民国时期的农村“保长”到底是个什么职务？和现在的村长有区别吗

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2004年，李保田老师主演的《王保长新传》在大荧幕上映。电视剧讲述了王麻子身为一方保长，负责配合上级长官“抓壮丁”，从而趁机疯狂敛财的荒唐故事。随着电视剧的播出，越来越多的人知道了“保长”这一特殊职位。

早在战国时期，秦国的商鞅就提出了“保甲制度”的概念。保长作为国家基层自治体系重要的一员，自然是有工资的，只不过工资水平比较低罢了。

1、保甲制度的历史沿袭

俗话说“县官不如现管”，由于我国地域辽阔，古代皇权统治力度比较薄弱，所以县级以下区域的管理方式多为乡绅自治制度。

战国时期，著名的变法家商鞅最早提出了“保甲制度”的基础概念。商鞅在秦国变法时，废除井田制重新规划田地，命令百姓五户为一什，十户为一伍，彼此之间利益相关，施行连坐制度。即“为田开阡陌、令民为什伍，而相牧司连坐。”

直到宋朝王安石变法时，“保甲制度”被正式以一种基层政治制度施行。它规定一户家庭为单位，十户为一甲，十甲为一保；甲有甲长，保有保长。同时，如果一家有罪，其他九家必须告发，谁不告发和犯法者同罪处理。

如果同保内的某一人犯罪，其他人都要告发给甲长。随后甲长、保长、县官、兵部，逐级汇报使得信息高速畅通，很大程度上提高了官府行政效率，减少了地方案件发生率，但是也在一定程度上纵容了诬告、造谣的发生。

保甲制度在不同朝代还有着不同的名称，在宋朝时称乡里，元朝时叫村社，明朝称作里甲。

2、保长在民国时期有哪些职责，哪些人担任？

1937年2月，为了牢牢地控制基层民众，民国正式推行了《保甲条例》。条例规定每保设置办公处，配备有正副保长和民政、警卫、经济、文化干事各一人。此外，保长还要兼任保国民兵队队长和保国民学校校长。

其政治地位远超过了现在的村长，是集政、军、文“三位一体”的职位。当然，有些地方过于偏远或者贫困，保长通常只行使传播政策，收取赋税的职能。

由于保长身份的特殊性，通常由当地地主、土豪、顽劣担任。即能领会上级领导的政策，又能在下层民众中站得住脚，使得保长成为了民国社会阶级重要组成成分。

在电视剧《王保长新传》中，李保田老师演绎的保长王麻子可谓灵动十足。剧中他满脸麻子，留着八字胡，梳着汉奸专用的中分发型，是一个虚伪狡诈的底层地头蛇形象。

在他管辖范围内的百姓中只要是正经人家就没有不恨他不怕他的。因为他经常欺压百姓，仗着手里的小权利，对不巴结他，他看不上的人会想尽一切办法欺负人家。

3、保长和村长的异同之处

同样作为基层管理者，保长和村长之间有着很多相同之处。

第一、二者都是基层村民自治制度的产物，是政府为了更好的管理基层民众而设置的职位。

第二、保长和村长管理的人数差不多。由于以前村落人数较少，保长管理的人数差不多也就现在的一个村庄那么多，100户上下。

当然，二者也有不同之处。

第一、保长大多数是恶霸、地头蛇，他们凭借宗族力量或者暴力手段来控制村民。而村长则是村民们民主选举出来的代言人，真正代表了广大村民的利益。

第二、二者实质不同，村长只是村民集体的代表，没有一言堂的权力。而保长作为政、军、文三位一体的身份，在地方类似古代的领主，有着很高的权力。

最后再说到保长的工资，首先保长和村长一样，不属于公务员体系，自然享受不到公务员待遇，他们的工资也都是非常微薄的。不过，由于保长在治内有着很大的权力，所以想要取得财富轻而易举。

这一点在《王保长新传》中体现得淋漓尽致，例如王麻子收税时，收费是一个数，转手登记在账本上的又是一个数；派摊清洁区时，李老栓不愿意干，王麻子立即表示交100块清洁费就不用干……

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