潍坊：倡导移风易俗 破解公益性公墓建设难题

　　近年来，潍坊市在尊重群众意愿基础上，以满足群众基本殡葬需求为目标，破解四个难题，积极推动殡葬改革，助推移风易俗，取得良好成效。

　　坚持规划引领，破解土地制约

　　围绕破解公益性公墓建设中的土地制约问题，市民政局强化指导，充分运用自然资源和国土部门的第三次国土调查成果，充分尊重公墓建设现状，共享森林草原一张图和基础数据库，全市投入487万元请第三方专业机构编制绿色殡葬设施规划编制，将包括经营性和公益性公墓（骨灰堂）在内的殡葬设施建设一体编制，从根本上解决了土地制约问题，也为整治殡葬领域突出问题打下基础。

　　规划过程中，顺应当地群众风俗习惯，对公墓、纪念堂等设施在规划选址、建设模式、墓位大小、绿化覆盖等方面广泛征求群众意见，让群众积极参与，得到群众认可、群众满意，各镇街在规划、设计、建设前多次组织召开村“两委”成员会议、阳光议事会、党员村民代表大会，并充分发挥包村干部、党员巷长、德高望重的家族长等作用，广泛听取群众意见建议，对制订的方案满意度达99%以上。高新区广泛发动党员干部，发挥村（居）“两委”、红白理事会等各方面力量，逐家逐户进行宣传，细致做好群众思想动员工作，用不到4个月的时间，将全区1.6万个散葬坟墓全部迁入常令公山公墓。

　　坚持群众满意，破解建设难题

　　坚持因地制宜、便民利民、节地生态原则，尊重群众意愿，多种模式建设公墓，满足群众骨灰安葬（放）需求。一是城区高标准建设公益性公墓。在城区人口密集区域，建设规模大、标准高、配套全的城市公益性公墓。如潍坊宝山纪念园、高新区常令公山公墓、寿光市级公共陵园、滨海纪念堂等。近3年投资1.2亿元高标准建设绿色生态常令公山公墓，包含树葬、壁葬、草坪葬、卧碑葬等多种葬式，每例迁坟补助1100元，免除墓穴建设费和20年维护管理费。二是农村改造传统公墓集中安葬。在农村原有传统公墓基础上就地绿化美化、规范改造，按每亩不少于200个墓穴的标准进行集中安葬，该模式在群众中接受度最高、占比最大。如寿光市稻田镇崔岭西村将原来占地10多亩地的老旧坟地改造成2亩集中安葬点，并对节约出来的8亩地种植苗木，增加集体收入。三是打造骨灰堂。以滨海区、奎文区、寒亭区、峡山区、潍城区等城区为主，结合城市发展建设骨灰堂，不仅占用空间少，便于设施管理和维护，还方便群众祭扫。四是倡导就地深埋。对农村超标准大墓就地改造，骨灰深埋，不设墓碑。如寿光市就地深埋骨灰6.2万余例。五是多地合作建设节地生态安葬区。部分集体经济好的村在原有墓地基础上合理布局，建设树葬区、墓葬区、骨灰堂等多种安葬方式供群众选择。

　　坚持多方投入，破解资金瓶颈

　　针对公墓建设中的资金瓶颈，潍坊市通过争取国家债券、城投资本运营、市县列支奖补、统筹使用乡村振兴资金、发动捐款捐物等，多方筹资8.25亿元，已建成公墓1687处、骨灰堂77处，正在建设45处。昌乐县财政投入3000万元，争取国家债券1.2亿元建设宝山纪念园，可满足昌乐城区及潍坊市城区居民20年的安葬需求。寿光市文家、纪台、营里、上口等镇（街道）统筹使用乡村振兴资金、发动在外人士捐款捐物、动员村民自愿出资等方式，公墓设施5个月时间全部完成改造提升。寿光市农村3年时间成功改造老旧坟墓815处，平整坟头27.1万个，新增绿化面积7300亩，节约土地3500多亩，群众满意度达100%。市民政局、财政局制定《潍坊市公益性公墓（骨灰堂）建设奖补办法》，明确规划设计、墓穴建设、墓区绿化、卫生环境、管理章程等指标，按每穴100元至300元标准进行奖补。2020年以来，市级福彩公益金列支奖补资金800万元，激发了县、市、区公墓建设的积极性。

　　坚持制度规范，破解管理弱项

　　按照建管并重的原则，指导各县、市、区对新建成公墓制定管理章程或办法，加强规范管理。会同市森防办、应急管理局、公安局森林警察大队等部门对公墓开展专项督查，实现建得起、管得上、用得好。市级公益性公墓制定《潍坊市公益性公墓（宝山纪念园）管理章程》，对弃婴、孤儿、流浪乞讨人员、遗体捐献者等实施免费安葬，墓区内禁放烟花爆竹、焚烧纸钱，送葬的花圈、祭祀物品等在骨灰安葬后1周内清除。高新区常令公山公墓制定《常令公山公益性公墓管理办法》，在墓碑安装介绍逝者生平的二维码铜牌，投资200万元安装环保焚烧设备，购置2台电瓶车接送群众，并定期清洁墓碑。指导每村配备1—2名管理员负责日常维护和管理，组织各镇街对公墓环境卫生、管理服务等进行交叉检查、打分评比。