关于《连江县政府投资项目规范管理若干意见》（征求意见稿）的草案解读

　　 《连江县政府投资项目规范管理若干意见》（征求意见稿）已在连江县政府信息公开栏发布征求意见，现将有关制定情况说明如下：

　　一、制定的背景 

　　1、考虑就我县政府投资项目全流程涉及的项目决策启动、前期工程委托与取费标准、项目用地征迁、工程招投标、工程设计变更、工程款支付、工程预决算等如没有规范性文件予以指导，县直相关部门、镇政府、县属国有企业作为项目实施与监管主体无章可循，可能出现执行不一的混乱现象，为进一步加强政府投资项目的管理，健全政府投资项目的决策和实施程序，进一步规范项目变更、工程招标等工作，促进项目管理科学、规范、有序、高效，根据现行有关法律、法规，结合我县实际，需规范连江县政府投资项目管理。 

　　2、2022年省公平竞争审查工作厅际联席会议办公室组织开展政策措施抽查工作中发现部分政策措施涉嫌违反公平竞争审查相关标准，其中依据我县规范管理意见建立的连江县行业主管部门小规模工程企业名册有关条款违反了《公平竞争审查制度实施细则》、《中华人民共和国反垄断法》等相关规定。同时省发改委废止了闽发改法规【2016】5号文，于2022年12月出台了《福建省发展和改革委员会关于做好小规模工程发包有关工作的通知》（闽发改法规【2022】667号），规范实施政府投资、国有企业小规模项目采购方式。故我县取消连江县政府投资项目工程勘察、设计、施工、监理企业名册，小规模工程由采购人依法自主选择采购方式。运行半年来，采购人反映存在一定不便。综上所述，为进一步规范小规模工程建设项目监管，提高小规模工程项目交易配置效益和效率，从源头上预防腐败，实现交易过程的公正、公开、透明、高效，拟稿《连江县政府投资项目规范管理若干意见》（征求意见稿）。 

　　二、制定的依据 

　　1、根据于2018年6月1日起执行的《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）文件，必须公开招标的项目：①施工单项合同估算价在400万元人民币以上；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。 

　　2、根据于2022年12月5日起执行的《福建省发展和改革委员会关于做好小规模工程发包有关工作的通知》（闽发改法规【2022】667号）文件，规范实施政府投资小规模项目采购，依法不进行招标的，应按（财政部令第74号）和（财库【2014】214号）等规定执行；规范国有企业投资小规模项目采购，依法不进行招标的，任何单位和个人不得违法干涉，要求采购人采用招标方式采购；发挥公共交易平台作用等。 

　　3、根据于2021年2月7日起执行的《福州市财政局关于印发福州市政府集中采购目录及限额标准的通知》（榕财采【2021】13号）文件，对集中采购和分散采购作出规定，其中货物或服务项目分散采购限额依据为50万元。 

　　4、根据于2020年3月19日起执行的《福建省发展和改革委员会等五部门关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）》（闽发改法规【2020】148号）文件，简化发包流程：农村小型建设项目预算可委托有资质的第三方机构审核，预算经审核后，勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的设备、材料等采购，由项目业主集体决策，可以通过竞争比选方式，也可以直接委托方式确定。 

　　三、主要内容 

　　《连江县政府投资项目规范管理若干意见》的主要内容：一是项目变更管理，突出从严对工程变更的必要性、合规性、合理性、程序性进行审查，明确了变更的相应责任，细化了变更审核机制和审批机制。二是启动项目前期工作及实施的决策明确规范意见。三是项目前期工作与取费，对前期工作收费折数、政府和国有企业采购货物或服务项目的采购方式等明确规范意见。四是对工程勘察、设计、监理及图纸审查、检测、监测，对其计费基数、委托及取费标准等明确规范意见。五是对工程施工预决算及招投标，对限额以上、以下工程预结算及施工的委托，以及工程发包下浮率等明确规范意见。五是工程造价咨询和招标代理，对其计费基数、委托方式和取费标准等明确规范意见。六是招标文件与合同，对招标文件与合同中的投标保证金、土石方比例、主材、清单核对等强调相关规定。七是对工程进度款支付，对其具体支付方式等明确规范意见。八是项目评估机构，对其委托方式和取费标准等明确规范意见。九是财政性资产处置拆除工程管理、征地补偿、征迁补偿制度，根据不同金额对处置拆除工程、征地补偿、征迁补偿的具体方案及实施方式等明确规范意见。十是对工程预结算送审、财务监管、建设监管，对其具体实施方式等明确规范意见。 

连江县发展和改革局　　

2023年5月25日