从政务信息化到城市操作系统 京东云找寻数字城市“黄金密钥”

与时光共成长，20年足以孕育史诗级的进步——从2002年政务系统的信息化，到“只跑一次”的“一网”便民，再到垂直领域的智能大脑，中国政府治理的数字化变迁，已跨越三个阶段，迈进数字政府4.0阶段。

新时代，新治理。“数智时代的数字政府建设，还是要从业务本身出发，推动流程再造和模式优化。” 3月31日，在2023数字城市高峰论坛上，国家信息中心信息化和产业发展部相关领导如是表示。与会专家认为，这种流程再造和模式优化，并不局限于单个或多个政府部门的数字化，其关键点在于社会层面的融通与统筹。由此，也构成了数字政府4.0阶段的典型特征。

从这一底层逻辑出发，京东云当天发布的“1+1+3+N”数字政府架构，展示了超强的全案融通能力：1个云底座、1个操作系统、3个产品体系以及N个应用，致力于以城市操作系统为核，面向人民群众切身诉求，立足城市治理和发展实际，推进城市数智进阶。

破除“数据孤岛” 释放数据效能

“数字政府的关键，在政务数据的有效采集与利用。”京东数字政府产品负责人表示，在“用数据进行治理”方面，数字政府建设经历了各部门单独生产数据的“数据孤岛”、部门间共享交换乃至实时汇聚、政府数据与外部社会数据大融合三个阶段，每个阶段都对应着政务流程的数字化变革。

对此，国家信息中心相关领导深以为然。他表示，从改革的意义上来讲，数字政府的核心，就是要用数据的无处不在来打通部门的边界，打通层级上下的边界，发挥数据的赋能作用。

放眼长江入海口，无处不在的数据，正在赋予江苏南通超强的感知能力。在这个城市，100多万个传感器设备，被布置在井盖、灯杆上，甚至土壤、河道和空气中。尤其是车辆、船舶传来的移动数据，可以随时感知城市的韵律和脉搏。每一天，来自传感器为中心的感知，与以人为中心的感知，相伴而行。7万名网格员在基层收集信息，成百上千的居民拨打“12345”，线上线下的购物者产生消费数据……这些感知行为，为城市带来了数据源头。

而作为化工大市，南通拥有2216家危险化学品企业。传统监管主要通过执法人员安全检查、抽查、事后查处等方式，信息不对称、机制不健全，易产生监管盲区。自京东云服务当地建立市域社会治理现代化指挥中心后，指挥中心在数据全量汇聚的基础上，结合大数据和人工智能技术，打造了危化品全流程监管创新应用，打通9个委办局的18个业务系统数据， 汇集监管企业4400多家，特种设备信息10万多条，危化品车辆近5000辆，日接入电子运单2200余条，累计监测预警4万多次、其中发布处置指令6182条。

南通特色的危化品联动监管新机制，打破了过去“九龙治水”的局面，背后的数字底座，是一款被京东云称之为“智能城市操作系统”的产品。诞生于京东丰富而扎实场景里的城市操作系统，作为京东云技术的看家产品，基于大数据技术和新一代人工智能技术的开放式智能城市大数据平台，支撑海量信息安全管理和高效处理，在管理京东1500个仓库、1000万自营商品SKU、实现库存周转天数约30天的锤炼中，带着高效、极致、有韧性的数智供应链基因，服务于城市管理，实现了从精准管理每一个包裹到每一个城市事件的分钟级管理。

“无感知”的政府管理 “有感知”的安全保障

“0等待”到账，是宿迁城市事件分钟级管理的缩影。

日前，江苏宿迁的长电科技收到30多万元的失业保险稳岗返还补贴，但该企业负责人事先并未申请，款项却直接到账，这为企业爬沟过坎发展提供了及时的帮助。长电科技相关负责人许静茹表示，企业无需申请即可到账。

据介绍，这样的“无感知”政务服务，得益于宿迁联合京东云探索打造的中小城市新型智慧城市建设。通过建设1个市域治理现代化指挥中心，聚焦社会治理、民生服务和数字经济3大领域，通过综治、城管、应急三网融合，构建大综治、大城管、大应急、大交通四大治理格局，并创新N个智慧应用。

长电科技收到的返还补贴，是宿迁市地域社会治理现代化指挥中心智能排查的结果。在宿迁市企业服务云平台汇聚了近万条惠企政策，指挥中心将其梳理为“规模发展、技术改造、创新驱动、数字转型、平台支撑”5类，共享给各职能部门，符合条件的企业无需主动申请，即可直接享受相应政策优惠。

这一便捷、高效的城市服务，在数据安全层面，则体现在隐私计算技术的应用上。京东云率先提出基于联邦学习的数字网关技术及多种安全算法，开创数据共享第三个代际。京东云持续推动构建数据“可用不可见，可控可计量”的数据要素价值流通方式，解决数据敏感等级划分、数据确权不同，无法实现数据的直接共享的难题。在城市治理业务过程中，政府侧正在推动不同委办局间的数据共享开放，同时，也希望能够引入更多的社会企业的数据，实现与社会数据与政务数据的融合，帮助政府更好的实现城市治理和提供更好的政务服务，如企业健康度分析和城市活跃度分析等场景，充分发挥数据要素效能。

数据资源的整合共享和开放运营，是数字中国建设的关键。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，为数字政府和数字产业发展，把舵护航。

江苏省大数据管理中心副主任、党委委员陈俊表示，数字化转型要重视安全能力体系建设，筑牢持续发展屏障，要严格落实网络安全、数据安全和关键信息基础设施安全等各项法规制度，强化安全保障能力建设，构建覆盖“云、网、数、用”等一体化的大安全体系，以新安全格局来保障新发展。

目前，京东云服务南京，建成10个城市主题信息库，敏捷支撑城市经济运行、生态环境、社情民意研判决策；助力苏州，打造不同于传统意义上的指标看板，“数字苏州驾驶舱”正在成为城市运行的“协调部”、应急处置的“指挥部”、城市决策的“参谋部”；在无锡，经开区一网统管平台上线1个月，助力事件处置效率环比提升超过35%，城市计算模型算法能力显现。

善政惠民初心不改 产业兴旺拾阶而上

善政惠民初心不改，产业兴旺拾阶而上。2022年6月，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展的必然要求。

“数字政府对数字经济的促进作用，还体现营商环境的构建上。”京东云认为，数字化带来的政府服务模式优化和服务效率，对产业和人才的吸引，将产生立竿见影的效果。

在珠江口东岸，借助京东云前沿的自然语言处理能力，广东东莞12345构建起统一、便捷的话务服务体系，咨询类直接解答率达99.4%。咨询类、投诉类、举报类等工单平均办理时长约4.3天。建议类工单时长从7.2天减少至1.3天，提速81.9%。以政务热线数智化为切口，持续输出领先AI产品与服务，深度融合更多政务场景，京东云正全力支持数字政府数智化建设，夯实营商环境，为民服务“更暖心”，企业纾困“更贴心”，决策服务“更走心”。

在长三角制造业重镇常州，数字政府牵引产业高质量发展的范例正在显现。常州市钟楼区，鼓励京东云联合智云天工、常州移动共同打造“超级虚拟工厂”，在产业链和供应链的全链条上找办法，把剩余产能精确匹配消费市场，拉通产业集群供需协同。如今，数字化、智能化加速发展的常州，由此前的“政府搭台企业唱戏”，转变为地方政府与科研机构、企业全频共振，合作共赢。

从20年前的电子政务到20年后的数字政府，在新兴信息技术与应用模式的助力下，数字化治理能力将进一步深入社会机理，提升城市治理水平。跳出江苏看全国，京东云还服务助力雄安新区，打造了城市数字底座——块数据平台，实现了所有数据的天然生长和汇聚；在上海普陀，京东云建设了“一屏发现、一口派单、一站处置、一网评效、一键搜索”的全流程闭环工作体系。

京东云城市操作系统已落地北京、雄安、上海、南京等50多个城市、超500家委办局，打造超250多个城市治理创新场景。以大数据技术和新一代人工智能技术的开放式智能城市大数据平台，支撑城市海量信息安全管理和高效处理，服务数字城市建设。