2020年十大国际热点

点评：北约与俄罗斯之间存在根深蒂固的不信任感，双方持续的战略博弈一旦升级，有可能引发高强度正面冲突，导致地区局势急速恶化。

美国退群毁约成瘾

【热点回顾】面对持续蔓延的新冠肺炎疫情，美国政府于7月6日正式宣布退出世界卫生组织，同时拒绝支付今年拖欠的未缴会费。11月22日，美国宣布正式退出《开放天空条约》，引发舆论广泛关注和各方强烈不满。此外，美国单方面放宽导弹技术控制制度、无人机出口管控标准等，在军控问题上表现消极，同时拖欠超过20亿美元（约合130.6亿元人民币）联合国会费及维和经费。

点评：美国动辄退群毁约的做法，是其固守冷战思维、奉行“美国优先”和单边主义、背弃国际承诺的表现，不仅不利于保持地区国家间军事互信和透明，也对国际安全形势产生十分消极的影响，有评论认为，美国已成为影响世界和平的最大不稳定因素之一。

纳卡冲突引发广泛关注

【热点回顾】9月27日，阿塞拜疆和亚美尼亚在纳卡地区爆发新一轮冲突。自冲突爆发以来，两国在俄罗斯、美国、法国等国斡旋下，先后达成3份停火协议，但均以失败告终。11月9日，俄罗斯、阿塞拜疆和亚美尼亚三国领导人签署声明，宣布纳卡地区从莫斯科时间10日零时起完全停火，两国冲突趋于缓和。

点评：纳卡地区的问题很复杂，交织着由来已久的民族仇恨、宗教冲突和领土争端，虽然域外大国的介入使得阿亚两国矛盾暂时被压制，但未来仍有再次爆发的可能。

利比亚和平前景一波三折

【热点回顾】1月19日，由联合国主导的利比亚问题国际会议在柏林举行，利比亚和平初现曙光。然而，从3月起，利比亚民族团结政府部队与哈夫塔尔领导的“国民军”多次爆发冲突。由联合国主持的“5+5利比亚联合军事委员会”先后举行5轮会谈，最终于10月23日在日内瓦举行的会议上签署停火协议，决定从即日起在利比亚全境实行“完全和永久”停火。

点评：在美国、土耳其等北约国家以及部分中东国家的干预下，利比亚局势变得错综复杂。国内动荡和外界干预给利比亚带来严重的经济和人道主义“后遗症”，实现停火只是第一步，未来利比亚和平前景仍不容乐观。

北约裂痕凸显利益分歧

【热点回顾】今年，北约内部相关成员国围绕地区热点问题和前沿军事存在等展开激烈博弈，内部裂痕持续加深。6月30日，特朗普政府宣布，美国在德国的驻军人数将从3.45万人减少至2.5万人。德国媒体评论称，美国撤军是德美关系进入深刻分歧期的象征。不久后，法国、希腊等国相继因为利益分歧与土耳其爆发激烈矛盾，美国也因土耳其购买俄制S-400防空导弹系统对土耳其进行制裁。

点评：冷战结束后，北约的存在价值受到质疑，凝聚力下降。近年来，北约各成员国与土耳其的关系愈发微妙，双方多次围绕中东热点问题发生争执。美德两国也因在伊核协议、《开放天空条约》等国际协定上态度迥异而矛盾重重。

美伊两国持续交恶

【热点回顾】1月3日，美军袭杀伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱曼尼，伊朗随后向美国在伊拉克的两个军事基地发射十多枚弹道导弹，并宣布进入中止履行伊核协议第五阶段。此后，美国对伊朗进行一系列多方位的“极限施压”，美伊关系日趋紧张。

点评：当前美伊关系对抗博弈的复杂程度前所未有。美国在政治、经济、军事和外交领域对伊朗进行“极限施压”，其中东政策的负面效应持续显现，伊核协议前景充满不确定性，中东地区局势因此更加动荡。

英国“脱欧”谋求全球影响力

【热点回顾】1月31日，英国正式“脱欧”，并于12月24日于欧盟达成“脱欧”贸易协议。“脱欧”后的英国因担心存在感降低，加紧谋求全球影响力。9月，英国政府启动“综合审查”项目，意图在安全、国防和外交政策等领域提高英国的国际地位。根据计划，英国将成立太空司令部、国家网络部队和人工智能局。11月18日，英国宣布未来将对军队追加165亿英镑（约合1438亿元人民币）的防务预算，着重投资包括太空和网络在内的尖端技术。

点评：正式“脱欧”并达成贸易协议让英国松了口气，但“脱欧”后的英国并不轻松。一方面，“脱欧”将对英国经济产生不小冲击，引发英国社会各阶层撕裂和对立；另一方面，“脱欧”后的英国与北约内欧洲成员国的关系变得更加微妙。英国不得不进一步加强与北约成员国及盟国的协作能力，并通过强化军事存在提高其国际影响力。

阿富汗局势扑朔迷离

【热点回顾】2月29日，美国与阿富汗塔利班达成协议，承诺驻阿美军及驻阿北约联军部队将于明年5月前撤离。9月12日，阿富汗政府与塔利班在卡塔尔首都多哈开始和平谈判。12月2日，阿富汗政府与阿富汗塔利班分别宣布，双方就今后阿富汗内部和平谈判的步骤达成初步一致。

点评：虽然阿富汗安全局势近期出现积极信号，但由于袭击事件频繁发生、阿国内政治分歧严重、数十年战争带来重大损失以及域外势力的介入等诸多因素将阿富汗各派拉向不同的方向，和平谈判的每一步都异常艰难。

恐怖主义向欧洲扩散

【热点回顾】11月2日晚，奥地利首都维也纳发生枪击事件。枪手被警方击毙前，先后在市中心6个不同地点开火，造成4人死亡、17人受伤。极端组织“伊斯兰国”随后宣称对此次行动负责。维也纳枪击案是继10月16日法国巴黎教师被当街斩首和10月29日法国尼斯砍杀事件以来，欧洲国家第三次发生由极端分子制造的暴力事件。

点评：欧洲恐袭事件频发，凸显以恐怖主义为代表的非传统安全威胁正严重影响世界和平与稳定。恐怖势力在欧洲的本土化反映出欧洲经济发展与多元融合政策的乏力，欧洲反恐形势或将愈发严峻。

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