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《上犹县碳达峰实施方案》编制说明
根据《赣州市碳达峰实施方案》（赣市府发〔2022〕20号）文件精神，要求各县（市、区）科学制定本地区碳达峰实施方案，经市碳达峰碳中和工作领导小组审核通过后，由各地以县（市、区）党委、政府或县（市、区）政府名义印发实施。为做好我县碳达峰碳中和工作，县发改委聘请专业机构起草了《上犹县碳达峰实施方案（送审稿）》，方案包含了总体思路、主要目标、重点任务、政策保障、组织实施等内容。在编制过程中，多次征求了相关部门意见，组织并通过了专家评审会评审，县司法部门进行了合法合规性审查。现就《上犹县碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）编制情况作简要说明。 一、起草过程 为贯彻落实党中央、国务院和省、市的决策部署要求，2022年6月我县组织召开了碳达峰实施方案编制工作启动会。7月，在相关重点部门开展走访调研、资料收集，了解各相关部门碳达峰工作开展情况以及未来工作重点，并形成《实施方案》初稿。8月，对照上级要求对初稿进行了修改完善，形成征求意见稿。8月至10月，先后2次发函征求县直有关部门的意见建议。在编制《实施方案》的过程中，积极与上犹县“十四五”规划纲要、能源领域、林业领域、农业领域、交通领域、生态环境保护等多领域的专项规划进行衔接。2023年1月11日召开了“上犹县碳达峰实施方案专家评审会”，并根据专家意见对《实施方案》再次修改完善，形成上报稿《实施方案》。 二、总体考虑 围绕加强顶层设计和总体部署，《实施方案》注重定任务、明路径。在起草过程中，我们主要突出“三个坚持”： 一是坚持对标省市方案与彰显特色相结合。坚持与省、市精神对标对表，不折不扣落实上级决策部署。围绕继续在打造美丽中国“江西样板”上走前列的目标，力求做到全县有亮点、行业有特色、地方有创新。 二是坚持顶层设计与分类推进相结合。对全县碳达峰碳中和工作进行系统谋划，既强化全域统等、顶层设计，又因地制宜、分类施策，制定重点领域、重点行业具体行动举措，形成上下联动、条块结合的立体行动体系。 三是坚持立足当前发展与着眼未来相结合。统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系、聚焦当前控制二氧化碳排放的重点工作，把握工作节奏、坚持先“立”后“破”，防止运动式降碳，兼顾绿色低碳做“加法”和能源双控做“减法”的平衡，确保有序有效碳达峰、循序渐进碳中和。 三、主要内容 《实施方案》共分为5个部分。 第一部分，总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神和江西省第十五次党代会部署要求，积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，重点实施碳达峰“十大行动”，加快建设革命老区高质量发展生态示范县。 第二部分，主要目标。在达峰时间上确保与全市同步实现碳达峰，在达峰质量上力争走在全市前列，并分阶段提出了“十四五”“十五五”两个阶段的具体目标。 第三部分，重点任务。实施能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等5个重点领域绿色低碳行动；配套实施节能减污降碳增效、循环经济降碳、科技创新引领、固碳增汇强基、绿色低碳全民等5个保障行动，形成“5+5”碳达峰十大行动。 第四部分，政策保障。提出了碳排放统计核算、财税金融、交易市场、交流合作等4大政策。 第五部分，组织实施。明确了领导小组及办公室、各部门抓好任务落实落地的具体要求。 四、征求意见情况 《实施方案》征求了25家单位的意见建议，共征得14条意见反馈，采纳11条，未采纳3条，并根据反馈意见和《赣州市碳达峰实施方案》印发稿对《实施方案》进行了修改完善。相关部门的意见反馈及采纳情况详见附件1。 五、指标数据测算情况 《实施方案》涉及指标数据共18个，涵盖了能源、建筑、交通、农业、林业和科技等领域，各个指标值的设定在前期征求了相关部门意见，并在各部门提出的指标测算依据的基础上进行了统筹研究。具体指标数据的测算情况详见附件2。 下一步，我们将加强与市双碳办及相关单位衔接，根据市双碳办意见，进一步完善我县举措和指标，经报请市双碳办审核后印发实施。
附件1：《上犹县碳达峰实施方案》征求意见情况表
序号 成员单位 意见反馈 采纳情况 说明 1 县科技创新中心 建议将文稿中所涉“科技局”工作任务，属科创中心职能的，建议修改为科创中心。 采纳 / 2 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（七）点“低碳科技创新行动”的第1点“培育绿色低碳科技创新主体”里的到2025年，全县高新技术企业达到90家，省级、市级创新平台总量力争突破10家修改为，到2025年底，计划新增省级创新平台及载体达到8个，高新技术企业总量达到80家。 采纳 / 3 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（七）点“低碳科技创新行动”的第2点的“加强绿色低碳人才培养”的责任单位建议修改为：县委组织部、科协、人社局、科创中心、县发改委、县商务局、县工信局、县工业园区管委会、农业农村局、乡村振兴局。 采纳 / 4 因智能制造项目申报、两化融合、中小企业上云皆为工信职能，建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（七）点“低碳科技创新行动”的第3.点“强化绿色低碳技术推广应用”的责任单位建议修改为：县工信局、县发改委、 县科创中心。 不采纳 责任单位的顺序原则上和市级保持一致 5 县人社局 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（七）点“低碳科技创新行动”的第2的“加强绿色低碳人才培养”。责任单位里加入县委组织部。 采纳 / 6 县工业园区管委会 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（二）点“工业领域低碳转型行动”的第2点“推动重点行业碳达峰”里面的黄埠工业园区改成上犹工业园区。 采纳 / 7 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（五）点“节能降碳协同增效行动”的第3点“加强新型基础设施节能降碳”里的全力推进北区扩区和标准厂房建设这句话中删掉北区扩区。 采纳 / 8 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（六）点“循环经济降碳行动”的第2点“加强大宗固废综合利用”里提出意见：“园区内不适合进行回收利用项目”。 采纳 / 9 财政局 参照目前已出台的省方案，建议将文稿中第三大点“政策保障”的第三小点“加大政策支持”中的“制定县财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施方案"删除，将“加大节能减排投入”改为“加大对绿色低碳产品采购力度”。 采纳 / 10 县教科体局 建议责任单位“教育局”改为“教科体局”。 采纳 / 11 县住建局 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（三）点“城乡建设绿色创建行动”的第2点“加快提升建筑能效水平”的责任单位应加上“县城管局”，在减少污染后加上“按照建筑工地使用预拌砂浆的文件要求，推进落实在建项目使用预拌砂浆的工作”。 不采纳 责任单位的顺序原则上和市级保持一致；同时减少污染该句内容已经删除 12 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（十）点“示范引领创建行动”的第2点“推进低碳试点示范创建”的责任单位应修改为：碳达峰碳中和工作领导小组办公室、县发改委、县工业园区、县教科体局、县住建局、县交通局、县商务局、县农业农村局、县市场监督管理局、县科创中心等按职责分工负责。 采纳 / 13 县林业局 建议将文稿中第二大点“重点任务”的第（八）点“碳汇能力提升行动”的第2点“巩固生态系统碳汇成果”这段中“构建以上犹南湖国家森林公园、五指峰省级自然保护区等为主体的生态安全屏障。”表述有误，建议改成“构建以上犹南湖国家湿地公园、五指峰国家森林公园、五指峰省级自然保护区等为主体的生态安全屏障。” 采纳 / 14 县生态环境局 建议将文稿中第三大点“政策保障”中的第（四）点“发展绿色金融”里,责任分工里应加上金融事务管理局，生态环境局无工作职责。 不采纳 责任单位的顺序原则上和市级保持一致 备注：共征求了25个部门的意见,其中县住建局、县科技创新中心、县生态环境局、县工业园区管委会、县教科体局、县人社局、县财政局、县林业局8个部门已反馈意见;县工信局、县自然资源局、县水利局、县供电公司、县市场监督管理局、县农业农村局、县城管局、县供销联社、县交警大队、县委宣传部、县委组织部、县委党校、县统计局、县气象局、县税务局15个部门反馈无意见;县交通局、县商务局2个部门未反馈意见。
附件2：《上犹县碳达峰实施方案》相关指标依据
序号 指标 市方案目标 县方案目标 责任单位 部门意见 备注 1 单位地区生产总值能耗 到2025年，单位地区生产总值能源消耗较2020年下降12.5%，力争达到13%。 到2025年，单位地区生产总值能源消耗完成市定目标，较2020年下降13%，力争达到13.5%。 县发改委 无意见 《赣州市“十四五”节能减排综合工作方案》明确我县“十四五”单位地区生产总值能耗基础目标下降13%，激励目标下降13.5%。 2 单位地区生产总值二氧化碳排放 到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成省下达指标 到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成市下达指标 县生态环境局 无意见 目前市暂未下达我县“十四五”该指标下降目标任务，该指标测算存在原始数据不足、阶段性目标指标不明确等困难，建议待市下达我县“十四五”该指标下降目标后再进一步进行测算。 3 新能源装机容量 力争到2025年，新能源装机突破700万千瓦。 到2025年，风电、光伏发电装机容量力争达到50万千瓦以上。 县发改委 无意见 根据新能源发展现状、未来新能源新上项目以及本地电网消纳能力，对新能源发展目标进行了合理推算。 4 新型储能装机容量 到2025年，新型储能装机达到省有关要求。 到2025年，新型储能装机达到市有关要求。 县发改委 无意见 与市保持一致。 5 绿色建筑标准 到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。 到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。 县住建局 无意见 与市保持一致。 6 城镇建筑可再生能源替代率 到2025年，可再生能源在城镇新建建筑中应用面积占比达8%。 到2025年，可再生能源在城镇新建建筑中的应用面积完成市下达指标。 县住建局 无意见 确保完成市下达的相关指标。 7 新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率 到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。 到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率完成市下达指标。 县发改委、县工信局、县住建局 无意见 确保完成市下达的相关指标。 8 新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例 到2030年，当年新增新能源动力的交通工具比例达到40%。 到2030年，当年新增新能源动力的交通工具比例达到40%。 县交通运输局 无意见 与市保持一致。 9 营运车辆、船舶单位换算周转量碳排放强度 到2030年，营运车辆、船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、5%。 到2030年，营运车辆、船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、5%。 无意见 与市保持一致。 10 城市绿色出行比例 到2030年，城市绿色出行比例达到70%。 到2030年，城市绿色出行比例达到70%。 无意见 与市保持一致。 11 累计建成高标准农田面积 到2025年，累计建成高标准农田430万亩。 到2025年，累计建成高标准农田10.11万亩。 县农业农村局 无意见 确保完成市下达的相关指标。 12 秸秆综合利用率 到2025年，主要农作物秸秆年综合利用率达95%。 到2025年，主要农作物秸秆年综合利用率达95%。 无意见 与市保持一致。 13 主要农作物农药化肥利用率 到2025年，主要农作物农药化肥利用率达43%。 到2025年，主要农作物农药化肥利用率达43%。 无意见 与市保持一致。 14 畜禽粪污综合利用率 到2025年，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上、力争到达90%。 到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。 无意见 确保完成市下达的相关指标。 15 生活垃圾资源化利用率&城市生活垃圾分类 到2025年，城乡生活垃圾分类闭环系统基本建成，生活垃圾资源化利用率提升至62%左右。到2030年，提升至70%。 到2025年，城区基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾资源化利用率达到市有关要求。 县城管局 无意见 确保完成市下达的相关指标。 16 科技创新能力 无 到2025年底，力争新增省级创新平台及载体达到8个，高新技术企业总量达到80家。 县科创中心 无意见 与县科创中心沟通确认。 17 森林覆盖率 到2030年，稳定在76.37%以上。 到2030年，森林覆盖率稳定在80%以上。 县林业局 无意见 以2019年森林资源二类调查森林面积为基础，在“十四五”年度采伐计划、营造林等基本稳定情况下，结合全市年均征占用林地情况减量，乡村路旁、宅旁、空地等国土绿化增量，维持森林面积相对稳定。 18 活立木蓄积量 到2030年，达到26456.8万立方米。 到2030年，活立木蓄积量达到859万立方米。 无意见 以2019年森林资源二类调查活立木蓄积为基础，依据历年森林资源林木年均生长率计算增量，结合“十四五”年度森林采伐限额计划、松材线虫疫木损耗、林农自用材、果业开发等减量，进行预测。
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