济南最新行政区划没有高新区等？官方权威解答来了凤凰网山东

原标题：济南最新行政区划名录公布，为啥没有高新区等？官方权威解答来了

济南市民政局官方网站

日前公布济南市行政区划名录，

截至目前，

济南市辖10区2县，132个街道、29个镇。

至此，

济南市已有6个区再无“镇”。

新版名录公布后

引发市民广泛关注，

如今的行政区划是如何形成的?

高新区为啥不在名录内?带着这些疑问，

一起来了解一下济南区划的历史吧。

除了“济南府”，历史上济南还有这些曾用名

南依泰山、北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲击平原的交接带上的济南，是国务院公布的历史文化名城，因地处古四渎之一“济水”之南而得名。

说到济南市地名的历史沿革，向前可追溯到商代，当时济南东境城子崖一带建有谭国，谭是商王朝的一个方国。西周时期，谭国依然存在。周庄王十三年(前684年)谭国灭亡，今济南地区划入齐国版图。

春秋时期，今济南地区设有历下邑，也就是后来的历城。到了汉高祖六年(前201年)，今济南地区为齐王刘肥的封地，历下归齐国，后改称为“济南郡”。在王莽立“新朝”时，济南郡改名为“乐安”。

东汉初，济南还有了“济南国”的称谓。到了三国时期，济南地属曹魏青州。

“济南府”的名称则是在北宋政和六年(1116年)得来的，当时齐州升为府，成为“济南府”。金天会五年(1127年)，“山东”正式成为行政区划的名称。

自明洪武九年(1376年)起，济南府成为当时的山东首府。崇祯十二年(1724年)，清军据济南，济南府领泰安州、德州、武定州、滨州等4州26县。

1912年中华民国成立后，济南仍为山东省会。1929年7月，济南设为市，成立济南市政府。1938年，日军侵占济南后，划为11个区，称城内东区、城内西区等。1945年日本投降后，仍为11个区。

1948年9月24日，中国人民解放军解放济南，定名为济南特别市，同年9月28日，济南特别市市政府成立。1949年5月，取消特别市称号，恢复济南市名称。

1958年，历城县划归济南市。其后，章丘、长清县于1978年，平阴县于1985年，济阳、商河县于1990年陆续划归济南市管辖。

1994年2月，济南市被正式确定为副省级城市。

撤乡设镇，2016年济南已无“乡”

行政区划的不断调整也反映着城镇化进程，在这个进程中，济南的“乡”经历着从多变少，直到“无”的变化。

1984年2月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，当时还被称作“县”的历城县、章丘县、长清县和郊区，原则上以原公社方域设区(郊区设办事处)，以原管理区为方域建乡(镇)。共设31个县辖区，6个郊区办事处，共157个乡，23个镇。

1992年，撤销章丘县，设章丘市(县级)，行政区域没有变，由山东省直辖，济南市代管。到1996年的时候，济南市辖历下、市中、天桥、槐荫、历城5区，长清、平阴、济阳、商河4县和章丘市，设49个街道办事处、68个镇，这时候乡的数量已减至42个。

在城镇化进程中，济南的经济体量在增大，城市格局也在拉开。2016年是一个标志性的时间节点。济南市政府印发《关于天桥区部分行政区划调整的通知》和《关于商河县部分行政区划调整的通知》：天桥区位于黄河以北的大桥镇和桑梓店镇这两个镇“撤镇设办”;商河县的沙河乡和张坊乡则“撤乡设镇”。这标志着自此以后，“乡”在济南就没有了。

撤镇设办后，天桥区黄河北的行政区域在基础设施建设、公共服务资源配置、基层组织建设等方面得到极大提升。与此同时，张坊乡、沙河乡撤乡建镇后，能有效扩大商河县域发展空间，带动招商引资，优化调整产业布局，加快商河城镇化和城乡一体化进程。

莱芜撤市划区并入济南，6区已无“镇”

2016年年底，济南市委、市政府例行新闻发布会上发布重磅消息：经国务院、山东省政府批复，同意撤销县级章丘市，设立济南市章丘区，这也是济南第七个区。章丘撤市设区，有利于章丘更加直接地融入省会中心城区分工与协作，实现章丘作为济南卫星城和产业新区定位与“四个中心”建设更加紧密、更加协调一致的一体化发展格局。

也有分析指出，章丘正好处在济莱连接处，省会城市群经济圈的城市之中，章丘和淄博、滨州、莱芜、泰安接壤，章丘撤市设区，也大大发挥了济莱协作桥头堡的作用。

2018年，济南迎来的第八个区：济阳县被撤销，设立济南市济阳区。伴随着此次行政区划调整，济南“黄河时代”真正到来了。如今的济阳，用好黄河流域生态保护和高质量发展、先行区建设、携河北跨和撤县设区四大发展千载难逢的机遇，正在加速融入中心城区。

2018年12月，济南再度发布重磅消息：国务院批准撤销地级莱芜市，其所辖区域划归济南管理。设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区行政区域;设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

今年7月，经山东省政府批准，济南市长清区孝里镇，章丘区刁镇、黄河镇，钢城区颜庄镇、辛庄镇撤镇设立街道。至此，形成了市民政局官网上最新公布的行政区划名录：济南市辖10区2县，132个街道、29个镇。其中，历下、市中、槐荫、天桥、历城、钢城这6个区已经没有“镇”，全部为街道办事处。

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为何高新区不在行政区划名录内?

有市民发现，为啥市民政局公布的最新版行政区划中没有高新区呢?

济南市民政局区划地名处负责人介绍，济南高新区管委会、南部山区管委会、新旧动能转换先行区、莱芜高新区，这四个区是济南的“功能区”，不属于行政区划。

记者进一步从机构编制部门获悉，这类机构属于政府派出机构，是指政府或政府职能部门在一定区域或组织内设立、授权实施某方面行政管理职能的代表机构。根据派出主体的不同，比如各类开发区(含高新技术产业园区、经济开发区、出口加工区)及风景名胜区管理机构等就在此之列。政府派出机构主要根据组织法以外的行政性规章或地方性法规设立，不是独立的行政主体，除非有法律法规的明确授权，否则不能以自己的名义行使行政权力。

而民政部门公布的行政区划名录是国务院、省里认定的行政区划，包括县、市、区、街道、乡、镇。

虽然上述“功能区”不在行政区划名录内，但是对市民办理户籍、学区、就业、医疗等方面业务是没有影响的。比如，有市民问，舜华路街道归谁呢?其实，舜华路街道在行政区划上属于历下区，但是由高新区管委会代管。再比如，柳埠街道、仲宫街道、西营街道的行政区划属于历城区，但是由南部山区管委会代管。（济南时报）