动态与趋势｜交通运输数据共享与跨部门、跨区域协作

根据合作协议，五家合作单位将按照优势互补、资源共享、合法利用、互惠互利的原则，以高速公路、国省干线公路监控数据信息资源共享为主导，依托各自已建成和今后建成的信息平台以及各自的视频监控数据等信息资源优势，进行视频监控数据信息交互、交流，共享路况、气象、交通管理措施、交通事故等信息，并建立共同参与公路管理工作协作机制，定期通报公路交通安全管理情况，分析研究解决公路安全管理中的困难和问题，落实各项工作措施，保障公路交通安全和社会和谐稳定。

此次共享合作协议的签订，是张掖公路养护、公安交警、交通运输综合执法、交通建设投资、高速公路路政执法等“一路多方”实现资源共享、共同发展的重要举措，意味着签约各单位资源共享、优势互补、联动协作、高效管理工作新格局的开启，将进一步促进五家单位在联合执法、预防交通事故、交通应急救援、公路运营和治安秩序管理等方面的协作配合。

2

桂林

2022年3月，公安部《交通管理工作简报》〔第33期 公安部十七局编 2022年3月11日〕在全国公安、交通系统内专题分享了招商公路桂林公司“一路三方”协同指挥调度云平台的典型工作经验，进一步体现了招商公路桂林公司在努力打造智慧、平安、畅通高速公路、建设人民满意交通中作出的积极贡献。

创建“警路企”联勤联动机制，实现共建共治共享。2018年，桂林高速交警、路政创建“警路企”联勤联动机制，实现三方“同驻、同巡、同办理”，招商公路桂林公司将自有220多路具备AI事件检测功能的视频设备与桂林交警支队的“天眼”系统相整合，搭建起全区首个“警路企”联合监控指挥中心，形成对重点部位、路段和桥隧的动态监测，实现了三方信息共享、管理共建、安全共管。此外，通过创建“警路企同路同心”党建品牌，联合打造了“警路企‘同路同心’共建平安高速”示范路，积极营造出安全畅通和谐舒美的出行环境。2021年，“警路企”组织应急演练39次，开展安全隐患排查211次，安全隐患整改率100%。

打造“一路三方”协同指挥平台，助力智慧平安畅通高速建设。2019年，桂林高速“一路三方”协同指挥调度云平台正式上线运行。该平台主要围绕警情自动发现、主动分级预警、智能信息发布、多方协同调度四个目标，通过“天眼”+“云眼”全方位道路感知体系、“声音交警”管控体系和精准云端调度的数字化管控手段，实现多方协同响应效率同比提升50%，交通事件处置效率同比提升30%，交通事故明显下降，救援水平明显提高。2021年，招商公路桂林公司所辖道路发生交通事故643起，较2020年下降49.8%，且实现了零安全生产责任事故目标。系统入选交通部2021年交通运输行业重点科技项目清单，并获批在全国多省市4000公里高速公路和国省干线推广上线。

3

承德

承德结合地域高速公路网分布情况，承德市将5条路段道路、隧道监控视频整合，同时将省高速交警和承德市交警的监控系统接入监控大厅，组建了路警一体化联勤联动指挥调度平台。该平台包含可视化运营、监控管理、运营管理等9大模块，是易集成、易扩展，具备高分析能力、互联互通的智能一体化服务平台。

根据工作职能及标准要求，承德市建立起交警、路政、河北高速集团、隧道站、收费站“五位一体”视频巡逻机制和交警、路政、养护“三位一体”的路面巡逻机制。

为最大程度发挥联合指挥效能，当地组建成立了8个路警联动中队，整合路警各方专用车辆150台，进行统一管理、统一调配、统一行动。在恶劣天气突发的情况下，各方可立即会商决策、快速反应，人员、车辆根据指令各司其职，进行特情处置、分流管控、压车带道等操作，凸显了“发现快、反应快、处置快”的联合指挥调度优势，路警各方实现了从“各吹各的号”到“同唱一首歌”。

联勤联动实现资源共享，管理一体化。通过实施联合巡查和应急处置，当地实现管理力量一体化；通过共享和应用道路科技信息资源，实现管理资源一体化；通过搭建路警一体化联勤联动指挥调度平台和建章立制，实现管理手段一体化。一个指令、分头指挥、快速反应、及时到达、迅速处置的协调联动机制已经形成。

同时，当地路面实时路况信息、警情事件联动处置信息、恶劣天气管控指令信息、交通诱导提示信息等实现无障碍交换共享，有效遏制重特大事故的发生。

据统计，2022年以来，承德高速公路联合指挥调度中心共开展精准管控指挥调度1392次。承德高速公路突发事件和处置时长大幅降低，接警及到达时间平均减少10至20分钟，道路通行效率显著提升。2022年，承德高速公路共封路342次，封路时长同比下降36%。

4

聊城

聊城高速交警深化探索“一路N方”联勤联动机制建设，形成了政府领导、路警联动、齐抓共管的高速公路整体治理格局。“一路”即高速公路，“N方”则包含了交警、交通、路政、经营、消防、气象、急救、保险等多部门多单位。

在这一机制下，聊城高速交警支队各基层党支部与路政、高速经营管理单位联合创建了“警路企”同心联盟品牌，实行“四同五联”工作机制，四同即同吃住、同巡查、同处置、同办公，五联为应急联动、风险联防、路面联控、党员联学、文化联建，形成了“交警吹哨，部门报到”的齐抓共管局面。各小组依托服务区、执法站、收费站打造“司乘之家”“红色驿站”，多方力量共同应对应急保畅任务。

通过“一路N方”机制，聊城高速交警深度融合了13个部门的5类信息资源2130路全要素数据，搭建了可视化实战平台，形成了“可视化预警、科学化布警、精准化派警、联动化出警”路面勤务部署机制，突发事件快速处置实战效能大幅提升。

在隐患排查整改工作中，聊城高速交警支队坚持全天候视频巡查与“一路N方”路段滚动巡查相结合，视频20分钟全路段轮巡一次，多部门交叉路面“2小时”小循环勤务全覆盖。同时，聊城高速交警支队发挥快递、客运、货运等专业运输力量的信息员、宣传员、情报员、监督员作用，通过微信群等扩展路面动态信息来源，联合梳理出3处交通易堵路段、13处交通事故高发路段、13处团雾易发路段、76处安全隐患并逐一对症施策。协调聊城市交安委整改路侧广告牌隐患，联合地方交警彻底解决1处邻路鱼塘、2处出入口拥堵的交通安全隐患。通过“一路N方”工作机制，聊城高速交警还协调辖区运营单位投入29万元安装了16处匝道口防撞垫，投入600余万元购置了应急救援设备，投入76万元升级部分高速路段护栏。在“一路N方”联勤联动工作机制中，聊城高速交警还与3家社会救援单位建立协作关系，大大壮大了应急救援力量。

在针对高速公路上的超限超载、非法营运等行为整治行动中，通过“一路N方”联勤联动机制，聊城高速交警加强了与相关部门的横向联合，在行动中相关部门各司其职，通过有效配置执法资源，整合执法力量，实现对相关违法行为的精准、重点查处，有效减少路面安全隐患。

通过落实“警路企”联动勤务机制，建立日常“三车”联动，突发事件应急联勤联动机制，使到达现场时间缩减了23%。

5

果洛州

2022年3月27日，青海果洛州道安委牵头组织召开“道路交通安全实景监控部门共享联席会”，果洛州气象局、果洛州公路总段、青海省高速运营管理有限公司果洛分公司、果洛州路政支队、果洛州公安局科技信息处、果洛州公安局交警支队等部门负责人及相关业务科室负责人参加。会上，州公安局科技信息处处长王占青率先表示可借助雪亮工程开放共享部分公安监控数据；省高速运营管理有限公司果洛分公司经理董建基、公路总段副总段长田临甲就实现数据共享的重要作用谈了认识和体会，同时表示要积极推动高速路网数据、公路监控数据共建、共享工作；州气象局副局长钱华桑杰表示积极共享气象数据，服务交通安全管理工作。最后，各部门初步达成共识：建立手机APP授权共享平台；安排技术人员互相交流，进一步商定可共建、共享数据内容，按照程序逐步推动数据共享；建立天气预警、道路实时数据交换共享机制。

02

消防、救援

6

江西消防

2022年4月，江西省消防救援总队与省交通运输厅成功搭建“消防 交通”跨应用、跨部门、跨平台的信息资源共享圈，将江西省交通监控视频云平台和“两客一危”平台数据全部共享接入至全省消防救援支队级指挥中心，为全省消防救援队伍处置各类交通运输领域事故提供了强有力的信息化支撑。

江西省交通监控视频云平台是全省交通行业统一的监控视频云平台和监控数据平台，汇接了全省高速公路、普通公路、水运航道、一级客运站、重点建设工地、路政巡逻指挥车现有视频，并将视频全部实时上传共享到云端。其中，全省高速公路就有12831路高清监控视频，系统具备实时调阅、云台控制、录像调看、照片抓拍等功能，做到实时监测覆盖率100%。

对标综合应急救援国家队和主力军的定位，瞄准“全灾种”“大应急”任务需要，在“消防＋交通”大联勤中，省消防救援总队重点抓住“联”和“勤”两个关键点，除了省级部门之间横向“联”，还有市、县两个层面纵向“联”，让全省11个地市都全部参与其中，真正发挥“联”的效用。

4月，江西省交通运输厅交通监控指挥中心为11个消防救援支队指挥中心开设了江西省交通监控视频云平台账号。帮助支队指挥中心实现了可实时监控全省高速和国道公路路况，第一时间调取“事故路段”的摄像头视频，对周边环境、事故状况、路况信息等有个初步了解。特别是是LNG、LPG、CNG等危化品槽车事故警情，消防救援部门可通过共享的全省道路视频监控系统和“两危一客”平台，第一时间调取现场视频监控画面以及查询事故车辆信息，并推送给前方指挥员，为一线救援人员提供精准的数据辅助支撑。

搭建“消防 交通”信息资源共享圈后，消防救援部门一旦接报涉及交通运输领域警情，各级消防指挥中心在派单至就近消防救援站的同时，同步反馈给交通部门，联动交警采取交通管制、拖离清障、变换信号、警车开道等措施，优化行车路线和提前开辟快速救援“绿色通道”，优先保障消防车辆通行。交通路政部门到场后，可视情立即投入到抢救被困人员工作中，对一时难以救出的及时与消防联系沟通，让消防部门提前掌握研判灾害现场基本情况，为后续营救提供辅助支撑。

7

惠清高速

在惠清高速主线上，每隔100米护栏就能看到一个小警察卡通样式的立牌，立牌上设有“GPS接警救援”小程序二维码、救援电话、所在位置桩号等信息内容。这是惠清高速联合利通科技公司创新研发的“GPS接警救援”小程序，并成功在惠清高速得以应用。

司乘人员在高速公路上需要救援或无法确定所在位置时，不需要下载任何APP，仅需通过手机扫描立牌上的二维码，“GPS接警救援”小程序后台系统自动迅速锁定求救司乘所在位置，将信息通过路运一体化平台弹出告警消息并发出语音播报。

信息中心通过查收路运一体化平台“一键救援”信息，可立即关联现场附近摄像枪，实时关注现场情况，一键回复司乘人员、处理事件、发送短信等，通知相关单位前往现场进行紧急处置。

目前，惠清高速主线共设置2200块“GPS接警救援”指示牌，自今年4月投入使用至今，已接警定位救援事件300余宗，大大提高了救援车辆位置信息的准确性，为救援争取了更多宝贵的时间。

03

联动机制

8

苏州

2022年3月，苏州高速公司牵头一路三方召开会议，共同商讨加强联勤联动机制建设。结合苏州高速公司吴中收费站大院提升改造，通过硬件改造设立交警、道路执法、路公司联合调度指挥中心和联合执法服务窗口，秉着“高效、便民、安全”的理念，充分发挥信息共享、资源共享的联动机制，优化协作流程，提高接处警、应急救援效率。

9

海东市

2023年2月，由青海海东路政支队牵头，邀请互助公路段、天祝县交警大队、互助县交警大队、天祝公路段、天祝县交通综合执法大队，举行G338线甘青界公路应急保畅联动签约仪式。

10

荣乌高速

2023年2月，为探索高速公路全天候通行、全数字化管控、全方位服务发展新模式，河北高速交警保定支队、高碑店大队、京雄高速管理处到荣乌高速智慧管控中心调研交流。高碑店交警领导希望深化合作机制，优化相关功能及流程，充分利用荣乌智慧高速现有先进设备，合理引导车辆安全便捷通行，使过往司乘体验智慧高速带来的便利。同时建议荣乌智慧高速系统要结合已上线应用的其他智慧管控系统，取长补短、深度挖掘应用数据，提高应用效率，更好的为司乘保驾护航。荣乌公司副总经理杨阳强调，一是要充分将智慧高速平台运营指挥调度、交通管理业务融合，利用事件监测、回溯等功能，人机结合，提高数据深度挖掘和应用；二是利用智慧高速系统提升实战效果，优化管控策略和服务流程，减少事故的发生，净化通行环境；三是恶劣天气加强路警联动，紧密配合，达到通行条件时，迅速启动准全天候通行预案，实现不封路、少封路的保畅目标；四是在G95改扩施工期间与交管部门加强配合，做好车流承接，缓解相邻路段的交通压力，促进整体路网的畅通。

11

德州

2022年11月，德州高速交警联合相邻跨省地市高速交警，高速路政、运管等单位搭建了“一路三方”联动机制，实现了多部门联合部署指挥、巡逻值守、应急处置，这也使得辖区高速应急管控效能大幅提升。省际之间，各协作单位建立了联席会议制度，在保持每季度定期召开一次联席会议的基础上，遇重大节假日、恶劣天气、重要活动、重大任务，多部门围绕季节、节假日流量特点，互相交流学习，商讨协同保畅方案，协调临界协作具体事宜。20222年以来，德州高速交警与济南高速交警支队、沧州高速交警支队、衡水高速交警支队、邢台高速交警支队及辖区高速路政、运管单位共召开联席会议6次，协调解决了同步交通管制、车辆分流等10项重大问题。

同时，德州高速交警加强与气象、路政、应急救援、消防等单位的联动，全面落实“一路三方”交通应急联动处置工作方案的要求，建立完善全链条全环节应急联动处置机制，坚持勤务联动、协同作战，形成应急处置工作合力。特别是遇有恶劣天气时，与相关高速交警部门密切协作，提前发出预警信息，通报本地区恶劣天气情况、采取的应对措施等，鲁冀两省高速交警及运管、路政部门一并响应、通力配合，建立联动管控制度，并在各自辖区内做好交通疏导、绕行提示等工作。

04

运输与交通信息数据信息共享

重点车辆动态监管数据共享，在省级层面实现了的，目前了解到的有湖南（道安云及两客智能监管）、陕西（三客两危一隧道智能监管平台）、广东（“两客一危一重货”重点车辆智能监控预警融合平台），绝大多数省市，一些地方交警需要对重点车辆监管时，很多都是以采购数据的形式，从全国货运公共监管与服务平台获取。实际上，这些数据，应直接从市一级或者省一级道路运输动态监管平台免费获取。

12

重庆

2022年5月31日，重庆市道路运输事务中心与市公安局交通管理局就道路运输数据信息共享进行协调，加强信息归集共享，进一步推动道路运输信用管理体系建设。会上，双方就共享公安交通事故信息及违法信息的业务需求进行交流，解决提取的信息字段缺失问题，建立“两客一危一货”等重点车辆管理数据信息共享机制，按照相关规定及时进行车辆、驾驶人信息及违法信息等数据交流。双方达成共识，按照各自职责分工，落实牵头单位，建立一一对应联系机制，实现道路运输数据信息对接长期合作、相互配合，资源共享、共赢互利。

13

江西路政

2023年2月，江西省路政总队与省高速交警总队联合下发《江西省高速公路路况信息互通共享工作机制（试行）》。

该《机制》包括16个具体条款和1个信息通报单，明确了双方信息共享的组织机构、工作职责，以共同维护我省高速公路路产路权完整和道路交通安全畅通，联合进行常态路面管理和处置各类高速公路突发事件，进一步提升共同管理高速公路交通水平及效能。按照“依法行政、职能互补、资源共享、传递迅速”的工作原则，高速交通执法和高速交警部门以支队为单位，成立单向同区域或多向跨区域信息共享工作协调指挥机构，共同签订具体信息共享工作方案。

信息共享的主要范围包括我省高速公路交通拥堵、交通阻断、社会重大活动、恶劣天气自然灾害的交通保障等路况信息的互通共享及应急联动。共享路况信息分为公路阻断信息和公路交通出行信息两大类。其中，公路阻断信息报送和发布的内容，主要包括路线基本情况、阻断原因、统计数据等三个方面。一旦出现严重影响高速公路正常通行或预计高速公路路面阻断时间超过2小时及以上的，发现单位及时向辖区内对方同级单位发送路况信息通报单，并告知路段经营单位。公路交通出行信息主要包括公路基础信息、公路气象信息、公路养护工程作业信息、突发事件信息等四个种类。

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河北

危货车辆协同监管自2021年由两部委推动，诸多省市出台了相关政策，但很少涉及基于电子运单、位置轨迹数据的实时监管，多是基于定期的数据汇总（包括交通违法、电子运单、交通事故、诚信数据等）来对运输企业、驾驶员做考核、画像。河北、江苏的试点，则表明协同监管可以实时化，数据共享更为及时。

2023年2月，河北省公安厅和省交通运输厅共同制定危险货物道路运输交通安全协同监管试点工作方案，成立工作专班，以沧州市为试点开展危险货物运输道路运输交通安全协同监管工作。试点期间，探索开展建立信息共享机制—建设危险货物运输协同监管平台。省级公安交管和交通运输部门在职责权限范围内，互通本部门省内危险货物运输车辆限制通行区域通行许可审批的相关数据，以相关数据为基础，在全省范围内统一开发、建设涵盖监管部门、运输企业以及托运企业等多方群体在内的“危险货物运输协同监管平台”，实现行业从业主体、监管部门间的信息共享与应用，发掘与释放数据的应用价值，促进部门间协同监管。实现在公安交管部门“通行审批—事前预警—事中监管—现场追处—源头管控”全流程管理闭环，在交通运输部门更加有的放矢监管，在危险货物运输企业线上办理通行证件等业务，托运企业择优选择运输企业进行合作。

试点期间，创新激励约束机制—完善企业信用评价体系。基于危货运输企业内车辆、驾驶人的关键指标要素，建立新型、动态的企业信用评价模型，构建更加完善的企业信用评价体系。两部门共同探索建立以“企业信用”为基础的企业分级分类动态监管评价标准，优化激励约束机制，强化行业内部自律，实现“定向监管、精准监管、高效监管”。

15

江苏

2022年，江苏省交通运输厅和公安厅联合印发了《关于开展危险货物道路运输交通安全协同监管试点工作的通知》（苏公通〔2022〕360号），在苏州、连云港、泰兴3个地市开展危险货物道路运输交通安全协同监管试点工作。探索建立危险货物道路运输源头联防、路面联勤、违法联治、应急联处、评价考核联动、审批联作等全过程、全链条、可追溯的协同监管模式；建立预警通报、异常核查、问题整改、效果评估的闭环工作机制；搭建具备“电子运单-通行审批-事前预警-事中监管-现场追处-源头管控”功能的危货运输安全协同监管平台，加强数据信息联通共享，构建“危货运输数据信息图谱”；对危货运输企业实行“红黄绿”评价和预警，联合构建信用评价联合考核体系。

05

跨区域执法数据共享

实际上在治超、打击非法营运方面，交警、交通运输综合行政执法两部门的联合执法已经比较成熟，尤其是前者，目前已经非常成熟，包括在治超非现场执法方面，部分省市也实现了协作，比如厦门，厦门出台文件要求交通运输执法机构根据车辆动态检测技术设备产生的预警数据（车货总重超过49吨载货汽车、违反禁令标志驶入的），2个工作日内完成分析核对，排除线下已被现场执法处理的车辆信息后，生成非现场违法证据，按照违反禁令标志非现场处罚证据要求推送至公安交通集成指挥平台，由辖区公安交警部门按照违反禁令标志对其开展非现场执法处罚；至于后者，在江苏、浙江等省，基于省一级执法系统，接入高速公路视频联网数据、部门公安卡口数据以及场站、枢纽的视频监控数据，从而实现非法营运车辆的快速识别、预警和布控，推送给相应执法机构进行现场缉查，也已经比较成熟。

但交通运输综合行政执法还存在一些问题，还未实现全国联网，应实现全国执法数据一张网，即参考公安交管部门的做法，运输证件、驾驶员信息、历史违法信息等可在一个平台查询，也可以实现异地接受执法处罚，从而避免运输企业、驾驶员逃避处罚。同时也可以将此信息开放给网络货运平台、运输企业查询，从而优选驾驶行为良好、守诚信的驾驶员、运输企业。

1 6

长三角

2022年以来，江苏省道路运输执法监管部门牵头组织长三角各地区交通执法部门深入推进道路运输区域协同执法，共同完成了多项工作。2022年，江苏省、市两级交通执法部门协同联动，明确了2022年度长三角道路运输区域协同执法方案，包括道路运输执法合作工作方案、沪苏浙毗邻城市道路运输联合执法工作方案、南京都市圈毗邻城市道路运输联合执法工作方案等。以方案为指导，江苏省省界设区市交通综合执法机构联合高速公路执法支队、相邻省市交通运输、公安交警部门，加强长三角区域“两客一危一货”联合执法，开展区域联合执法行动。

开展长三角“两客一危一货”监管执法数据共享标准研究行动。江苏在调研长三角区域信息化系统应用和数据共享现状以及各省市县交通综合执法部门关于区域“两客一危一货”联合监督执法需求、数据共享需求的基础上，聚焦道路运输领域严重违法行为或重点高频执法事项，初步编制长三角“两客一危一货”监管执法数据共享标准研究报告，形成统一的数据共享清单，明确字段、格式、交换频次等要求，提出数据共享通道建议，推动建立完善数据共享长效机制。

2023年1月，江苏省交通运输综合行政执法监督局牵头，联合上海市交通委员会执法总队、浙江省公路与运输管理中心、安徽省交通运输综合执法监督局，印发《长三角“两客一危一货”监管执法数据共享数据清单》，清单在长三角交通运输信息化系统建设和数据共享现状基础上，聚焦道路运输领域严重违法行为或重点高频执法事项，形成的三张清单，包括“两客一危一货”严重违法行为数据信息表、严重违法行为分类数据需求表、共享数据明细表。

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