效，企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制基本建立，80%的省属企业实施了管理人员末位淘汰，管理人员占比有效控制在8%左右，员工市场化退出率在3%左右；全面实施省属企业工资总额预算备案制；200余户省属子企业实施了上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励以及超额利润提成等多种激励方式，总体走在全国前列。混合所有制改革有序推进，2020年完成混改248户。省属企业控股上市公司43家，增长59%。经营性国有资产基本实现统一监管，795户企业纳入统一监管，涉及资产1276亿元。现代企业制度不断健全，国有资本授权经营体制改革持续深化，改组建13户国有资本投资运营公司。社会职能移交、退休人员社会化管理全面完成。确认公布32户企业主业，非主业资产清理整合专项行动有序推进，纳入全国“僵尸企业”名单的275户“僵尸企业”全部处置完成。机场、港口、汽车、文旅、医养、能源、高速公路、高速铁路等领域国有企业实现整合重组。

创新能力明显增强。持续加大创新力度，不断完善政策环境，推动实施一批重大创新工程。累计支出研究开发费用509.8亿元，年均增长22.8%。高端服务器、大功率高速发动机、综采放顶煤等多项技术成果达到国际领先水平。潍柴重型商用车动力总成技术荣获国家科技进步一等奖。累计参与国家重点研发计划重点专项课题100余项，承担国家级科研项目90余项。拥有国家级研发平台42个、院士工作站30个、博士后工作站20个、高新技术企业246家。鼓励创新的考核评价和激励机制日益完善，企业创新意识不断提高，创新活力不断释放。

企业党建全面加强。始终把政治建设摆在首要位置，省属企业全面建立实施“第一议题”制度。制定省属企业重大决策事项党委前置研究讨论的指导意见、国有企业党组织前置研究事项清单示范文本，推动党的领导与公司治理深度融合。符合条件的37户省属一级企业、3629户二级及以下企业全部完成“党建入章”，省属企业党委书记与董事长全部“一肩挑”，现任党组织班子成员中80%以上在董事会、经理层交叉任职。深入实施“强基、品牌、头雁、对标、激励”五大工程，累计评定三批280个过硬党支部示范点，推动省属企业评定过硬党支部7969个，过硬党支部比例达到69%。开展“建组织、扩覆盖、强作用”专项行动，建立6个党建协作区。人才队伍建设不断加强，建立了企业家后备人才库，100名年轻干部纳入人才库。党风廉政建设深入实施，积极推进省属企业纪检监察体制改革，制定省属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法，实现首轮巡视巡察全覆盖。

社会责任切实履行。省属企业主动作为、奋勇争先，坚决扛起服务落实“八大发展战略”的使命担当。社会贡献总额持续增加，累计达到11368亿元，累计上缴税费3033亿元。主动承担省内重大基础设施建设任务，济青高铁、济青高速改扩建、黄水东调二期工程等一批重大基础设施建成运行，省属企业建成和在建的高速公路达到8310公里、高速铁路3194公里。省属能源企业优先保障省内资源供给，“外电入鲁”初见成效。支持民营经济发展，发起设立“纾困”基金。积极响应政府号召，承担援疆、援藏、脱贫攻坚等任务，累计救灾救助及捐款捐赠超过4亿元。统筹做好疫情防控和复工复产，抓好安全生产、节能环保，模范履行社会责任，树立省属企业良好形象。

“十三五”期间，省属国资国企积极应对各种困难和挑战，各项工作取得突破性进展，但是必须清醒认识到，与先进省份相比、与“走在前列、全面开创”目标相比，还存在较大差距和短板。一是产业生态仍不够优。国资布局虽然较“十二五”有所优化，但涉及领域仍然较宽，全而不优、不够聚焦，产业层次不高，产业链高端环节、前瞻性战略性新兴产业布局不足，产业生态构建优化的任务依然任重道远。二是一流企业仍不够多。部分企业大而不强不优，主业不够突出，综合竞争力不强，资产周转率、资产收益率、成本费用利润率、全员劳动生产率等指标与世界一流企业相比还有很大差距。大部分企业国际化程度偏低。三是核心竞争力仍不够强。企业科技创新能力有待提高，工业企业研发投入强度与行业标杆企业还有较大差距。企业领导人员队伍整体结构不够合理，有国际视野、战略眼光、能够引领带动行业发展的高层次、领军型人才偏少。人才引育留用的机制、环境不够优。四是体制机制仍不够活。公司治理主体权责边界还不够清晰，市场化体制机制尚不健全，激励约束机制有待完善，企业创新创业内生动力不足。管理体系和管理能力现代化水平还比较低，与世界一流企业差距较大。

（二）面临形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，世界政治格局、经济重心、全球化进程、科技与产业、全球治理等面临前所未有大变革，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期。经贸环境趋紧，全球产业链和供应链面临冲击，发达国家将进一步加速制造业回流，逆全球化趋势明显。同时，以5G、人工智能、生物技术等为代表的科技发展正在重塑全球产业分工格局，中国经济的日益崛起和国际地位的不断提高，既为企业提供了良好机遇，也加大了竞争压力。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。国内经济发展将继续推动供给侧结构性改革，加速质量变革、效率变革、动力变革，加快构建完整的内需体系，逐步形成双循环新发展格局；数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业持续发展，形成更多新的增长点、增长极。

从省内看，习近平总书记对山东提出“走在前列、全面开创”的总体要求和殷切期望，进一步坚定了我省加快新旧动能转换、推动高质量发展的信心和决心。我省开启新时代现代化强省建设新征程，产业基础雄厚，市场潜力巨大，各种积极因素加速集聚，深度融入共建“一带一路”，对接京津冀、长三角区位优势明显，特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略拓展了发展空间。新旧动能转换综合试验区、自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区加快建设，“一群两心三圈”的区域发展格局加速构建，为企业加快调整产业结构、增创竞争优势搭建了良好平台。

面对新机遇新挑战，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入构建新发展格局，在“七个走在前列”“九个强省突破”中发挥主力军、突击队、压舱石作用。

二、思路与目标

（一）总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述及对山东工作重要指示批示要求，积极服务国家战略和全省发展战略。

坚持稳中求进工作总基调，以推动省属国资国企高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，把深化国资国企改革贯穿始终，聚焦“深入推进产业重构优化、着力培育一流企业集群、持续优化国有资本形态、全面融入构建新发展格局”四大核心任务，实施“党建统领、科技创新、人才强企、监管优化、管理提升、数字化转型”六大工程，筑牢省属国资国企高质量发展基础，理直气壮做强做优做大国有资本和国有企业，放大国有资本功能，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，实现国有资本保值增值，在新时代现代化强省建设中走在前列，全面开创省属国资国企高质量发展新局面。

推动国资国企改革发展，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。发挥国有企业党委领导作用，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的领导、党的建设贯穿国资国企改革发展全过程，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强政治和组织保证。

——坚持新发展理念。把握新发展理念科学内涵，融入构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革引领。坚持解放思想、开拓创新，遵循市场经济规律和企业发展规律，以完善体制机制为重点，强化国有企业独立市场主体地位，优化政策措施，破解阻碍国资国企改革发展的深层次矛盾和共性难题，充分激发发展活力和创造力。

——坚持创新驱动。把创新放在核心地位，强化企业创新主体地位和作用，充分发挥企业的主观能动性，抓重点、补短板、强弱项，依靠创新驱动打造发展新引擎，大幅提升企业创新能力和创新效率，激发人才创新活力，充分发挥国有企业创新创造的主力军作用。

——坚持服务大局。积极履行国有企业经济责任、政治责任、社会责任，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，发挥企业职工群众主人翁作用，使改革红利惠及广大职工，增强职工的获得感；服务国家和我省重大战略，聚焦“十强”现代优势产业，融入“一群两心三圈”。围绕主责主业发展实体经济，支撑产业稳定运行、支撑社会持续发展，更好地发挥省属国资国企在全省经济社会发展中的支柱引领作用。

——坚持系统观念。加强战略引领、统筹谋划，坚持底线思维，正确处理安全与发展的关系，坚持依法操作，强化风险意识，防范化解系统性风险等各类风险；坚持系统推进、稳妥操作，注重上下衔接、进度协同，明确责任主体，列出工作进程，制定实施步骤，攻坚克难、狠抓落实，全面协调推动国资国企改革发展各项工作。

（二）发展目标。锚定2035年全面建成中国特色社会主义现代化省属国有企业远景目标，综合考虑发展趋势和发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，经过五年不懈奋斗，力争到2025年，省属企业主要经营指标排名保持在全国省级监管企业最前列，规模总量持续增长，期末资产总额达到60000亿元，实现营业收入30000亿元；质量效益明显提高，实现利润总额1500亿元、归母净利润300亿元，主要效益比率指标增幅力争达到中央企业平均水平；党的领导和党的建设全面加强，以管资本为主的国资监管体制更加成熟定型，国有资本布局结构全面优化，成为新时代现代化强省建设的重要支撑。

——布局更加合理。基本完成产业结构调整，90%以上的省属国有资本集中在“十强”产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域，产业链供应链稳定性和竞争力不断提升，实现产业链中低端向中高端的阶段性转变，“十强”产业利润占省属企业利润总额的比重力争达到60%。“四新”促“四化”成效明显，新模式、新业态不断涌现，形成一批跨界融合的新增长点。新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、现代海洋、医养文旅等逐步壮大成为支柱产业，生态环保、现代高效农业等产业形成一定规模，能源资源、基础设施服务保障能力进一步提升。

——发展更加优质。发展方式实现规模速度粗放型向质量效率集约型的彻底转变。年均利润增幅超过收入增幅，归属于母公司所有者的净利润增幅超过利润总额增幅。培育形成国际国内一流企业梯队，力争打造5家左右具有国际竞争力的世界一流企业、15家左右具有市场主导权的行业一流企业，培育100家左右“专精特新”和“单项冠军”企业。除科技型、创新型企业外，原则上省属企业权属企业均达到规模以上企业。制造业企业全员劳动生产率、安全生产水平逐年提高，事故发生率明显降低，污染物排放、单位能耗逐年下降，企业社会责任模范履行。

——改革更加深入。加强党的领导和完善公司治理相统一，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。积极稳妥深化混合所有制改革，混改户数和资产占比实现双提升。提升资本证券化水平，资产证券化率达到70%。三项制度改革全面深化，各级子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，市场化用工和薪酬分配机制持续完善。国有资本投资、运营公司的功能作用有效实现，形成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制，建成制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力的国有资产监管体系。国有资本市场化运作机制更加成熟，资本流动性不断提高，国有资本放大功能得到充分发挥。

——驱动更加有力。把科技创新作为引领企业发展的第一动力，研发投入强度稳步增长，省属制造业企业研发投入强度均不低于3%，重点制造业企业达到5%以上，制造业企业新产品收入占比实现翻一番。新增一批国家级科研机构、高新技术企业和国内外知名品牌，打造一批知名的生产服务型和科技服务型企业，突破和掌握一批引领未来产业发展的前瞻性、原创性、颠覆性关键技术。引进培养一批科技领军人才、高水平创新团队，省属企业拥有的“两院”院士、国家级人才工程、泰山产业领军人才等高端人才总量增长一倍。省属企业“五年千名”博士引进计划顺利实施，研发人员数量占职工人数比重逐年增长。

三、开创国资国企高质量发展新局面

在新发展阶段，坚持以企业为主体、以市场为导向，坚持有进有退、有所为有所不为，推动省属国有资本布局结构调整，探索形成数字经济和新兴科技为引领的产业发展路径，形成一批国际国内一流企业，推动国有资本以多种形式形态实现，积极融入新发展格局，打造产业高端、企业一流、资本优化的高质量发展新局面。

（一）深入推进产业重构优化。坚持把发展着力点放在实体经济上，坚定不移加快新旧动能转换，持续优化投资结构，持续推进产业基础高级化、产业链现代化，赋能提升优势产业、培育壮大新兴产业、提档升级功能产业，加快打造产业新体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

1.优势产业赋能提升。坚持“智能、高效、绿色、安全”战略方针，运用新技术、新业态、新模式，以数字化、智能化、网络化为重点，大力改造提升省属企业优势产业。

（1）传统能源产业以保障山东能源安全为己任，持续优化能源结构和能源布局，努力形成全省能源产业良好生态。以“技术+资本”整合国内外优质煤炭资源，统筹省内油气资源存储设施和输运管道建设，整合省内天然气产业资源，打造产供储销一体化产业链，实现油气资源的统一高效输送。推动能源应用向清洁、低碳转型，全面打好能源安全保卫战和污染防治攻坚战，做好“碳达峰”“碳中和”的产业、技术储备。引领智能矿井建设，聚焦自动化、信息化、智能化的融合发展，建设覆盖全价值链过程、智能化运行的智慧煤矿。建成智慧能源系统，实现全过程智能化运行。重点实施“外电入鲁”、沿海港区LNG接收站及省级主干管网等天然气基础设施建设、省内外优质煤炭资源开发等重大工程。

（2）钢铁产业创新建设路径，优化“内陆+沿海”产能布局，严格执行能耗、环保、质量、安全等国家标准，重点发展中厚板、特钢、板带等高端钢材品种，实现高质量发展。以延伸产业链、提升价值链为主线，做优做专信息技术集成等钢铁服务产业,发挥产业带动作用，引领莱泰、日临先进钢铁产业基地发展，构建省内钢铁产业生态。不断提升智能制造水平，全面实现环保超低排放改造，打造绿色发展标杆。重点建设日照先进钢铁制造产业集群、临沂临港高端不锈钢与先进特钢制造产业集群、莱芜精品钢和400系不锈钢产业集群。

（3）黄金产业加大资源勘探力度与技术研发投入，稳步推进国内外在产矿山和优质资源储备，以技术创新为先导，运用大数据平台和5G网络平台，建设国际一流示范矿山，拓展延伸黄金产业链，在国内推进重大基地建设、加大矿权资源开发主体整合力度，在海外提升管理运营能力、持续推进资源并购，打造主业优势突出、综合实力一流的黄金矿业企业。重点建设莱州世界级黄金基地。

（4）化工产业以基地化、链条化、智能化为方向，深化煤化工与石油化工的耦合联产，重点聚焦聚酯新材料、高性能高分子材料、精细化工、专用化学品等领域，在优化现有产业结构基础上，拓展延伸产业链，促进碳一化工与碳二、碳三、碳四及芳烃等产业链融合发展，积极发展高附加值产品，向高端化迈进。优化产业区域布局，建设新型生产基地，打造高端化工产业集群。推进智能工厂建设，实现全流程智能化。进一步开发国际市场，提高重点产品国际市场占有率。重点建设华鲁恒升德州、荆州基地，山东能源鲁南、陕蒙、新疆基地等高端化工项目。

（5）商贸流通产业以满足山东人民群众消费升级需求和服务实体经济高质量发展为着力点，加快商业模式创新和业态整合融合，在商贸流通领域内发挥旗帜引领作用。零售业发挥实体门店资源及品牌优势，强化分业态经营改革，发展免税经济，综合运用新一代信息技术，做好“线上+线下+金融科技”，完善供应链金融与消费金融体系，加速从传统零售向金融科技型新零售转型，持续向轻资产模式转型，实现科技化与数智化。物流业发挥交通基础设施联动优势，突出新一代信息技术应用，以智慧化为核心，注重应用智能物流与仓储装备，重点构建多式联运协同体系、物流业与制造业联动协同体系，推动产业供应链一体化协同。重点建设鲁商线上线下一体化运营项目、山东高速“三链一网”物流项目、欧亚互通互联大通道项目、水发国际物流园、兖矿泰安港公铁水联运物流园、山东港口集团鲁中（淄博）物流枢纽项目。

（6）金融产业以服务实体经济为宗旨，推动保险、证券等企业服务升级，发展财务公司、支付公司、供应链金融等主要服务于企业及产业链上下游的金融机构，建立产融结合、以融促产、风险可控的金融业务体系。优化完善基金运作管理机制，坚持规范、独立运作，促进和主业相关的产业基金高质量运行。持续跟进金融科技发展趋势，探索推动各类新技术的应用创新，实施流程再造、产品创新和风险控制，全面打通产业发展、科技创新、金融服务生态链，形成1-2户具有一定市场影响力的供应链金融企业，实现“以融促产”和“以产促融”。

2.新兴产业培育壮大。立足产业发展基础，着眼产业链延伸和价值提升，加强产业基础能力建设，培育壮大前瞻性战略性新兴产业，发展成为重要支柱产业。发挥好投资类企业资本运营优势，多渠道开展投资融资、产业培育、资本整合，助力培育新的利润增长点。

（1）高端装备制造产业以成为先进制造业强省重要支柱为目标，把握世界前沿技术和高端装备发展方向，加大核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和重大技术装备的自主创新力度，提高技术创新能力、集成制造能力和系统服务能力，推动制造业服务业一体化转型升级。推广关键技术装备集成应用，培育高水平智能制造整体解决方案提供商。巩固提升汽车、工程机械、动力系统、高性能医疗设备等产业地位，大力发展信息技术装备、智能制造装备、海洋工程装备、高端能源装备、航空航天装备和智能农业装备，加快培育全国领先、世界知名的产业集群，引领山东省装备制造产业发展。重点建设山东重工绿色智造产业城、潍柴新百万台数字化动力产业基地、高端海洋装备动力产业园、潍坊新能源动力系统产业基地、新华医疗柔性加工生产线智能制造基地、山东能源莱芜高端装备制造园区改扩建工程。

（2）新一代信息技术产业以成为我省现代化经济体系新支柱和全省经济增长新引擎为目标，聚集工业互联网、云计算、大数据、高端和基础软件、信息安全等领域，重点突破可信云操作系统、多方计算、联邦学习、多网融合、边缘计算等技术，建设产业标准体系和应用场景，探索“软件+硬件+数据+互联网”的新模式。推动人工智能技术与云计算、大数据、边缘计算、物联网等技术协同，围绕核心关键技术开发应用，推动基于数据枢纽工程建设工业可信云平台，形成多级工业数据汇聚体系，服务各类企业数字化、网络化、智能化转型升级，促进新一代信息技术与传统制造业、服务业交叉融合，打造竞争力强、安全可控、国际知名的新一代信息技术产业集团。重点建设中国算谷、国家健康医疗大数据中心（北方）、菏泽鲁西南大数据中心、国家云计算装备产业创新中心、浪潮云洲工业互联网平台。

（3）医养健康产业围绕“医药养食游”等重点领域，以服务健康强省建设为目标，坚持多业态深度融合发展，提升产品供给数量和质量，培育成为新的经济增长点和重要支柱产业。发挥专业化运营平台功能，完善全方位、全周期医养健康产业链条，坚持走以医助养、以养促医、医养结合的发展道路，推动健康管理向长流程管理转变。吸引集聚金融资本与社会资本，依托高端专业人才进行市场化运作，打造产业结构优、运营质量高、发展后劲足、竞争能力强的国内一流医养健康集团。推进医药新产品研发与布局，基于人工智能开展新药研发，坚持生物医药和健康美业全产业链发展，实现医药电商跨越发展。探索设立海外中医药研发孵化机构，推动先进中医药研发成果本土产业化，具备条件的省属企业积极参与探索建设山东省分子医学研究院，加快创新药物、高端医疗器械先进技术研发和产业化。重点建设国欣颐养医养健康产业项目、鲁抗高新生物技术产业园、新华制药高端新医药制剂产业化项目、鲁华能源龙心中医药健康产业园、福瑞达健康护理用品产业园、医药绿色智能制造关键技术及评价平台。

（4）现代海洋产业坚持服务海洋强省建设，重点发展海洋高端装备、海洋生物医药、海洋信息、海水淡化及综合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服务、海洋环保等新兴产业。运用新技术新模式，推动海洋产业数字化、网络化、智能化，全面提高海洋产品技术、工艺装备、能效标准。促进跨界融合，支持山东海洋集团打造海洋特色鲜明、专业优势突出、创新能力卓越、产业引领显著、行业地位领先的现代海洋产业集团。在海洋油气资源开发、高端海工装备、深海渔业、海洋生物医药等领域布局尖端产业(技术)创新中心。融合发展“一三产业”，打造智慧型、装备型海洋牧场综合体和产业链完备的特色远洋渔业产业城。重点建设国家深远海绿色养殖试验区、以“耕海一号”为样板的装备型海洋牧场综合体系列项目、“蓝鲲号”超大型海上油田设施一体化建设安装和拆解装备项目、中鲁现代海洋产业园、山科海洋产业技术研究院项目。

（5）现代高效农业依托山东农业大省优势，发挥省属企业资金、科研、平台优势，坚持智慧化发展，推进农业供给侧结构性改革，加快实现由传统产业到高质高效产业转变。围绕“种产供储加销”全产业链条，整合省属企业相关资源，强化技术攻关和产品创新，打造现代农业龙头企业。综合应用新技术，加快发展设施农业，建立农产品智能化绿色供应链,建设一批“生产+科技+加工+营销”的现代农业产业园。整合储备粮资源，优化仓储设施布局，提升储备粮管理智能化水平，加快构建更高层级、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，切实维护国家粮食安全。加强种业创新基础理论和关键技术研发，建设优势种子繁育基地，重点在玉米、小麦、蔬菜、特色农产品等优势领域，培育一批具有广阔应用前景和自主知识产权的突破性品种。重点建设鲁粮集团齐河项目、小清河粮食物流交易市场、作物分子设计育种平台、省级种质资源库暨救灾备荒种子库、现代农业科技创新园区。

（6）精品旅游产业围绕平台化、智慧化、生态化、轻资产化的目标定位，以平台运作、资本运营为手段，实现旅游模式创新、产品创新、服务创新、营销创新，培育“智慧文旅、精品文旅、生态文旅、开放文旅”，打造“旅游+N”的跨界融合模式。推动新一代信息技术与旅游产业深度融合发展，实现产品供给品质化、运营模式规范化、服务水平智慧化、效益口碑最优化，打造具有世界眼光、国际标准、国内一流、山东特色的文化旅游领军企业和文化旅游知名品牌。重点建设“一部手机游山东”智慧文旅工程、“丝路灵岩”、齐鲁文化博览园、济南明府城保护提升及发展、“一线五村”齐长城文化古村落保护利用、鲁商九女峰乡村振兴项目。

（7）新能源产业以能源结构转型与绿色低碳发展为目标，突出基础性、先导性，力争打造成为我省重要支柱产业。紧跟国内外产业发展趋势，把握可再生能源开发、先进储能等技术变革方向，培育壮大智能电网及储能、氢能、风电、地热能、核电等产业集群，探索布局可燃冰、海洋能、干热岩等前沿性、先导性新能源产业。加快建设智能风电场、智能光伏电站等设施及基于互联网的智慧运行云平台。推进新能源在绿色电力、绿色热力、绿色交通等领域的生产与利用。围绕氢能产业链加大投资布局，突破燃料电池发动机、关键材料、零部件和动力系统集成等核心技术，拓展氢能应用场景。重点建设氢能产业及燃料电池示范项目、海上风电开发及装备制造基地、鲁北盐碱滩涂地风光储一体化基地、鲁西南采煤塌陷地光伏基地。

（8）新材料产业以满足产业转型升级和重大装备、重大工程需求为导向，以突破新材料关键领域核心技术为重点，发挥产业协同优势，形成我省支柱型产业。坚持高端化方向，大力发展具有一定基础的先进钢铁新材料、化工新材料、新能源材料、高端装备用材料，延伸产业链条，推进国产替代，提升产品附加值。瞄准技术前沿，结合国家、省战略新兴材料发展重点，以创新研发突破和资本运作为手段，培育若干符合战略选择的前沿材料和新的应用领域，形成若干以“专精特新”企业为引领的特色产业集群，探索布局下一代战略新兴材料业务。积极拓展相关材料应用场景，深度融入高端制造供应链，推动新材料与下游产业协同发展。通过并购企业、挖掘高端人才技术团队、加大基础研究、建设产学研联合中心等方式，提升科技创新实力。重点建设济钢环保新材料产业园、山东国惠碳纤维产业园、山东能源玻纤产业链项目、新材料产业园项目（尼龙生产扩建）、轻合金项目、鲁南煤基化工新材料产业园。

（9）生态环保产业围绕坚决打好污染防治攻坚战，以品牌和技术整合现有资源，建立环保技术领域核心竞争力，坚持深耕山东和周边省份，逐步辐射全国，打造国内一流、国际领先的生态环境综合服务商。积极培育绿色循环产业，不断壮大清洁能源等绿色战略性新兴产业规模。重点开展土壤污染治理、污水治理、河流及矿山生态修复等业务，提升工业废水处理、危废（固废）处理处置的投建运一体化能力。推动生态环保与5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术深度融合，不断探索“互联网+”创新绿色产业模式。加大科技创新力度，重点突破地下水、工业废水、土壤修复技术壁垒，推进绿色科技创新成果应用。推进合同能源管理、环境污染第三方治理、环境治理综合托管服务等模式，提升环境治理市场化、专业化水平。重点打造省环科院上市平台、山东环保产业研究院、山东环保产业技术创新战略联盟、济宁都市绿心项目。

3.功能产业提档升级。发挥政策性职能和平台功能，承担好重大基础设施“投建运管”和要素资源配置等重点任务。加快构建更加完善的公路、铁路、空港、港口、航运、水利等现代基础设施体系，着力增强建设运营与综合服务能力，提升公共出行体验、服务保障品质和应急保畅效率。以信息网络为基础，加快数字化转型和智能化升级，促进传统基建与“新基建”融合创新发展。围绕产业发展推动业务协同整合，建设综合交通物流网络，实现经济效益与社会效益同步提升。

（1）铁路公路产业围绕打造高质轨道交通网、织密四通八达公路网，合理配置资源，加强成本控制和精益管理，统筹推进省内高速铁路、高速公路项目建设。铁路以重大高铁项目建设为立足点，探索建立可复制、可借鉴的地方铁路建设管理新模式，持续打造铁路建设品牌。公路完成内部资源整合，以投资建设为基础，运营为保障，养护为引领，形成交通基础设施的“建管养”经营一体化模式。探索大数据与人工智能的结合，打造智慧高速样板，丰富智慧高速运营的产业链、价值链。

（2）民航产业围绕全省“三枢九支”运输机场网络和通用机场各市全覆盖目标任务，深化全省运输机场资源一体化整合，实现民航运输和通用航空一体化提升。加快推进济南机场二期、烟台机场二期、枣庄机场、威海机场迁建等重大工程，不断优化完善航线网络，提升运营管理、服务保障能力和综合竞争力，积极参与临空经济高端产业体系建设。通航产业以短途运输、通航培训、应急救援、低空飞行服务为基础，以航空核心零部件制造、新材料研发为重点，培育形成1-2家具有核心竞争力的龙头企业和一批特色鲜明的骨干企业，构建层次清晰、布局合理、功能完善的通用飞机产业体系，推进通用航空产业与工业、农业、旅游等相关产业协调发展，加快形成“双核引领、两翼齐飞、多点突破”的产业空间布局。

（3）港口航运产业以资本为纽带、以市场为导向，进一步优化整合全省港口资源，全面提升港口竞争力、集疏运能力及服务能力，为全方位对外开放和新时代现代化海洋强省建设提供战略支撑。加快建设一批对“十强”产业具有重要支撑作用的沿海大型专用泊位，推进人工智能技术与港口服务融合，加快推动港口码头智慧化、自动化升级，建设以青岛港为中心的国际航运枢纽和邮轮母港。着眼于设施一流、技术一流、管理一流、服务一流,努力打造高效协同、智慧高端、绿色环保、疏运通达的世界一流港口。远洋海运围绕运力结构优化进行业务模式提升，打造具有较强核心竞争力的山东海运远洋运输船队，推动与世界知名国际航运企业合作。内河航运业务整体实现“通江达海”、联通沿海与内陆水道，建设小清河复航及沿线港口开发等项目，提升水上物流运输及供应链综合服务能力，推动省内港航资源一体化整合。实施内河港口物流园区及腹地综合开发，推动公水、铁水的有效接驳，提供一体化的运输物流解决方案。

（4）水利水务产业紧抓我省水利基础设施项目建设机遇，承担省重点水源、重大引调水等水资源优化配置工程，承担河道治理、病险水库水闸除险加固等防洪减灾工程，以及地下水超采区综合治理等水生态保护修复工程。围绕核心业务，拓展业务布局，向污水处理等轻资产业务延伸。盘活存量资产、加快区域资产资源整合，打造智慧水务科技平台，提高供水、节水和应急保障能力，形成布局合理、共促共进的产业格局。

（5）要素配置产业以推动山东省要素市场化改革为己任，大力发展科技成果转化、人才服务、要素交易等产业，加快与实体产业深度融合。科技服务业立足前沿高新技术领域的科研、成果转化、人才发展，培植战略新兴产业集群，按照“科技+基金+产业”的模式，推动科技产业整合、科技成果转化，构筑一批科技成果转化平台、科技创业人才服务平台、科技特色基金投资平台，建设一批科技产业园区，成为山东省科技成果转化服务的中坚力量。人才服务业聚焦人力资源服务产业和知识经济，通过资源整合、市场运作、产业布局，开展人才引进和培养，提供全链条、全要素人才创业支持，打造具有强大市场竞争力的人才行业标杆企业，带动形成全省一体化的“大人才”产业格局。要素交易服务业通过搭建、运营我省统一的综合性要素市场化交易平台，并构建完备的投行、咨询、金融、信息技术等交易配套服务体系，实现资源向要素、要素向资产、资产到资本的转化，进一步激发要素活力。

（二）着力培育一流企业集群。推动省属企业建立寻标对标达标创标工作体系，广泛对标学习行业标杆企业、世界一流企业，扎实开展对标世界一流管理提升行动，尽快补齐短板和弱项，集聚技术、人才、资本等要素资源，搭建梯次明确、结构合理、协同发展的一流企业梯队，在全省经济社会发展中更好发挥骨干中坚和战略支撑作用。

1.对标国际先进，打造世界一流企业。聚焦高端装备制造、能源矿业、综合交通等优势领域，全面对标国际国内同行业一流企业，优先打造5家左右具有全球竞争力的世界一流企业。推动引入先进企业的管理理念、管理模式和管理制度，大力推进管理体系和管理能力现代化。切实发挥龙头“领航”作用，带动形成若干品牌高端、技术领先、高效协同、国际一流的现代产业集群，造就更多具有全球视野的优秀企业家。

山东重工发挥全球研发技术优势，以整车、整机为龙头，以动力系统为核心，发展动力系统、汽车业务、工程机械、智能物流、农业装备、海洋交通装备、后市场服务等七大板块，加快氢燃料电池研发创新，推动新能源汽车高端化和智能网联汽车产业化发展，协同全省行业资源，打造具有全球竞争力的世界一流装备制造跨国集团。山东能源围绕“以煤为基、适度多元发展”战略目标，稳步实施优质矿业资源海内外并购重组，立足能源、化工及新材料、物贸及技术服务等三大主业，加快构建煤炭清洁高效安全可持续发展产业体系，打造全球清洁能源供应商和世界一流能源集团。山东黄金围绕黄金采选核心主业，以“全球布局、资源增储、科技驱动、精益管理、资本运营”为核心抓手，做响山东黄金国际品牌，打造理念超前、技术领先、管理卓越的世界一流黄金矿业集团。山东港口聚焦港口航运及供应链管理服务、投资和资产管理两大主业，统筹全省港口规划、投资、建设、运营、管理，以青岛港为核心建设东北亚国际航运枢纽，打造“港通四海、陆联八方、智慧高端、绿色环保”的世界一流港口群。山东高速重点围绕“交通及城乡一体化的区域综合建设”商业模式，贯彻落实交通强国战略和省委、省政府战略意图，立足国内超大市场规模，服务交通等基础设施互联互通，努力建设具有全球竞争力的世界一流基础设施综合服务商。

2.聚焦专业特色，打造行业一流企业。围绕“十强”产业发展壮大，更加聚焦产业特色，以产业龙头企业为主体，在精品钢铁、高端化工、空港通航、商贸流通、医养健康、文化旅游、现代农业、现代海洋、水利水务、证券保险、要素交易等领域，形成一批主业突出、特色明显、专业运营、具有市场主导权的行业一流企业。以资本为纽带、以市场为导向，推动省属企业间同类业务资源整合，推进企业内部专业化整合，提高产业集中度。围绕产业链延伸和价值提升实施外延式兼并重组，获取优质资源、核心技术和市场渠道，打造全产业链竞争优势。坚持价值创造导向，实施管理机制优化，推动管理创效、降本提效、减亏增效。

3.围绕行业前沿，打造专精特新企业。聚焦高端装备制造、高端化工、新一代信息技术、生物医药、生态环保、科技智能等领域，在省属企业二三级企业加快培育具有创新竞争力的先进企业，着力打造一批重点细分行业的创新型、高成长性特色企业。坚持以“四新”促“四化”，集中优势资源攻坚核心技术、创新产品应用，加快培育一批具有市场影响力和行业话语权的专业化、精细化、特色化、新颖化企业。专注细分产品市场，瞄准世界科技前沿，支持高技术、高附加值的新经济企业迅速成长，打造生产技术或工艺国际领先的“单项冠军”企业。推动全球寻求创新要素、收购创新资源、设立科研机构、引进高端人才、加大自主研发，发起设立跨部门、跨区域、跨行业、跨学科、跨所有制的高端产业技术服务平台，合作开展核心技术研发和成果转化，攻克一批核心技术，争取新增一批国家级科研机构和高新技术企业，培育形成一批“瞪羚”“独角兽”“专精特新”企业。

（三）持续优化国有资本形态。按照以管资本为主转变监管职能要求，推动国有资本形态进一步优化。混合所有制实现形式更加丰富，国有资本和社会资本融合发展。直接投资与基金投资优势互补，国有资本投资公司和国有资本运营公司作用有效发挥、协同发展。国有独资全资、控股参股等股权结构配置合理，国有资本实现有效流动。针对不同类型企业，推动国有资本以多种形式形态实现，促进国有资本功能放大、质量提高。

1.构建灵活多样的国有资本形态。坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参”，积极稳妥深化混合所有制改革。对于商业一类子企业要积极推进，宜改则改；对于商业二类企业要稳妥推进，保持国有资本控股地位；对于部分公益类子企业，要规范有序推进投资主体多元化，具备条件的引入其他国有资本实现股权多元化。深化混合所有制改革成效，探索建立有别于国有独资公司的治理机制和监管制度，开展相对控股混合所有制企业差异化管控试点。对充分竞争领域企业和国有资本运营公司出资企业，强化国有资本收益功能。

2.提高国有资本证券化水平。推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，使上市公司成为省属国有资产的重要载体。大力推动各级各类企业实现多地、多层次首发上市，持续推进有条件的省属企业主业整体上市，支持企业立足主业以市场化方式并购上市公司，支持有条件的国有上市公司实施分拆上市。动态调整充实上市后备资源库，用好各类激励政策，分层梯次培育上市资源。发挥上市公司平台作用，通过定向增发、现金收购、资产置换等方式推进资产注入，兼顾发展需要和资本市场状况优化融资结构，通过并购重组等方式实现高质量发展。汇聚多层次资本市场资源，建立健全规范有效运作机制和风险防控机制，加强市值管理，提升上市公司质量和价值创造能力。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，有效激活基础设施存量资产，形成国有资本投资良性循环。在资本市场形成“山东国企”品牌。

3.促进国有资本多种形态融合发展。坚持主责主业和产融结合、以融促产，鼓励资本运营类企业和优势产业、功能产业领域内企业协同培育孵化战略新兴产业，探索培育成熟后装入优势产业、功能产业领域内企业的有效路径，同时提供金融支持和服务，实现各类企业协同发展。充分发挥多层次资本市场和要素交易平台的作用，促进各种国有资本形态相互转化、有效融合。坚持市场导向和保值增值目标，畅通国有资本流动渠道，支持企业根据战略发展需要灵活确定各类股权投资的持有时间和进退留转方式，在有序流动中实现国有资本增值。以省属企业为主体，规范发起设立各类投资基金，吸纳社会资本形成基金群，推动体系化、规范化运营，盘活存量国有资本，提升基金运作水平，协同省属企业发展新兴产业。通过股权运作、并购重组、基金投资、培育孵化等方式，提高资本的流动性和回报率，优化省属国有上市公司的股权结构，促进国有资本保值增值。

（四）全面融入构建新发展格局。坚持把扩大内需战略基点与深化供给侧结构性改革战略方向有机结合起来，扩大内需、带动外需，打通堵点、连接断点，推动高水平开放合作，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

1.主动融入国内大循环。充分发挥国内、省内超大规模市场优势，坚持扩大内需战略基点，形成生产、分配、流通、消费更多依托国内市场的产业格局，调整原材料供应结构、产品结构、市场结构，发挥省属企业在稳定产业链和供应链中的中流砥柱作用。提高产业链供应链稳定性和竞争力，注重补短板和锻长板，形成清晰的“产业生态图谱”，利用省属企业土地要素资源，发展具有地方特色的产业园区，推动产业链上下游供需对接畅通，加快补齐产业基础短板，通过产业数字化优化流程和要素配置效率，提高产业链竞争力。实施供应链多元化计划，拓展供应渠道，形成多元化供应格局，确保供应链稳定性。统筹港口、空港、高铁、高速公路等运输资源，创新发展多式联运，加快培育具有核心竞争力的现代流通领域龙头企业，在全链条现代流通体系中发挥引领带动作用。通过新一代信息技术建设先进高速物流骨干网，推动物流业与制造业深度融合发展。实施质量强企和品牌战略，精准快捷提供定制化服务和产品，提高产品对国内需求的适配性。

2.积极参与国内国际双循环。立足国内大循环，充分发挥我省比较优势和省属企业自身优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现国际国内共赢发展。提高企业国际市场与国内市场联动能力，提升出口质量，增加优质产品进口，集成应用数字技术降低贸易成本、提高贸易效率。充分发挥国际化发展基础优势，有条件的企业积极参与全球技术标准、行业规范、经贸规则制定。巩固传统进出口渠道，鼓励发展跨境电商，运用数字技术优化贸易环节和过程，创新发展全球共享的服务贸易新业态新模式，支持出口企业拓展内销市场。坚持引进外资和对外投资协调发展，注重引进国际同行业领军企业作为战略投资者，注重将技术链上游作为对外投资重点方向。加大境外投资企业返程投资力度，带动更多高端项目、关键技术、新兴模式在国内、省内落地。鼓励企业围绕核心业务产业链，引进高层次人才、建立研发机构、培育前瞻性战略性新兴产业，与境内产业协同发展。充分利用我省毗邻日韩的区位优势，积极打造东北亚国际物流枢纽基地，在构建东北亚国际物流大通道中发挥作用。稳定运营现有东北亚全货运航线，努力开通至欧美地区国际大型货运枢纽的洲际全货运航线。充分发挥“中欧班列”作为全省参与“一带一路”建设的重要载体和抓手作用，搭建东接日韩、西接欧亚、南到东盟、北接俄罗斯的国际物流大通道，提高货源组织能力和班列载货率，促进外贸稳增长。

3.深入实施高水平对外开放合作。推动省属企业实施更大范围、更宽领域、更高层次的开放合作，积极参与共建“一带一路”，遵从区域全面经济伙伴关系协定，主动融入国家对外开放战略布局，助力高标准建设境外经贸合作区和产业集聚引领区。完善国际化经营管理制度，切实提高省属企业跨国经营能力、风险防范能力。大力培育本土跨国公司。稳妥推动装备制造、资源开采、工程建设等具有国际竞争力的优势产业走出去，拓展高端产业海外市场，塑造国际化品牌。支持资源企业“走出去”储备大型优质矿产资源，巩固海外供应基地，提高资源保障水平。开展国际科技合作，加强海外研发机构建设，实施高新技术和战略性新兴产业跨国并购，弥补产业短板。深化与日韩大企业大商社合作机制，加强高端装备、现代海洋等产业链合作，助力打造中日韩地方经贸合作示范区。抓住国家建设海南自由贸易港的机遇，指导省属企业加强统筹谋划，梳理整合在海南省投资设立的企业、开发的项目，有效投资旅游业、现代服务业和高新技术产业。充分利用中国(山东)自由贸易试验区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区等高能级开放平台，为企业的制度创新、科技创新、动能转换赋能。健全完善与中央企业、世界500强、优秀民营企业、行业领军企业长效合作机制，促成更多优质项目落地。充分利用混合所有制、项目合作、产业联盟等企业组织形式和运营模式，鼓励省属企业与民营企业、中小企业合作发展、共赢发展，推动各种所有制经济公平竞争、优势互补、共同发展。积极服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与黄河流域企业产业协作，携手打造黄河科创大走廊和现代产业示范带。

四、实施促进高质量发展六大专项工程

实施“党建统领、科技创新、人才强企、监管优化、管理提升、数字化转型”六大专项工程，加强党对国有企业的全面领导，完善中国特色现代企业制度，形成以管资本为主的国资监管体制，推进企业治理体系和治理能力现代化，切实筑牢国资国企高质量发展基础，形成高质量发展新优势。

（一）推进“党建统领”工程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要指示要求，坚持和加强党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。

1.切实发挥党委领导作用。充分发挥国有企业党委把方向、管大局、促落实的领导作用，建立健全在完善公司治理中加强党的领导的制度体系和运行机制，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党委的领导地位。把党的领导落实到公司治理各环节，加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。完善公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以章程为核心的企业制度体系，依法确定党委在公司治理结构中的法定地位。推动省属企业全面制定党委研究决定事项清单、前置研究讨论事项清单及负面清单，全面修订党委议事规则，同步修订董事会、总经理办公会议事规则和清单。

2.加强党的基层基础建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善省属企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示批示精神。深入落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》，持续深化“强基、品牌、头雁、对标、激励”五大工程。深化省属企业过硬党支部建设，推动各省属企业过硬党支部的占比均达到60%以上，全面推进党支部评星定级管理。制定加强省属企业混合所有制企业党建工作指导意见。推动企业制定完善党务工作人员职业发展规划和岗位晋升通道制度，强化专职党务人员配备和经费保障。深入开展基层党支部书记“双培养”工程。分期分批组织基层党组织书记集中轮训、党员集中培训，加强和规范基层党校建设，用5年时间组织全体党员普遍轮训一遍。健全完善党建工作责任制考核体系，逐级开展党建工作责任制考核，推动党建工作责任制和生产经营责任制有效联动，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

3.深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度，建立并动态调整省属企业党委加强基层党建工作、党风廉政建设、意识形态工作等三张责任清单，建立健全党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的四责协同、合力运行的责任落实体系，进一步压实全面从严治党责任，巩固党风廉政建设和反腐败工作成果，推动全面从严治党向纵深发展。建立协调机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督的统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能，形成“大监督”格局。加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，定期对省属企业负责人履职待遇和业务支出情况开展专项监督检查。坚定不移推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。深化运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人，持续强化“不敢、知止”的氛围；推进“廉洁国企”建设，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，健全权力约束机制，强化警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为企业改革发展营造风清气正的良好环境。

4.全面加强意识形态和宣传思想工作。严格落实意识形态工作责任制，持续深化理论武装，着力强化舆论引导，管好用好意识形态阵地，为国资国企改革发展提供强大的思想和舆论支持。坚持正面宣传，注重主动发声，加强媒体管理和新媒体建设，及时把握意识形态领域形势和网络空间热点，妥善应对处置突发敏感舆情，引导新闻舆论营造良好氛围。加强精神文明建设工作，培育和践行社会主义核心价值观，加强职工思想政治教育，全面提高省属企业员工道德素质和文明素养。挖掘传承国有企业红色基因和优良传统，勇做新时代泰山挑山工，加强企业文化建设，培育优秀企业文化。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，探索职工参与管理的有效方式，实施党务公开、厂务公开，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。主动发布国资国企履行社会责任报告，推动省属国资国企形象和品牌不断提升。

（二）推进“科技创新”工程。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自强自立，强化企业创新主体地位和主导作用，立足科技创新“四个面向”主攻方向，深入实施创新驱动发展战略，打好关键核心技术攻坚战，全面提升省属国资国企创新能力、水平、效率，助力强化国家和省战略科技力量。

1.完善科技创新体制机制。成立省属国资国企科技创新领导小组，统筹领导省属企业科技创新工作。定期组织重大科技创新项目评比，向国家、省重大科技创新工程进行优先推荐。建立国有企业科技创新关键资源信息协同平台，建设科技创新资源信息共享机制，针对省属企业产业发展需要和技术瓶颈，征集“卡脖子”技术攻关需求和成果转化需求，通过省级要素交易平台向社会公开发布，与社会科研资源和社会资本实现市场化高效对接，全力攻克关键核心技术。对研发投入大、技术含量高、辐射带动能力强、促进产业升级作用显著的项目，做好动态管理和跟踪服务。健全科技创新工作的评价体系，分行业建立省属企业科技创新能力指数，对标全球领先企业进行评价发布，确定省属企业持续成长目标。实施省属企业创新能力建设责任制，推动省属企业加大创新能力建设，到2025年科技创新能力指数实现大幅增长。

2.加强自主创新能力建设。促进各类创新要素向企业集聚，充分发挥国有资本在创新创业中的重要作用，切实提升自主创新能力。全面建立研发投入长效机制，围绕主业加大科技研发投入，推动省属企业研发投入强度稳步增长。加强省属企业自主可控核心技术、成套关键装备技术研发生产能力，以应用场景为牵引，布局优势前沿技术，聚力突破关键核心技术，增强企业核心竞争力，着力补齐产业链供应链短板。完善重大科技攻关体制机制，瞄准科技创新前沿，加大前瞻性战略性共性技术研究，在生产经营实践中提炼出科学问题，推动应用基础研究。主动参与国家、省级科技创新重大专项和重大工程，建设一批高层次创新研发平台，布局生物育种、生命健康、量子信息、人工智能、深地空天和区块链等前沿领域。将研发投入强度、扩大首台（套）装备和首批次新材料应用等纳入省属企业考核，落实相关支持政策。对创新性强、周期性特点显著的企业，采用更加灵活的方式，实施差异化的总额管理方式。

3.提升科技协同创新水平。加强产学研用合作，鼓励省属企业与大院大所全方位深化科技合作，积极融入全球创新网络，推进开放融通创新，集聚境内外优质创新资源。推进省属企业创新联合体建设，打造一批产业协同发展平台和高水平双创平台，组建共性技术研发平台和技术创新联盟，鼓励符合条件的企业牵头创建省制造业创新中心。在新能源、新材料、新医药、物联网、工业机器人、信息网络、新能源汽车、深地资源智能开采等领域开展联合攻关。提升科技创新应用水平，加快科技创新成果产业化，支持省属企业构建创业创新孵化平台，积极引进转化科技创新成果，支持中小型高新技术企业发展，推进创新链、产业链、资金链深度融合，探索独具特色的技术转移模式。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，建立全员创新创造激励评价机制，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，支撑引领制造强国、质量强国、网络强国和数字中国的建设。做好各类科技成果评价，提高知识产权工作水平，支持研发团队（个人）以核心技术知识产权作价入股与企业合作，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。

（三）推进“人才强企”工程。坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的要素市场观，深入实施人才强企战略，坚持人力资源管理与企业战略、业务发展同步谋划，最大限度激发人才创新创造创业活力，为企业高质量发展提供智力支撑。

1.加快构建具有竞争力的人才支持体系。把握和遵循人才成长规律，围绕人才引育留用等核心环节，加强顶层设计，制定完善人才优先发展的相关制度。健全人才培养、引进、使用机制，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。进一步优化人才发展环境，创新人才集聚体制机制，使各方面人才各得其所、尽展其长。加强人才培养和梯队建设，以创新型、专业化、高层次人才为重点，把握不同类别人才特点因才施策，持续优化人才成长路径和队伍结构，全面提升人才队伍素质。加强对人才的政治引领和关心关爱，增强认同感和向心力。出台加强省属企业经营管理人才队伍建设的指导意见，探索市场化选拔、考核和激励机制。强化创新考核引导，健全科技人才引进培养评价激励机制，促进科技成果转移转化，营造良好创新生态，激发科研人员知识创造和创新创业活力。

2.实施高端人才培育引进计划。打造新时代省属企业人才聚集高地，支持省属企业以需求为导向，加快吸引聚集各类顶尖人才、领军人才、急需紧缺产业人才。未来五年重点培养一批具有成长为中国科学院、中国工程院院士潜力的人才，支持各企业设立院士（科学家、专家）工作站（室），传帮带培养创新人才。建立科技带头人或首席专家制度，让其有职有权，自主决定团队组成、科研经费使用和技术路线调整，赋予科技领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权。积极引导省属企业驻省外机构，开展合作交流、招才引智等工作。健全薪酬分配激励机制，推动符合条件的科技型企业实施股权和分红激励。积极引入创新要素参与分配新机制，对符合条件的核心人才实施多层次激励，同步引导金融资本和社会资本投向战略新兴产业。支持企业申报博士后工作平台。

3.着力优化企业家成长环境。坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准，健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。研究制定省属企业领导人员管理规定，打造企业家脱颖而出、干事创业的制度环境。探索以更为市场化的方式，加强对企业家的教育培养、管理服务及正向激励，形成有为有位、人事相宜、方式多元、精准有效的用人机制。增加优秀企业家培训班批次和规模，定期开展出国培训、专项能力培训，组织经营管理人才到央企挂职，培养专业能力、弘扬专业精神，提升企业家战略思维和国际化经营管理能力。健全企业家培养体系，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度。建好用好经营管理“雏鹰”人才库，对入库人选实行跟踪培养，定期开展业务培训。加强年轻干部工作系统规划，强化年轻干部理想信念教育和政治历练，有计划地选调到重大战略、重点工程项目、急难险重任务等一线吃劲岗位交流挂职、经受磨练，尽快成长为具有全球视野、战略思维、创新精神、实干能力的优秀企业家。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员给予重奖。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，定期开展优秀企业家评选活动，广泛宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。进一步落实“三个区分开来”要求，坚持公私分明、功过厘清，完善容错免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。

4.切实深化三项制度改革。全面建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的常态化机制，开展三项制度改革效能评估试点，实现全覆盖。健全省属企业市场化用工制度，全面推行公开招聘制度，打造省属企业“才聚齐鲁 成就未来”校招品牌，加大录用急需紧缺专业高校毕业生力度。全面建立管理、技术、技能等多序列并行岗位管理体系，实行与员工多序列发展通道相匹配的宽带薪酬。全面推行以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。持续深化薪酬制度改革，完善国有企业工资决定机制，规范有序实施周期预算管理，区分不同企业类别，建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制，对引进高端核心人才、作出突出贡献人员给予政策支持。深化全员绩效考核，按业绩贡献决定薪酬，修订省属企业负责人薪酬管理制度。进一步完善中长期激励机制，出台完善省属企业控股上市公司股权激励的意见、规范非上市公司中长期激励制度，符合条件的省属企业控股上市公司全面实行股权激励。省属二三级非上市公司中长期激励试点覆盖面达到10%以上。

（四）推进“监管优化”工程。加强国有资产监管，切实转变国资监管机构职能和履职方式，全面推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向转变，切实提高国资国企治理体系与治理能力现代化水平。

1.切实转变监管职能。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，精简监管事项，明确监管重点，创新监管手段，提升监管水平。围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，梳理优化国资监管机构内设机构职责和工作内容，推进规章、行政规范性文件清理和立改废释工作，形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。探索建立改革发展研究机构，提升国资国企治理体系和治理能力现代化研究水平。推进服务型组织建设，发挥统筹协调作用，切实帮助企业解决制约发展的实际困难问题。充分运用“国资云”等信息化手段，搭建实时在线的国资监管平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管，加强信息共享、提高监管效率，增强监管的针对性和及时性。

2.持续优化履职方式。注重通过法人治理结构依法履行出资人职责，更多运用制定章程、委派提名董事等法治化、市场化监管方式。依法依规、科学合理制定完善公司章程，规范董事会运作，严格选派董事，通过董事体现出资人意志。科学界定国资监管机构权责边界，深入推进分类监管，针对国有资本投资运营公司，深入开展分类授权放权，动态调整授权清单。同步推进省属企业管控体系优化，确保国资监管放权纵向到底、责任层层落实、活力持续释放。对处于竞争性领域、不承担政策性功能、现代企业制度完善、法人治理结构健全的部分国有相对控股企业，按照法治化、市场化原则，探索参照执行现行上市公司监管规定。对持有股权的混合所有制企业、股权多元化的国有全资公司，探索实施有别于国有独资公司的治理和监管机制，规范股东履职程序，发挥好股东会作用。增强上市公司的独立性，避免同业竞争，规范关联交易，严格信息披露。

3.强化重点领域监管。强化对重点部门、关键岗位、重要环节的监督，严格制度执行，规范权力运行。加强国有产权、境外资产、财务等重点领域监管，管好国有资本布局和进退留转，强化预算约束和绩效管理，确保国有资产安全。建立健全企业内部监督体系，筑牢防止国有资产流失的第一道防线。强化社会监督，建立健全国有企业信息公开制度，打造阳光国企，实现信息公开全覆盖。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格违规经营责任追究，形成职责明确、流程清晰、规范有序的工作机制，建立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系，强化对企业境外国有资产的监督，实行重大决策终身责任追究制度，充分发挥警示惩戒作用，坚决防止国有资产流失。

4.防范化解各类风险。强化风险防控意识，建立出资人主动管控风险机制，对经营财务风险、金融风险、法律合规风险、网络安全风险等各类风险，实施监测预警、识别评估和研判处置。建立风险冗余系统，提升危机管理和突发事件管理能力，坚决守住不发生重大风险的底线。加强内控体系建设，将分散的风险管理职能进行统筹，建立统一整合的风险管理系统。发挥内部审计在规范运营和管控风险方面的作用，构建全过程风险防控机制。推动法律管理与经营管理深度融合，依法审核规章制度、经济合同、重大决策，切实加强案件管理，着力打造法治国企。健全合规管理制度，加强对重点领域、重点环节和重点人员的管理，推进合规管理全面覆盖、有效运行。合理控制企业债务规模，将省属企业平均资产负债率控制在70%以下。强化省属企业安全环保主体责任，切实防范化解重大安全环保风险隐患。推进“科技强安”，推动提高风险管控、隐患治理、应急救援、生态环境保护和基础保障体系建设水平，严控各类环境污染事件发生。推动煤炭、化工、黄金等重点行业省属企业按照国家和省里碳达峰要求，做好各项相关工作，助力尽早实现二氧化碳排放达峰。

（五）推进“管理提升”工程。坚持突出重点、统筹推进、因企施策、创新驱动，对照世界一流企业、行业先进企业找差距，有针对性地采取务实管用的工作措施，大力推进管理体系和管理能力现代化，形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色国有企业管理体系。

1.加快完善中国特色现代企业制度。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，深化现代企业制度示范工程，推动省属企业加快建立中国特色国有企业现代企业制度，健全以公司章程为核心的企业制度体系，全面完善公司章程、议事规则和配套制度，确保国资监管要求依法进入企业章程。依法规范股东（大）会、党组织、董事会、经理层等各类治理主体的权责边界。进一步优化董事会治理机制，依法落实董事会职权，充分发挥董事会专门委员会作用，切实发挥好定战略、作决策、防风险职能，推动省属企业各级企业实现董事会应建尽建。制定省属企业外部董事管理、董事会和董事评价等办法，组建外部董事原则上占多数，专业经验多元、能力结构互补的董事会。建立健全董事会管理监督考核激励机制，针对不同类型董事实行差异化考核评价。依法保障财务总监履行外部董事职责，充分发挥董事会秘书作用。依法落实经理层谋经营、抓落实、强管理等职权，厘清经理层与董事会权责边界，全面推动省属企业完善经理层议事规则，充分保障经理层经营自主权，激发经理层活力。

2.切实增强战略管理能力。进一步强化战略管理意识，围绕落实国家战略、优化国有资本布局和提升企业核心竞争力的要求，科学谋划省属企业战略定位、主攻方向和业务结构，切实强化战略规划的刚性约束和有效落实。强化投资管理，健全完善战略规划、商业计划、投资决策、项目实施、考核评价等紧密衔接的管理体系，实施投资全周期管理，提高投资的科学性和有效性。强化主业管理，建立省属企业主业动态调整机制，实施常态化跟踪监测，推动各类资源要素向主责主业集中。推动省属企业确认公布省属企业二级企业的主业，二级及以下企业主业符合省属企业主业定位并形成有效产业链条，推动二级及以下企业专业化整合。落实非主业资产清理整合三年行动计划，加快非主业企业、非优势业务剥离。清理低效无效资产，盘活企业沉淀资金、存量资金和闲置房产，清理长期不分红和长期亏损的参股股权。系统梳理省属国资国企目前涉足的国民经济行业大类，“十四五”末涉足行业大类压缩至50个以内，不断提升实体经济特别是先进制造业比重，涉足行业更具竞争力。

3.不断提高组织管理效率。推动省属企业组织管理创新，完善组织运行机制，确保高效运转、快速响应。持续压缩管理层级，压减法人单位，探索创新管理机制和运营模式，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息智能化。指导省属企业优化总部建设，建立健全目标明确、边界清晰、权责对等、精简高效的组织体系。优化集团管控模式，探索集团总部向配置资源和提供专业化服务的平台型组织转型，提升总部管控能力、决策效率和市场反应速度。推动省属企业依据股权关系，通过法人治理结构，依法履职行权，提升企业管理市场化、法治化水平。

4.全面提升运营管理水平。推动省属企业树立协同高效、持续改善的精益管理理念，以最小资源投入，创造更多更大价值。注重通过市场化方式获取所需要素资源，推动要素资源有序流动，不断提高要素资源配置效率。着力优化供应链管理，持续提升采购的集约化、规范化、信息化、协同化水平，实现采购优质优价和全生命周期总成本最低。构建一体化财务管控体系，开展财务共享中心建设，深入推进资金集中统一管理，完善全面预算管理和财务信息化建设，实现财务信息贯通和管控落地。指导企业深入开展全价值链、全生命周期成本费用管理，完善成本管控责任制度和目标考核机制。加强企业质量管理体系建设，提高产品稳定性、质量可靠性、环境适应性。完善营销管理和用户服务体系，科学制定营销策略，创新服务模式，提高客户忠诚度和满意度。创新服务模式，不断提升服务质量和品牌形象，围绕满足人民日益增长的美好生活需要，打造一批国际知名品牌，在国内外市场中塑造“山东制造”口碑。

5.切实落实安全生产主体责任。坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展与安全，大力推动省属企业高危岗位开展机械化换人、自动化减人，提高企业本质安全水平。不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，积极运用信息化手段解决全员参与安全生产管理的能力水平。督促省属企业做好安全生产专项规划，全面贯彻“五落实、五到位”要求；扎实开展安全生产三年专项行动、消防安全专项整治三年行动、全省安全生产大排查、大整治行动，建立健全安全生产问题隐患清单和制度措施清单。全面落实中央和省委省政府出台的各项安全生产规章制度，强化责任落实考核，压实企业安全生产主体责任，并落实到每个部门、岗位、员工。充实完善安全生产应急预案，定期开展应急演练，做好应急物资储备和应急队伍建设工作。

（六）实施“数字化转型”工程。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，促进省属国资国企数字化、网络化、智能化发展，实现企业管理模式、生产方式、业务流程、组织架构和商业模式的深刻变革，打造数字经济新优势。

1.全力推动数字化转型。强化顶层设计和统筹规划，组织开展省属企业数字化转型线上诊断和对标分析，“一企一策”制定数字化转型工作方案，加快新一代信息技术深度应用，推动数字经济与实体经济融合发展，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快推进企业管理全生命周期数字化创新，推进产品创新数字化、生产运营智能化、用户服务敏捷化、产业体系生态化，为传统产业提升和新兴产业发展注入新动能。推进产业数字化创新，统一部署、多措并举、技术赋能、融合应用，打造数字化转型样板。建立数字化转型闭环管理机制，推进信息系统平台化、专业化和规模化，促进业务与信息化深度融合。统一基础数据标准，实现企业内部业务数据互联互通，提升数据集成分析和管控能力，构建数据治理体系。加强网络安全管理体系建设，完善安全管理机制，提升安全防护水平。建设国资国企数字化转型研修中心，定期开展业务培训，提高企业家数字化思维和信息化建设整体水平。

2.大力发展数字化产业。全面推进省属企业数字产业化发展，结合企业实际，合理布局数字产业，加快壮大数字产业规模。聚焦能源互联网、车联网等新领域，着力推动电子商务、数据资产运营、共享服务、平台服务、新零售等数字业务发展，加快关键核心技术攻关和先进产品研发，打造规模化数字创新体，培育新业务增长点。充分发挥省属国资国企优势，以应用投资为重点，积极布局5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，丰富应用场景，拓展应用效能。深化与全球信息产业巨头合作交流，鼓励积极参与数字丝路、“中日韩”数字经济合作引领区等建设，挖掘新价值、新商机，催生新业态、新模式。面向企业数字化转型需要，加强资源整合优化，创新体制机制，培育行业领先的数字化服务龙头企业，研发和输出数字化转型产品和系统解决方案。

3.加快推进产业数字化。推动我省制造业体系重构、动力变革和范式迁移，加快生产研发智能化，提升核心技术装备水平，推广智能制造新模式，实现传统制造向高端、绿色、服务转变。推动能源类企业、建筑类企业数字化转型，打造行业数字化转型样板。鼓励省属国企推进数字技术在经营、管理和服务等环节集成应用。围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力，打造在线的数字服务产品，积极创新服务模式和商业模式，加快服务类企业数字化转型。

4.推动工业互联网赋能。推动工业互联网平台在省属企业先导应用、倍增发展，成为工业企业高质量发展新引擎。主动服务建设全省工业大数据平台，建立完善工业基础数据库，积极与各类平台资源互联互通、数据共享开放，加快产业链供应链资源共享和业务协同。融入全省“双跨”（跨行业、跨领域）工业互联网平台建设，支持有条件省属企业与“双跨”平台共建行业子平台，加强平台技术研发、迭代升级，提升服务支撑水平。鼓励省属企业主动“揭榜挂帅”，重点突破工业互联网核心技术和关键共性技术。推动省属企业与国家大院大所、信息产业巨头加强合作，建设工业互联网创新实验室、应用推广中心、技术创新中心、5G联合创新中心、云计算中心等创新载体。积极参与“云行齐鲁”企业上云行动，推动工业设备上云。提升企业对接工业互联网的基础能力，推动加快5G内网改造。

五、健全规划实施各项保障措施

（一）加强组织领导。在省委、省政府统一领导下，充分发挥省国企改革领导小组作用，建立“十四五”省属国资国企改革发展协调推进机制，加强对重大问题、重大政策和重点项目的协调和督导。健全政策协调和工作协同机制，推动各级、各部门协同配合、任务落实，为省属企业全面深化改革、公平参与市场竞争创造良好条件。本规划由省国资委负责牵头组织实施，相关部门做好配合。省国资委成立规划实施领导小组，负责规划实施的组织领导、综合协调、分解落实、评价调整等工作，将本规划目标分解落实到省国资委的年度工作计划。领导小组下设办公室，负责规划实施的日常管理，对规划实施情况进行动态跟踪和定期检查，确保规划顺利实施。各省属企业的战略规划要与本规划相衔接，并通过三年滚动规划、年度计划的制定和执行，细化任务举措、明确责任分工、强化时间节点，确保落地实施。

（二）加大政策支持。加大对国资监管、国企改革重大制度的创新研究，建立有利于激发企业创新创造活力、推动高质量发展的制度体系。建立健全战略规划管理制度和相应的工作机制，修订《山东省省管企业发展战略和规划管理暂行办法》，完善规划实施监测评估机制，提高工作科学性和有效性，确保规划发展的决策部署落到实处。充分发挥国有资本经营预算的引导调节作用，科学确定国有资本收益上缴比例。优化国有资本经营预算支出结构，有针对性充实国有企业资本金，加大对落实全国全省发展战略、解决企业历史遗留问题、支持企业高质量发展等方面的支持力度，重点扶持重大生产力布局、重大项目建设、企业兼并重组，以增量资本带动存量资本调整。

（三）持续深化改革。坚定不移实施好国企改革三年行动，不断深化改革成效、释放改革红利，激发企业发展活力。推动国企改革各项政策措施综合运用和系统集成，有效解决政策落实“最后一公里”，破除制约企业高质量发展的体制机制障碍。积极推动省属国资国企落实服务黄河流域生态保护和高质量发展战略。积极参加“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”和“国企改革双百行动”，激发基层改革创新动力。

（四）强化考核督导。加快完善相关指标统计、监测和考核办法，强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用。将规划目标与企业负责人经营业绩考核目标有效衔接，加强对预期性指标的跟踪分析和引导，确保定期完成。围绕主要目标任务，强化联合督查和信息联动应用，将实施情况纳入督查内容，建立规划实施专项督查机制，相关部门负责组织开展总体规划和专项规划实施情况的督查。

（五）营造良好氛围。加强国资国企改革理论研究，加强对外交流与合作，形成一批创新成果。加强对省属国资国企改革发展指导支持，创造良好条件。进一步落实履职行为容错免责有关要求，切实保护干部干事创业的积极性。加大宣传力度，回应各方关切，加强对国资国企改革政策、优秀成果及规划实施进展的舆论宣传，加强舆情分析研判，超前谋划、主动引导、有效应对，形成社会各界理解和支持国资国企改革发展的广泛共识。