全面管控危化品安全风险

为深刻汲取相关重特大事故教训，牢固树立安全发展理念，近两年，苏州全市上下层层压实安全生产责任，加强源头治理、综合治理、精准治理，持续推进全市危险化学品安全生产工作。

在具体实践中，我市监管部门通过管控重大风险、提升本质安全、增强监管能力、推动企业主体责任落实等措施，牢牢守住安全生产底线。据统计，全市危化品企业企均隐患总数由去年的54项压减到今年上半年的34项，企均重大隐患数由去年的0.8项减少至今年上半年的0.28项。全市危化品安全生产形势持续平稳。

“五路并进”全力排查风险隐患

“消除一个隐患，就可能避免一次事故。”苏州市应急管理局总工程师、危化处处长程敏介绍，为尽可能彻底排查风险隐患，近年来，苏州全市“五路并进”开展企业隐患排查治理。对于不同类型企业的隐患，有着不同的排查治理方法。

对于重点化工企业，我市组织设计、工艺、设备、仪表、安全等5方面专家，由监管部门领导带队，每月集中一周时间，驻点检查一个地区2至3家重点化工企业。相对于普通检查，驻点检查的优势非常明显。检查人员可以用相对较长的时间，深入系统地排查企业安全隐患。安全检查不再是“蜻蜓点水”，真正做到“以检查促提高”。据统计，去年全市完成30家企业的检查指导，今年已检查企业16家，发现隐患514处，14家企业已整改闭环。

本质安全诊断是由苏州市监管部门聘请中国化学品安全协会，对年内换证企业开展解剖式安全诊断，严防“带病运行”，对问题隐患突出的企业强化指导和治理。今年以来，已检查企业67家，发现隐患2993处，其中重大隐患18处，立案处罚7家，责令停产10家，已整改闭环57家。

针对危化品储存企业，苏州编制《危化品带储存经营企业安全检查指导目录》，实施“清单式”审计。去年以来分批次对全市112家带储存经营企业开展第三方审计，发现隐患2172处，其中重大隐患93处，责令停产22家，7家企业转为无储存经营。

生产设备安全是企业安全生产的一大前提。危化企业内往往会有各类老旧储罐，常常隐藏着看不见的隐患。为此，苏州采取市县两级分类实施的方式，对全市危化品企业的74个常压储罐安全风险进行评估，发现不符合安全要求储罐11个，先后停用5个，拆除1个，8个改造后经第三方检测确认符合使用要求。

针对不同企业的安全需求，苏州市应急管理局对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，对50家企业开展指导服务，为企业一一“量身定做”检查明细，为企业风险分级管控和隐患排查治理体系“精准把脉”。目前，已完成30家企业现场核查，共发现问题隐患821处，其中重大隐患8处。

源头管控+本质安全

危化企业安全“双保险”

在不断压降隐患存量的同时，杜绝隐患增量同样重要。为此，近年来，苏州不断加强化工产业源头管控，对涉及“两重点一重大”的建设项目，多部门开展联合核准，实施“三个一律”，即对新建、扩建农药、医药和染料中间体的化工项目一律不批；对化工园区外的新园区、新企业、新项目一律不批；对光气等剧毒气体、硝酸铵等爆炸性危化品项目一律不批。

苏州市还结合产业结构调整，对高风险化工企业实施精准监管，推动企业调整发展方向，提升安全发展能级，先后有2家硝化工艺企业取消高危工艺，累计减少19个高危工艺。目前，全市硝化工艺企业，光气、硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等高危化学品生产企业已全部关停退出。

想要守牢安全生产底线，提升企业本质安全度是关键。近年来，我市一方面深入推进化工企业安全风险分级管控，另一方面以工艺安全、总量压制、自动化控制为途径，以机械化换人、自动化减人为抓手，制定本质安全提升行动三年计划。

华奇（中国）化工有限公司安全负责人梁发文介绍，他们不断增加自动机械手臂等设备，将原先人工包装流水线变成如今的全流程自动化包装线，现场作业人数大大减少，机械伤害等安全风险也相应降低了。

又如综研化学（苏州）有限公司，对生产过程中的催化剂投料控制系统进行了改造。这套系统原先需要工人手动开启阀门，投入催化剂，观察投入后的反应，再手动关闭阀门。如今，催化剂投入阀设置为自动控制，且与反应釜温度联锁。当反应釜温度高于设定值时，设备将自动关闭，大大降低了安全风险。

类似的自动化、机械化改造在苏州的化工企业中比比皆是。据统计，在本质安全提升行动三年计划中，有44家企业计划投入约4亿元进行本质安全改造，力争减少重大危险源17个、压减高危工艺生产装置29套、压减现场从业人员812人。

创新监管机制

增强监管能力

危化行业有着较高的专业壁垒，在对危化企业进行安全监管时，专业能力不足往往是一大短板。为此，我市多管齐下，一方面增强监管专业力量，另一方面通过创新监管机制，借助第三方专业团队，来弥补这一短板，同时还向科技信息化借力，用互联网思维增强危化行业的监管能力。

自2019年以来，全市累计新增危化品安全监管执法人员编制80名。张家港市、常熟市、昆山市三个化工重点市（县）已配备10名以上危化品监管执法人员；所有化工园区（集中区）单独设立安全监管机构，配置3至6名监管人员。在这些人员招募过程中，均要求有化工相关专业背景或从业经验。

在充实基层监管力量的同时，市应急管理局创新监管方式，与中国化学品安全协会、中海油安全技术服务公司等国家级第三方专业力量合作。如今，这些“国家队”的专业力量已在苏州扎根落户，开展驻点服务，累计调动专家超1000人次，对超过500家重点危化企业开展检查指导。值得一提的是，这些专家在服务企业的同时，也帮助基层监管人员提升了专业能力。

今年，苏州市应急局创新打造“保险+服务”模式，利用安责险这一载体，在实施方案中将保险机构与安全技术队伍“捆绑”，构建“化工企业+保险公司+技术单位+监管部门”的四方共管机制。实施方案中要求保险机构在卖出安责险的同时，必须定期聘请安全技术队伍为投保的化工企业进行“安全体检”，同时将企业安全生产情况与保费直接挂钩。如今，已有14家保险机构与14家技术服务单位形成“保险+服务”组合，为全市危化品企业提供安全技术服务。

借助第三方力量的同时，苏州市应急管理部门还利用科技信息化技术，建设监测预警系统。该系统对接124家重大危险源企业，对800多处视频监控、3000余条可燃、有毒气体监测参数和温度、压力、液位等实时数据实施在线监控，进一步提高监管的精准性。该系统还根据化工企业“红、橙、黄、蓝”风险等级，建设危化品企业风险分布“一张图”，为全市统筹管理提供了数据支撑。据介绍，苏州市正在推进化工企业信息化平台建设，目前91家企业已完成建设，332家正在建设。通过借助“互联网+”监管模式，初步实现危化品企业风险分布“一网清”，重大危险源监测预警“一网控”，危化品企业安全“一网督”。

“赏罚分明”推动企业主体责任落实

无论是全力排查风险隐患还是创新一系列监管机制，归根结底是为了推动企业落实安全生产主体责任。只有企业自身想安全、要安全，同时具备了相应的能力，安全生产才能得以实现。自去年安全生产专项整治以来，各级督查、巡查也将安全生产责任制作为重要内容，而企业主体责任的落实又是重中之重。

“安全生产标准化建设是推动企业主体责任落实的一大抓手。”苏州市应急局相关负责人介绍，标准化建设是在传统的质量标准化基础上，根据法律法规、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，持续改进形成的一套系统、规范、科学的安全管理体系。通过标准化建设，能增强企业人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境，促进现场各类隐患的排查治理，是有效控制风险、防范事故的重要手段。

近年来，我市监管部门综合运用互查互评、运行审计等手段，推动企业标准化“自创、真创、真运行”。近三年来，全市新增二级标准化企业135家，新申报一级标准化企业2家。目前，全市二级标准化以上企业420家，占总数的79%，较三年前增加119%；现有一级标准化企业3家，占全省75%，占全国10%。常熟理文化工于7月份通过一级标准化验收，将成为苏州第4家、全省第5家一级标准化危化品企业。

为了进一步推动企业主体责任落实，苏州市监管部门“赏罚分明”。一方面，我市计划对本质安全水平提升较大的企业实行正向激励。目前，苏州市应急管理局会同发改委、财政局等部门正在制定本质安全水平提升改造奖励意见，拟对压减重大危险源、高危工艺和高风险场所作业人员的企业实施奖励。另一方面，对于安全意识薄弱、安全隐患突出且整改不力的企业坚决予以严处重罚。近年来，全市应急管理部门不断加大事前处罚力度，2019年全市安全生产事前处罚1.86亿元，案均值3.62万元，其中化工（危化品）企业事前处罚2100万元，案均值7.55万元，处罚强度远超平均水平，对化工企业违法违规行为形成了有效震慑。

苏州市应急管理局相关负责人表示，下一步全市监管部门将坚决践行安全发展理念，以综合治理和专项整治为主线，按照“两个不放松”总目标和“务必整出成效”总要求，扎实开展危化品安全生产整治攻坚，通过“压存量、控增量、提质量”，全面管控危化品安全风险，保持危化品安全生产形势平稳向好。

（图片由市应急管理局提供）