OECD新国际税收规则工作进入下一阶段

正如《中国税务快讯》2019年第7期、第17期和第29期中所述，自2019年6月以来，OECD各工作组一直在试图解决设计两大支柱时存在的技术性难题，同时，包容性框架指导小组（SG）也在积极寻求政治共识。支柱一最初的工作重点是要弥合美国、英国和印度三国提案间的差异，由于最终并未就此达成折衷方案，且仍需推动这一工作进程，秘书处于2019年10月提出了“统一方法”，并就该提案举行了公众咨询。该“统一方法”的主要特征包括：（1）一个新的联结度规则，即便一家外国企业并未在市场国内设立任何实体存在，市场国仍能对该企业征税，以及（2）一个新的通过公式进行利润归属的方法，该方法将在跨国公司集团层面计算出需分配的利润额。欲了解更多详情，请点击上文中的链接。

2019年12月，美国财政部在其致OECD的信函中提出，可将支柱一作为一个供跨国公司自行决定是否适用的 “安全港 “，这使得支柱一的工作变得更加复杂。这一提议使得美国和一些欧洲国家之间产生了摩擦，尤其是法国，其已从2019年开始征收了新的数字服务税（DST）。此外，美国的贸易代表办公室也于12月发布了一份报告，该报告声称法国的数字服务税是一种贸易歧视行为，并提议对自法国进口的商品加征关税。而在欧洲方面，此前已有多个欧洲国家表明计划征收数字税，且欧盟委员会也曾表示，若美方加征关税，将支持这些推行数字税的欧洲国家，这有可能进一步引发税收-贸易争端的升级。

但是，随后美法两国政府间开展了对话，并于包容性框架会议上就此问题进行了探讨，最终两国达成了暂时的妥协。包容性框架成员最终就四份文件达成了共识：（1）包容性框架声明，各成员在声明中重申了将在2020年底前达成共识解决方案的承诺，（2）支柱一规则的总体架构，并将之作为谈判的基础，（3）更新后的支柱一工作计划，和（4）关于支柱二的进展说明。这些文件将在2月22日至23日于沙特阿拉伯举行的会议上提呈，供G20财长背书。

为达成折衷方案，本次声明对2019年10月关于“统一方法“的提案进行了一些修改，并就一些问题做出了阐释：

文件还载有一份详细的《工作计划》，其中列出了11个不同的工作流程，要求在7月前商定规则的关键特征，并于2020年底之前制定出技术细节。对于支柱二，文件仅指出目前在技术方面已取得了进展，但还有更多工作亟待完成。