【“十四五”规划《纲要》解读文章之28

　　教育是事关国家发展和民族未来的千秋基业。党的十九届五中全会明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求。要全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　一、深刻认识建设高质量教育体系的重大意义

　　（一）支撑服务新发展格局的迫切需要

　　教育是国之大计、党之大计，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对建设高质量教育体系提出了多方面需求。教育必须发挥好基础性、先导性、全局性地位和作用，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，源源不断输送高质量的人力资源，坚持不懈提供高质量的研究开发支持，以自身的高质量发展服务新发展格局、支撑引领整个国家的高质量发展和社会主义现代化建设。

　　（二）坚持以人民为中心的必然要求

　　坚持以人民为中心，是我们党的根本宗旨所决定的。随着我国经济社会不断发展，人民生活水平不断提升，对接受更好教育、实现全面发展的需求也日益强烈。必须加快建设高质量教育体系，为提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质提供可靠保证，不断满足人民群众对优质多样教育资源的美好向往和需求。

　　（三）实现教育强国战略目标的必由之路

　　党的十九届五中全会明确提出到2035年要建成教育强国。“十四五”时期既是起步的五年、也是关键的五年，必须锚定2035年总体实现教育现代化、建成教育强国的目标，谋篇布局、细化政策，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快建设高质量教育体系，把15年的战略安排细化为压茬推进的阶段政策行动，积小成为大成，如期实现战略目标。

　　二、准确把握教育改革发展的宏观形势

　　（一）“十三五”时期教育改革发展取得新的显著成就

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持优先发展教育，持续加大教育投入，教育现代化取得重要进展，我国教育总体发展水平进入世界中上等行列，取得了全方位、历史性成就。“十三五”时期各级各类教育加快发展，教育普及程度和质量不断提升，人民群众受教育权利得到充分保障。2020年全国学前三年毛入园率85.2%、小学学龄儿童净入学率99.96%，初中、高中、高等教育阶段的毛入学率分别为102.5%、91.2%和54.4%，高等教育进入普及化阶段，特殊教育不断加强，继续教育多样化推进。新增劳动力平均受教育年限超过13.7年，“十三五”规划目标顺利完成。教育现代化既是国家现代化的组成部分，更是国家现代化的基础支撑，为社会主义现代化建设提供了强大的人力资本支撑，有效增强了综合国力和国际竞争力。

　　（二）“十四五”时期教育改革发展面临着许多新的机遇和挑战

　　“十四五”时期教育发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，教育承担着更为重要的历史使命。我国教育制度优势明显，人才资源基础较好，教育需求呈现多层次多样化态势，新一代信息技术迅速发展，这都是建设高质量教育体系的有利条件。同时，我国教育与经济社会发展需求还不够契合，区域教育资源配置不够均衡，城乡教育差距亟待缩小，人才培养模式改革需要提速，教育创新与服务潜力尚未更好释放，同人民群众对高质量教育体系的需求相比还有很大差距。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、国务院重大决策部署，充分尊重教育规律，积极面对机遇挑战，奋力开创教育现代化新局面。

　　三、建设高质量教育体系的重大任务

　　“十四五”时期，要全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，全面落实立德树人根本任务，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，推进各级各类教育高质量发展，提升教育服务构建新发展格局能力。重点抓好以下几项重大任务。

　　（一）健全优质均衡的基本公共教育服务体系

　　高质量发展是建立在公平基础上的发展。要落实教育公益性原则，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，扎实推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，改善乡村小规模学校和乡村寄宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。积极扩大普惠性资源，推动补齐农村地区、边远贫困地区和新增人口地区学前教育短板。完善特殊教育、专门教育保障机制，提升高中阶段教育普及攻坚水平，鼓励多样化发展。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。着力解决好中央关心、社会关注、群众关切的问题，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　（二）构建适应技能中国建设需要的职业技术教育体系

　　深入推进职业教育改革创新，大力培养技术技能人才。优化职业教育结构与布局，深化产教融合、校企合作，创新办学模式，鼓励企业举办高质量职业技术教育。增强职业教育适应性，加大技能中国建设力度。畅通中职、高职、本科、研究生之间的通道，加强职业教育与普通教育间的对接合作，使教育选择更多样、成长道路更宽广。深化破“五唯”改革，破学历至上，立能力本位，营造不唯学历重能力的社会氛围，推动培养体系、评价体系、用人导向的重心向应用能力倾斜。

　　（三）构建助力科技自立自强的高等教育创新体系

　　高校作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的结合点，要抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，释放基础研究、科技创新潜力，积极培育创新动力，努力实现更多“从0到1”的突破。聚焦国家战略需要，加快技术攻关，推进深化产学研用一体化。发挥高水平大学领头雁作用，分类建设一流大学和一流学科，突出培养质量、办学特色和实际贡献，培养更多一流人才。深化教育领域供给侧结构性改革，构建更加多元的高等教育体系，优化学科专业结构，加大基础学科高层次人才培养力度，加快理工农医类专业紧缺人才培养，厚植人才优势。优化区域高等教育资源布局，推进中西部地区高等教育振兴发展，提升服务区域发展能力水平。

　　（四）建设高水平现代教师教育体系

　　充分发挥教师是教育发展第一资源作用，加快建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，完善教师管理和发展的政策体系，提升教师教书育人能力素质。全面提升思想政治工作质量，壮大思政课教师队伍。提升师范教育培养能力，重点建设一批师范教育基地，健全师范生公费教育制度。鼓励举办职业技术师范专业，推动高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师。深化基础教育教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整。

　　（五）构建服务全民终身学习的教育体系

　　全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强“四史”教育。促进各学段在育人目标、教学标准、培养方案等方面的有效衔接。进一步打通整合普通教育、职业教育、老年教育、继续教育、社区教育等资源，丰富终身教育资源供给。充分利用新技术新模式，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，助力建设学习型社会。健全学校家庭社会协同的育人体系。

　　（六）构建中国特色世界水平的教育评价体系

　　建立健全教育评价制度和机制，改变应试教育指挥棒效应，大力推动发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。落实和扩大学校办学自主权，深化教育领域“放管服”改革和新时代教育督导体制机制改革，释放学校办学活力。全面推动依法治教，加强教育立法、执法、普法，为教育改革提供法治保障。