打击恐怖主义

　　将联合国系统的各种反恐活动纳入一个共同的框架内，并制定一个综合性的全球反恐战略，这一提议最初是由威胁、挑战和改革问题高级别小组提出的。在2004年12月的报告中，该小组使各国认识到制定一个综合性的反恐战略的必要性，因为这样方可在维护基本人权的同时，消除有利于恐怖主义蔓延的因素，提高各国的反恐能力并加强法治。该小组呼吁联合国发挥领导作用，推动这项综合性战略。

　　直至2005年9月的首脑会议并借马德里火车爆炸事件一周年之际，秘书长2005年3月10日在马德里的一次演讲上，依据高级别小组的建议，正式提出了建立一个综合性反恐战略的建议。他提出的战略确定了作为基本支柱的五个要素：劝阻各个团体不要诉诸恐怖主义；禁止恐怖分子使用各种手段发起攻击；阻止有关国家向恐怖分子团伙提供支持；培养各国的反恐能力；在恐怖主义和反恐怖主义环境下捍卫人权。

　　秘书长提出的这些要素为联合国系统内外勾勒了一个远景目标，它是一个应对恐怖主义的综合有效的办法，允许采取预防和实际行动并结合短期、中期和长期措施。这是一个帮助各成员国维系其按照全球议程，不懈打击恐怖主义这一政治意愿的框架。同时，这也是一个可有效地帮助各成员国在本国、区域和全球开展反恐斗争的实用框架。

　　在2005年9月的首脑会议上，各成员国首次同意明确和无条件地谴责恐怖主义，“无论其为何种形式和表现、由何人所为，在何处发生，为何目的而为”。在2005年9月14至16日的大会高级别全体会议上通过的《成果文件》中，各国领导人还同意尽一切努力就恐怖主义的通用定义达成一致意见，并最终确定打击国际恐怖主义的综合性公约。

　　在9月的首脑会议上，世界各国领导人欣然接受了秘书长提出的战略要素。他们还要求大会进一步完善各要素，以促进在国家、区域和国际层面采取全面、协调和一致的反恐措施。

　　应2005年9月《首脑会议成果文件》的要求，秘书长进一步完善和更新了其反恐战略建议。2006年5月2日，他在大会全体会议上发表了报告：《团结起来消灭恐怖主义：关于制定全球反恐战略的建议》。该建议进一步充实和完善了各项战略支柱，同时详细阐述了联合国目前加强和改进其工作的行动和建议措施。该报告确定了联合国帮助各成员国提高各自和共同反恐能力的切实可行的手段。

　　2006年5月11日，各成员国以秘书长的建议为基础并依照2005年9月首脑会议上各国作出的承诺，开始磋商制定一项综合性的反恐战略。经过磋商，各国达成了统一共识，并于2006年9月8日通过了联合国全球反恐战略，作为大会第六十届会议的最后措施之一。

　　2010年9月8日，大会对《联合国全球反恐战略》进行了第二次两年期审查。会员国在一项以协商一致方式通过的决议中重申，明确强烈地谴责一切形式和表现的恐怖主义，“无论其为何人所为、在何处发生，为何目的而为。”

　　会员国还重申支持该战略的四大支柱：消除有利于恐怖主义蔓延的条件；防止和打击恐怖主义；建立各国防止和打击恐怖主义的能力以及加强联合国系统在这方面的作用；确保尊重所有人的人权和实行法治作为反恐斗争的根基。