新规出炉！从9月1日起，老旧小区加装电梯，一律按“新规”处理

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前言

2021年后，居民区“旧改”接力“棚改”，更多老旧小区和旧楼迎来“第二春”。“旧改”即老旧小区进行改造，其中加装电梯是一大问题。

现在市面上的小区房一般都配备电梯，但是很多老旧小区就没有电梯。这部分房子建设时间大部分在上世纪八九十年代。按照《住宅建设设计规范》（1986年版）规定：总高7层及以上住宅，均应设计电梯。所以这些房屋楼层大多在5到6层。

老旧小区加装电梯

那时候土地价格还不是天价，低楼层房屋的建设是开发商的首选，对开发商来说省时省力。低层楼房屋建设的工艺比较简单、建设周期比较短，另外还省下安装电梯的费用。

随着经济发展、人民生活水平提高，再加上老龄化社会的深入，无电梯的楼房越来越不符合潮流。根据数据统计，截止到2022年底，我国老龄人口达到2.1亿。而我国很多省份，在事实上也已经达到老龄社会的标准。所以国家特别关注老龄人口的吃住行问题。

很多老旧小区存在老龄化小区的特点，“住”就成为特别关注点。老年人腿脚不方便，很大一部分时间都是在家里度过。房子基本上一个家庭最大的资产，就算房屋住久了发现问题，也不能说换就换。

在八、九十年代购买低楼层房屋的那批人，现在基本已经步入老年群体。所以如今的老小区，居住群体主要都是老年人。原因无非两点，一是房龄长、户型旧、无电梯，年轻人一般不会选择购买这样的房子。二是老年群体没有足够的经济能力更换新房。这也很正常，老年群体退休之后，经济来源有限。在普通人群体中，一辈子能够拥有一套房就已经很费劲了，哪有更多的钱去更换新房呢？

但老小区并非一无是处，实际上，它们周围交通便利，医疗、生活等基础设施齐全。对老年人来说，唯一的问题就在于没有电梯，日常上上下下十分不方便。所以，老小区加装电梯的呼声一直很高，但在实际过程中，落实此事并不是一件容易的事。

早在2018年起，政府部门首次提到“鼓励有条件的加装电梯”，到2020年，进一步提到“支持加装电梯”。

老旧小区安装电梯事宜迫在眉睫，是切实的惠民政策。

首先，加装电梯在某种程度上对经济起着促进作用，国家层面出资，扩大市场消费，拉动内需。第二，加装电梯能够切实优化老旧小区居住环境，居家养老是社会主流养老方式，我国老龄化程度正在不断加深，解决老年人出行问题，这在一定程度上能够提升社会的幸福指数，推动幸福社会的建设。第三，能够提升老旧小区在市场上的认可度，完善基础设施。

按说，加装电梯是一件好事，但为何落实的脚步很难前进呢？

根据数据显示，2022年全国老旧小区总共加装了30000部电梯。三万部这个数据如果放在一个城市，可能还算可以，但是分散在全国，就实在是不够看了。全国老旧小区的数量庞大，如今的的进度堪比“蜗牛跑马拉松”。

另有一份数据表明，老旧小区改造推出时间已经有十年，累计至今有16.3万进行了改造。这样算下来，什么时间才能改造结束呢？

加装电梯的争议

要说加装电梯的进度慢，有两个原因。首先是老旧小区达不到安装电梯的质量标准，属于自身建设问题。另一个重要的原因才是最重要的，即低楼层业主的反对。

对于老旧小区的低层住户来说，加装电梯是一件有弊无利的事情。

第一，加装电梯影响低层住户的居住环境。一层住户需要承担电梯运行的噪音，采光和通风也会受到影响。

第二，影响低层住宅的升值空间。在实际情况中，没有电梯的老旧小区，低层住宅不需要爬楼，在价格上有着优势。而电梯安装后，上下楼梯不成问题，高楼层的采光、通风都会成为更有力的优点，可能会升值。而低层住宅的优势不仅没有了，还增加了噪音大、采光差的缺点，属于是“雪上加霜”，很大程度上会贬值。

第三，低层住宅用户需要承担额外的电梯运维费用。电梯运营维护需要成本，需要业主进行分摊。但实际上，低层住宅用户基本上不需要电梯，他们当然不乐意无故增加一笔分摊费用。

所以，低层住宅业主和高层住宅业主一直是争论不休，事情难以推进。

有的高层业主表示，既然低层业主不使用电梯，可以不出钱。但是低层业主仍是不同意的，毕竟噪音影响和房屋贬值是无法避免的。

其实在两方争论不休的时候，也是有应急方案出现的，即不同楼层用户按照比例分摊加装电梯费用。

一般情况下，一二楼低层用户不出钱，三楼出资25%，四楼出资30%，五楼35%，六楼40%。其中多出部分的30%用于补偿低层用户。在日后的电梯维修及电费支出等各方面，仍按这一比例进行出资。

这个方案似乎是合理的，但是高层用户又不乐意了，因为按照这样的比例来算，高层用户的出资很高，对此难以接受。

要知道，不论是电梯安装费用还是日后维修及各方面费用，都是一笔不小的支出。虽然有着政府的补贴，但一下子拿出那么多钱，换谁谁都得思考思考。

而在过去，老旧小区改造在加装电梯问题上一直采用的是“一票否决制”，只要有一家业主不同意，加装电梯的事就进行不下去。

所以，这件事情的推进很是不顺利。后来，部分城市政府对此进行调整，“一票否决制”被取消，改为“比例决策制”。例如四川，只要有三分之二的住户同意，就能够加装电梯。

假设一栋楼有六层住户，就算一二层不同意加装电梯，只要三到六层的住户都同意，他们也没有办法阻拦。但是其中的补偿问题还需要进行协商。

还有一种新的尝试，“新措施”出现——“共享电梯”。

老旧小区改造措施

我们对“共享”这个词汇并不陌生，“共享电动车”“共享充电宝”的“共享产品”已经融入人们的生活之中。“共享电梯”其它们相似，已经有很多地方都在进行试点。

“共享电梯”就是第三方进行安装电梯设备，不需要居民出电梯设备费用和安装费用。等电梯安装好之后，居民只需要交使用费用。使用费用不算高，缴费方式也比较灵活，居民可以自己选择，按年、月、次都可以。具体的楼层使用费用也不相同。

这是一种“代建租用”的形式，很好化解了资金难的问题，居民加装电梯的积极性也得到提高。

2023年9月1日起，对于老旧小区加装电梯，开始按照《无障碍环境建设法》处理。

我国有着2.1亿老龄人口，面对他们的诉求，国家不可能置之不理；同时，我国经济发展正面临着压力，通过老旧小区改造、加装电梯等措施，扩大国内消费需求，促进消费发展，这能够为经济带来新的增长点。

老旧小区加装电梯确实是一大难点，但不能因为“难”的问题就停滞不前，要迎难而上，加速推进落实惠民政策。

《无障碍环境建设法》是改造老旧小区进程中的法律参考，是第一部与老旧小区加装电梯有关的全国性法律。法律效力远高于地方规定和条例。

关于这部法律，其中包括许多老旧小区相关问题，我们来看看。

首先，这部法律不是一蹴而就的，并非是一朝一夕之间就敲定的，是经过漫长调研、磨合而成，最后由全国人大表决通过。根据报道，提出老旧小区加装电梯详细详细议案的全国人大代表李莉，就是多次走访调查无电梯居民顶楼的老人，结合她自己的经历，反复摸底、讨论，继而提出，是切实为老年人考虑的。

第二，加装电梯属于无障碍实施范畴。

第三，关于老旧小区加装电梯的事情，国家已经态度明确，予以支持。

其实意思已经相当明确，在国家规定的整体大框架中，政府以及基层社区需要积极推动加装电梯事项的进程。换做大白话就是，不是装不了就算了，要采取各种措施、做出各种行动，把这件事完成。

第四，“依法配合”成规定，就是业主在老旧小区的改造问题上应该予以配合。如果不配合，在这些过程中就有了法律判定依据，产生矛盾之后就有着明确的处理办法。其实这一点就与地方规定有着很大的不同，对于故意破坏阻止加装电梯进程的行为就有了更多的说法。

有人评论，加速老旧小区加装电梯推进是一种大方向，“旧改”是必要的。《无障碍环境建设法》的实施，让加装电梯的争议基本结束，各地部门在为其实施做最后铺垫。

结语

老旧小区加装电梯已经是当前的大趋势，在推动过程中要适当考虑低层住户的诉求。要满足所有人的各种需求是不现实的问题，我们当然能够认识到。但是对于老旧小区低层住户的实际利益，还是要进行照顾的，从技术上尽量减少对其的影响。另外，法律实施之后，在执法过程中希望也能做到人性化。

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