广州市增城区人民政府关于印发广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

广州市增城区人民政府关于印发广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

各镇政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　《广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经增城区二届人民代表大会第八次会议批准。现印发给你们，请认真组织实施。

广州市增城区人民政府

2021年6月7日

广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　目  录

　　第一章 立足新起点，把握新机遇

　　第一节 发展基础

　　第二节 发展环境

　　第二章 实施新战略，开创新局面

　　第一节 指导思想

　　第二节 发展原则

　　第三节 发展定位

　　第四节 发展战略

　　第五节 发展目标

　　第三章 抢抓“双区建设、双城联动”机遇，打造“融入湾区、联结广深”区域协同发展体系

　　第一节 开创融入湾区建设新局面

　　1.着力推进“广深研发，增城转化”

　　2.积极落实穗莞协同合作

　　3.大力对接港澳规则机制

　　第二节 打造广州东部联动新极点

　　1.推动广州创新经济发展极沿江发展带建设

　　2.推进增城经开区与广州开发区联动发展

　　3.加速大湾区科教新区与中新知识城一体化发展

　　第三节 构筑“一轴一带四片区”空间发展新格局

　　1.打造中部城市功能提升轴

　　2.拓展由南向北纵深发展带

　　3.集聚发展四大功能片区

　　第四章 聚焦“两大能力”提升，形成全方位协同创新体系

　　第一节 增强自主创新能力

　　1.推动产业链创新链“双向融合”

　　2.深化“政产学研用”协同创新

　　3.融入湾区创新共同体

　　第二节 壮大应用创新主体

　　1.壮大高新技术企业集群

　　2.推动科技型中小企业快速成长

　　3.高质量发展新型研发机构

　　第三节 搭建高水平创新载体

　　1.做强做大侨梦苑品牌

　　2.积极布局创新基础设施

　　第四节 构建全方位创新生态

　　1.实施科技服务支撑行动

　　2.实施金融精准支持行动

　　3.实施以产招才引智行动

　　4.实施创新政策引领行动

　　第五章集聚优质品牌项目，构筑更具竞争力的现代产业体系

　　第一节 实施产业集群发展“333”工程

　　1.打造三大千亿级产业集群

　　2.提升三大百亿级产业集群

　　3.培育三大新兴产业

　　第二节 推动现代服务业向专业化高端化发展

　　1.着力发展总部经济

　　2.加快发展枢纽经济

　　3.加快发展专业服务业

　　第三节 发展“三新”为特征的数字经济

　　1.强化数字新设施设备建设

　　2.促进数字产业化和新平台建设

　　3.推进产业数字化和新模式发展

　　第四节 健全精准招商引商体系

　　1.探索招商新模式

　　2.围绕品牌项目开展产业链招商

　　3.强化产业项目载体建设

　　第六章 加快推进乡村振兴，创建城乡融合发展新体系

　　第一节 推动农业一二三产融合发展

　　1.提升农业产业化水平

　　2.推动农业产业多元化发展

　　3.完善农业支撑体系

　　第二节 推进农村综合改革四大任务

　　1.优化土地管理机制

　　2.创新农村产权制度

　　3.落实人口政策

　　4.推进农村金融改革

　　第三节 以“五大美丽行动”引领乡村建设

　　1.积极推进“五大美丽行动”

　　2.推进城乡基础设施规建管一体化

　　3.健全农村基础设施投入长效机制

　　第七章 增强城区综合承载力，构造智慧高效的基础设施支撑体系

　　第一节 以三大枢纽为引领建设综合交通体系

　　1.增强广州东部枢纽功能

　　2.畅通广深道路联结

　　3.优化内部交通网络

　　4.提升公共交通服务水平

　　第二节 以城市更新为重点推动国土空间高效利用

　　1.加强国土空间科学管控

　　2.推进重点区域城市更新

　　3.统筹兼顾实施土地整备

　　第三节 以城市高效运转为目标提升保障能力

　　1.提升供水安全质量

　　2.强化电力供给保障

　　3.优化供气体系

　　4.健全垃圾分类处理

　　第四节 以新基建为支撑加速打造智慧城市

　　1.构建“城市大脑”

　　2.提升智慧政务

　　3.建设智慧社区

　　第八章 持续深化改革开放，构建服务新发展格局的经济体系

　　第一节 以扩大内需为战略基点畅通双循环

　　1.以优结构提品质推动消费升级

　　2.以扩大有效投资提升供给体系

　　第二节 以贸易便利化为主攻方向提升开放水平

　　1.扩大多边贸易往来

　　2.推动内外贸一体化

　　第三节 以深化改革为动力激活市场主体活力

　　1.构建对标一流的营商环境

　　2.推动要素市场化配置改革

　　3.充分激发各类市场主体活力

　　第九章 强化文旅赋能牵引，建设彰显城市品质的文化创新发展体系

　　第一节 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设

　　1.推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心

　　2.弘扬社会主义核心价值观

　　3.传承岭南优秀传统文化

　　第二节 健全公共文化服务体系

　　1.健全公共文化设施网络

　　2.丰富公共文化服务供给

　　3.创新公共文化服务运行机制

　　第三节 健全现代文旅体产业体系

　　1.实施文化产业提升计划

　　2.重点培育发展影视和数字文化新业态

　　3.推动文旅体融合发展

　　第十章 深入践行“两山”理论，强化人与自然和谐共生的生态体系

　　第一节 推进绿色低碳发展

　　1.倡导绿色生活方式

　　2.发展绿色低碳产业

　　第二节 开展生态环境治理

　　1.大气污染科学防治工程

　　2.水环境质量提升工程

　　3.固废与土壤污染治理工程

　　4.国家公园与森林城市增林扩绿工程

　　第三节 优化生态空间格局

　　1.构筑生态安全格局

　　2.打造生态宜居城市风貌展示区

　　3.强化生态环境空间管控

　　第四节 完善生态建设机制

　　1.健全资源高效利用制度

　　2.健全生态环境监测和评价制度

　　3.健全生态环境保护责任制度

　　第十一章 加大优质民生供给，健全普惠性高品质的公共服务体系

　　第一节 实施就业创业双向驱动

　　1.稳步提升城乡居民收入水平

　　2.完善高质量就业创业机制

　　3.提升创业带动就业效能

　　4.构建规范的人力资源市场

　　第二节 提升现代化教育质量

　　1.强化优质基础教育供给

　　2.打造面向湾区的职业教育高地

　　3.全面提升教育活力

　　第三节 提高居民医疗卫生水平

　　1.提升医疗卫生服务能力

　　2.打造特色医疗健康服务

　　3.加强公共医疗卫生保障

　　第四节 健全多层次社会保障

　　1.积极应对人口老龄化

　　2.构建多层次全覆盖的社会保障体系

　　3.健全妇女儿童家庭和残疾人保障

　　4.关爱青少年健康成长

　　5.健全退役军人工作体系和保障制度

　　第十二章 大力推进多方联动，健全“一核两网三治”的社会治理体系

　　第一节 以党建为核心引领社会治理

　　1.发挥党委总揽功能

　　2.优化组织体系

　　3.育强干部队伍

　　第二节 深化信息化与网格化“两网同构”

　　1.推进一张网下多网融合

　　2.提档升级网格化管理

　　第三节 推进自治法治德治“三治融合”

　　1.推进基层自治

　　2.建设法治增城

　　3.提升公民道德素养

　　第四节 筑牢平安增城四大屏障

　　1.增强经济金融安全

　　2.保障人民生命安全

　　3.维护社会稳定安全

　　4.持续推进网络安全

　　第十三章 凝聚各方力量，合力共绘发展蓝图

　　第一节 坚持党的全面领导

　　第二节 推进民主政治建设

　　第三节 加强规划统筹协调

　　第四节 健全规划实施机制

　　第五节 强化规划考核评估

　　附件  广州市增城区“十四五”规划重大项目（工程包）汇总表

　　“十三五”期间，增城区贯彻落实新发展理念，抢抓“撤市设区”新机遇，勇于担当履行新使命，经济社会全面发展，城市品位显著提升，民生福祉大幅改善。“十四五”时期（2021-2025年），是我国在世界百年未有之大变局中，由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要时期，也是增城全面建设国家级经济技术开发区（以下简称“增城经开区”）和国家城乡融合发展试验区、实现高质量发展的提速期。科学谋划和编制“十四五”规划，对增城在新时代立足新起点，把握新机遇，开启社会主义现代化建设新征程、开创高水平开放和高质量发展新局面，意义重大，影响深远。本纲要根据《中共广州市增城区委关于制定广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

第一章 立足新起点，把握新机遇

　　第一节 发展基础

　　“十三五”时期是增城“撤市设区”后建设现代化中等规模生态城区的第一个五年。增城区坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央决策部署和省、市工作要求，对标“四个走在全国前列”、“四个出新出彩”，服务“一核一带一区”发展大局，以供给侧结构性改革为主线，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，以高质量发展为主题，积极参与粤港澳大湾区建设，经济规模、产业体系、科技创新、城市品质和民生服务实现大跨越，小康增城、生态增城、幸福增城迈上新台阶。

　　——经济总量实现历史性突破。地区生产总值突破1000亿元，综合经济实力位居全国百强区第17位。国家级增城经开区跻身全国经开区百强，从2016年的189位提升到2019年的96位，实际利用外资占全区比重提高到60%。固定资产投资连续3年保持1000亿元以上，五年累计完成投资总量是“十二五”时期的3.1倍，年均增长19%。财政收入总计连续3年突破500亿元，地方一般公共预算收入连续2年突破100亿元，本外币存款余额2129亿元，本外币贷款余额1792亿元，分别是“十二五”期末的1.93倍和2.15倍。市场主体保有量19.65万户，注册资本亿元以上企业达518户，分别是“十二五”期末的2.14倍和2.41倍。将全面建成小康社会。

　　——创新驱动力和高端产业集聚力明显增强。强化创新驱动，实施侨梦苑“一苑多区”创新驱动发展战略，高新技术企业从60家增加至500家，累计登记孵化器面积28.1万平方米，每万人发明专利拥有量从1.9件预计提高到7.7件，全区研发经费支出占GDP比重由1.4%预计提高到2.5%。坚持重大优质品牌项目牵引现代产业体系建设，累计引进优质产业项目455个，计划总投资达3010亿元，引进并投产了超视堺、维信诺、华电等一批项目，重点培育的新一代信息技术、汽车及新能源汽车、大健康等千亿级产业集群初具规模，新塘环保工业园加快转型升级，新旧动能转换取得实质性突破，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达53%。推动现代服务业和文旅产业高质量发展，引进城投雪松全国总部、保利国际金融总部等38个总部项目，龙城国际等26个健康产业项目，新建成永旺梦乐城、新塘万达广场等6个城市综合体，成功创建广东省全域旅游示范区，第三产业增加值占比超过55%。现代农业提质增效，引进诺普信等12家投资超亿元、面积超千亩的农业项目，扶持培育区级以上农业龙头企业96家，申报创建省级现代农业产业园5家，推动22.58万亩农村承包地流转，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地27个、产品加工企业4家，数量位列全省各县区首位，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区，农业总产值年均增长2.7%。

　　——城乡区域发展更趋协调。以“五个面向、3060”为引领推动现代化交通体系建设，“三站五线”轨道交通、“六高速二快速”高快速路等战略性网络型交通项目取得突破性进展，全面完成中心城区道路交通“微改造”和东门桥重建，全区公路总里程达2248.47公里，路网密度由1.02km/km2提升到1.12km/km2，在外联内畅上实现新突破，区位优势进一步凸显。深入实施乡村振兴战略，推进“五大美丽”行动，全面完成农村三清三拆三整治，新建或改造乡村公厕431座，启动30条村旧村改造，完成6个村级工业园整治提升，兑现留用地中已开发利用约3512亩，实现行政村集中供水入户率、通客车率、4G网络覆盖率、物流配送覆盖率、村（社区）卫生站规范化等5个100%，成功创建“四好农村路”全国示范县，以及2个省级特色小镇、220个美丽宜居村、36个特色精品村，在2019年全省乡村振兴实绩考核中位列珠三角片区第1名。列入首批国家城乡融合发展试验区广清接合片区，荔湖11个安置区建成，累计建设保障性住房31367套，常住人口城镇化率预计提高到75%，城乡居民收入比缩小为1.87:1，形成了“中南部一体化、北部生态化”协同发展格局。

　　——生态美丽增城建设全面加强。坚决践行“两山”理论，统筹生产、生活、生态三类空间，严格落实“三线一单”管控制度，持续夯实“一江两河三山”生态安全格局。污染防治攻坚战取得重大成果，实施“河长制”“林长制”，累计建成污水管网约3989.8公里，5条国考和3条市考黑臭河涌消除黑臭并实现长制久清，城市地表水功能区水质达标率保持100%。用绣花功夫统筹推进“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治等城市更新九项工作，盘活存量用地16709亩。成为全国森林旅游示范县，新增人工造林面积41000亩，封山育林面积20000亩，建成景观林带总里程395公里、绿道总长583公里，新建碧道39.3公里，森林覆盖率达51.87%，建成区绿化覆盖率达45.83%。生产生活方式绿色、低碳水平明显提升，单位地区生产总值能耗累计下降20%，主要污染物排放总量持续减少，全年空气质量达标天数比例保持90%以上，位居全市前列。

　　——改革开放向纵深推进。紧盯世行和中国营商环境评估体系系统对标优化，打造高标准的区政务服务中心，形成全国首条“政务服务主题步行街”、“三测合一、三证合办”、企业开办“020”服务、“拿地即开工”等改革品牌，政务服务“一网通办”“一站服务”从无到有、从有到优，国际化法治化市场化营商环境明显提升，累计新增市场主体10.45万户。服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设，着力拓展内外双向开放的广度、深度，落实广深港澳科技创新走廊、穗莞深合作等区域协同重点任务，先后举办了中国汽车零部件行业年会暨高峰论坛、广州生物科技创新大会、2020国际OLED产业大会等重要会议，开放型经济水平明显提升，外资企业户数是“十二五”期末的1.46倍，实际利用外资年均增长36.2%。

　　——人民生活质量水平和幸福感普遍提高。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，覆盖城乡的基本公共服务体系更完善更优质。着力扩大更优质的公共教育供给，引进广州执信中学等10家优质学校，推进教育集团办学，新（扩）建中小学校45所、新增学位7.2万个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%以上，比“十二五”期末提高8.1个百分点。健康增城建设步伐加快，推进医联体办医和镇村一体化管理，共引进8家优质医疗资源，新增床位数1144张，家庭医生签约率达65%。公共文体服务供给进一步优化，每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积达585平方米。形成城乡一体社会保障制度，基本社会保险覆盖率达100%。社会就业更加充分，累计新增城镇就业6.46万人，城镇登记失业率保持在2.5%以下。推进居家和社区养老服务改革，全区养老床位5956张，比“十二五”期末增长88%。社会治理能力持续增强，构建“综治中心+网格化+信息化”管理模式，金融等重点领域风险总体可控，新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，应急保障和管理体系更趋完善，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。

“十三五”规划主要指标完成情况

类型

名称

2020年完成值

2020年规划目标

指标属性

经济发展更加高效

地区生产总值年均增速（%）

4.4

8

预期性

人均地区生产总值年均增速（%）

参照广州暂不统计

8

预期性

规模以上工业产值年均增速（%）

2.8

8

预期性

固定资产投资额年均增速（%）

19

10

预期性

社会消费品零售总额年均增速（亿元/%）

8.7

10

预期性

地方一般公共预算收入年均增速（亿元/%）

10.2

8

预期性

第三产业增加值占地区生产总值比重（%）

55

42

预期性

高新技术产品产值占规上工业总产值比重（%）

48

48

预期性

先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）

53

60

预期性

研究与开发经费支出占地区生产总值的比例（%）

2.5

≥2.7

预期性

每万人发明专利拥有量（件）

7.7

7.72

预期性

高新技术企业数（家）

500

480

预期性

城乡发展更加协调

常住人口（万人）

126

200

预期性

常住人口城镇化率（%）

75

75

预期性

人口自然增长率(‰)

衔接口径后核算

15.5

约束性

城乡发展更加协调

城乡人均可支配收入(%)

城镇7.6%，

农村10.1%

与经济增长

同步

预期性

城乡居民收入比

1.87

2.0

预期性

城镇登记失业率（%）