正略咨询：数字化转型助推地方平台公司高质量发展探讨

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地方城投平台作为一类特殊性质的国有企业，承担着助推地方经济发展、城市建设和保障社会民生等多重使命。随着投融资体制改革的深化，政府信用与企业信用的剥离势在必行，地方平台公司市场化转型具有迫切的现实意义。但实际上，大多数地方平台公司转型之路举步维艰，如何把握数字化转型机遇，以数智赋能提升公司经营效益和管理水平，加速实体化、市场化运作，是地方平台公司需要深入思考的问题。

经过多年探索攻坚，国企改革“1+N”政策体系逐步落地，在重要领域和关键环节取得一系列重大进展，但同时也依然存在着改革不平衡、落实不完全到位的问题。党的“二十大”报告对新时代国企改革提出了明确要求，重点强调提高核心竞争力、增强核心功能，建立市场化运营机制。数字化转型是信息技术引发的系统性变革，也是国有企业提升核心竞争力的重要手段，中央和地方纷纷出台指导文件，助推国有企业数字化、网络化、智能化发展，增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

对于国有企业而言，以价值效益为导向推进数字化转型一般包含五个方面的内容：

01、发展战略

制定数字化转型战略，作为组织发展战略的重要组成部分，把数据驱动的理念、方法和机制根植于组织发展战略全局。成熟的组织可将数字化转型战略和公司发展战略合二为一，融为一体。

02、业务创新转型

充分发挥新型能力的赋能作用，加速业务体系和业务模式创新，推进传统业务创新转型升级（数字化改造）、业务协同创新、培育发展数字新业务，构建开放合作的价值模式，快速响应、满足和引领市场需求，最大化获得价值效益。

03、新型能力建设

新型能力建设作为贯穿数字化转型始终的核心路径，包括产品创新能力、生产运营管控能力、用户服务能力、生态合作能力、员工赋能能力、数据开发能力等多个维度，通过快速响应市场需求变化，从而加速推进业务创新转型，获取可持续竞争合作优势。

04、系统性解决方案（技术支持）

涵盖数据（数据资产化）、技术（信息技术集成、融合和创新）、流程（流程优化及数字化管控）、组织（职能职责、人岗匹配等）等四要素的系统性解决方案，支持打造新型能力，加速业务创新转型。

05、治理体系（管理保障）

建立相匹配的治理体系并推进管理模式持续变革，以提供管理保障。治理体系视角包括数字化治理、组织机制、管理方式、组织文化等四个子视角。（譬如数字化治理：从数字化治理机制、数字化领导力培育、数字化人才培养、数字化资金统筹安排、安全可控建设等方面，建立相匹配的数字化治理体系）。

据不完全统计，目前全国共有各层次各类型城投平台公司超过1.1万家，但其中能够发展成为具有造血功能或者资本运营平台型企业的不超过20%。多重监管约束下，地方平台公司发展面临内外多重挑战和制约，需要坚定不移加快市场化、实体化运作，提升公司盈利能力和市场竞争能力。

结合笔者服务众多地方平台公司转型发展的实践经验，当前地方平台公司普遍存在市场竞争力不强、盈利能力差、管理基础薄弱、专业人才缺失、政府资源依赖度高等通病。一般而言，平台公司的高质量转型主要包含以下方面：

01、业务市场化

对内，通过资产盘活、产业整合、专业团队打造等手段梳理内部资源，突出“造血功能”，培育做强实体产业板块。对外，发挥本土国企品牌和资源优势，加强战略合作，嫁接外部资源，提升业务市场化竞争力。对上，积极对接地方战略和重大项目，高质量、高标准、高效率完成各项任务，争取更多政策和资源支持。

02、管理现代化

深化机制改革，加快建立现代化企业管理体系，从治理层、管理层和实施层落实公司集团管控、组织优化、制度规范，提高管控效率，形成科学有效的治理体系、管控制度与流程，提高运营效率，防控国资流失风险。

03、团队专业化

深化人事机制改革，实现人才契约化、市场化管理，实现职务能升能降、收入能高能低、人员能进能出。深化收入分配机制改革，灵活开展多种方式的中长期激励解决平台内部激励不足、动力不足等问题。

04、资产资本化

多元化拓展市场化融资渠道，拓展低成本融资方式，通过渠道组合降低融资成本和控制风险。同时，加强资产证券化，对接资本市场，盘活闲置国有资产，加速国有资产价值增长。

05、模式数字化

推进系统性数字化建设，用数字化技术和能力，驱动商业模式创新和商业生态系统重构。从战略到执行，深度思考战略牵引、顶层设计、落位落地，以及重点切入、指标量化、找准路径、找对伙伴、构建生态等多方面内容。

受内外诸多因素影响，很多平台公司转型发展成效不尽人意。特别是，多数地方平台公司的数字化转型基础薄弱，企业对数字化转型的认知不足。为此，平台公司需要积极抢抓数字化转型机遇，升级公司商业模式，推进公司价值体系优化、创新和重构，探索新技术、新产品、新模式、新业态，真正提升盈利能力和市场竞争能力，实现可持续发展。

数字化转型是信息技术引发的系统性变革，其根本任务是价值体系优化、创新和重构。因此，地方平台公司数字化转型是项系统工程，涉及到顶层设计、业务转型、管理提升、人才团队、信息化建设等诸多方面。

01、做好抓手——积极承接地方数字化发展规划

数字经济时代，各地都高度重视数字经济发展，以智能化和数字化双向赋能，促进数字技术和实体经济深度融合，争相打造数字经济高地。对于地方政府而言，数字化建设涵盖数字基础设施建设、数字产业化、产业数字化及数字化治理等诸多方面，这也与地方城投平台承担使命和主营业务高度契合，因此对于地方平台公司而言，服务地方政府数字化建设既是责任担当，也是自身转型发展机遇。地方平台公司要做好数字化转型的顶层设计，积极承接地方数字化发展任务要求，在助推地方数字化建设的同时挖掘公司自身数字化转型红利。

02、做强主业——加快数智赋能助推主业转型

做强主业是所有地方平台公司转型的核心，平台公司往往业务涉及领域较多，但业务竞争力较弱。为此，需要把握数字化转型契机升级商业模式加快产业链资源的整合。一方面大力推行传统业务信息化，用数字化、智慧化等科技手段赋能公司传统业务，注入新活力；另一方面，结合自身资源特点和优势，布局数字化产业新赛道。

譬如平台公司城建业务数字化升级，通过探索数字工地等智慧化数字技术应用，实现工程全生命周期监控，确保开发过程成本、安全、质量达到预期水平，提升开发建设效率；譬如平台公司园区业务数字化升级，实现园区信息需求收集全面化、企业服务智慧化，构建内容丰富的线上线下应用服务平台，建立生态圈，打通产业链，为入园企业提供更完善、更优质的产业集成服务，提高服务效率，降低运营成本。

03、做活资产——加强资产盘活实现价值提升

地方平台公司集中了区内大部分的国有资产，如何盘活存量资产，提高国有资产经营效率，是平台公司面临的痛点也是难点。地方平台公司可以积极搭建云资管系统，借助资产数字化管理，提升资产精细化管理与运营能力。

04、做优管理——加强数字化管理实现提质增效

地方平台公司在发展的过程中往往会新设或重组多家企业，内部企业来源复杂，管理参差不齐，亟需建立规范的现代化企业管理体系提升企业内部治理水平，防范运营风险。为此，通过搭建数字化管理体系，借助数字化技术手段，提高数字化管控水平，通过管理的可视可管可控，提升数字化管理能力，打通信息孤岛，提高管理效能，降低运营风险。

05、做专人才——建立数字化转型人才支撑体系

人才队伍建设是国有企业普遍面临的瓶颈，地方平台公司数字化转型首先需要解决数字化人才瓶颈问题，需要加强数字化人才建设全周期管理，从人才梯队建设、人才结构优化、人才能力提升、激励机制优化等方面制定数字化人才发展规划，以满足公司数字化转型发展对人才的需求。

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